8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения и совершенствования знаний в области
муниципального управления связана как с важностью самой проблемы
эффективной организации местной власти, так и с проводимой в России
муниципальной реформой – процессом сложным и противоречивым.
Административная реформа, проводимая в России на протяжении
последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности
системы государственных органов в интересах развития гражданского
общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных
интересов граждан.
Актуальность исследования обусловлена также факторами, которые
связаны с федеративной системой нашего государства, не во всех случаях в
полной мере оценивающих важность институтов местного самоуправления и,
в некоторых случаях, не инициирующих в полном объеме эти процессы на
своей территории, с не разрешением данных проблем, связанными с
экономическими затруднениями, как в целом по стране, так и в регионах в
частности, а так же отсутствием разграничения полномочий ,согласованными
как между органами государственного управления субъектов Российской
Федерации, так и органами федерального управления и органами местного
самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Изучением темы контроля в
системе контроля за деятельностью органов местного самоуправления
занимались ряд исследователей, среди них: Г.В. Атаманчука, В.И. Бутова, А.Г.
Воронина, В.А.Лапина, А.Н.Коробовой, В.А.Ясюнаса, В.Г.Игнатова , А.Б.
Зеленцов. В частности Зеленцов А.Б. говорил о контроле деятельности
публичных администраций зарубежных стран в зависимости от положений
органов, его осуществляющих, выделял внутренний контроль. Внутренний
контроль является самоконтролем, который осуществляется внутри
9
публичной администрации собственными силами и относит ее к отдельным
органам, служебному персоналу, подразделениям.
Объект исследования: Администрации Выборгского городского
поселения.
Предмет исследования: организация контроля за деятельностью органов
муниципального управления.
Цель исследования: изучение контроля в местном самоуправления.
Задачи исследования:
рассмотреть сущность и понятие органа местного самоуправления;
рассмотреть надзор и контроль деятельности должностных лиц и органа
местного самоуправления;
изучить организацию деятельности Администрации Выборгского
городского поселения;
проанализировать структура, функции и анализ деятельности Управления
организационной и контрольной работы Администрации г. Выборга, а также
административный контроль за органами местного самоуправления.
Целью данной работы является изучить организацию, структуру и
функции администрации городского поселения г. Выборга.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические аспекты организации контроля за
деятельностью органов местного самоуправления
1.1. Сущность и понятие органов местного самоуправления
На сегодняшний день в России общественный контроль заслуживает все
большое значение в формировании демократических процедур. Обусловлено
это тем, что по смыслу работающей Конституции население является единым
ключом власти. Известно, что население поддерживает верховенство всей
власти обнаруживается в явлении народной независимости, которая означает,
что население не делится своей властью, осуществляет эту власть независимо
и автономно от разных общественных сил. И так, в условиях демократии
реализация власти устанавливаются, узакониваются и проверяется населением
страны. Если говорить о российской традиции анализа проблем местного
самоуправления, первые шаги были сделаны на стыке 19-20 веков, когда
создавались и внедрялись первые проекты изменения в сторону
демократического курса Российской империи и инициаторы делали попытки
наметить максимально эффективные шаги по обновлению местной системы
управления. У истоков этих модернизаций и нововведений стояли В.П.
Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, А. Руссов, А.А.
Титов. Благодаря этим именам, развитие теории местного самоуправления
претерпело многие изменения и получило прочный фундамент для развития.
Реформы 1864 г., и деятельность земского движения стали немаловажными
факторами для этих процессов.
Говоря об этапах современных реформ местного самоуправления
России, нельзя не отметить исследования и труды таких ученых, как
Автономов А.С., Андрюшина Е.В., Гельман В.Я, Кынев А., Медведев Н.П.,
Пузанов А.Н., Столяров М.В., Чирикова А.Е.
Наиболее полезными источниками для анализа и исследований стали
труды по законодательству и другим правовым актам. Они позволяют изучить
11
регулирование порядка осуществления самоуправления на местах как в нашей
стране, так и в других странах. Так же в рамках задания всецело
использовались Конституции зарубежных стран и России, материалы и
документы Евросоюза, законодательство и Хартии местного самоуправления
по данной теме, Устав управления г. Выборга. Они дали представление о
развитии законодательства и правовом обеспечении функций местного
самоуправления в этой области в нашей стране и за рубежом. Наравне с этим,
нормативные материалы источников дают возможность делать выводы о роли
местного самоуправления не только системе государственной власти, но и в
управлении различных государств.
В другую группу источников, отраженных в данной работе, хочу
отнести материалы средств массовой информации, в частности прессы, в
которых отражен опыт реализованных и используемых методов в работе
местного самоуправления на текущем этапе в нашей стране. Эта тематика
особым образом освещалась в Российских средствах массовой информации в
2005-2006 гг., именно тогда на всех уровнях обсуждались вопросы
целесообразности и значимости скорейшего внедрения и использования
системы самоуправления на местах и о возможном переносе этой реформы на
2008 г. В этот отрезок времени можно было почерпнуть информацию о
возможности реализации самоуправления муниципального уровня на местах в
печати, изучить все аргументы о достоинствах и недостатках системы,
возможные проблемы и решение этих проблем, которые могли возникнуть на
пути к реформированию местного самоуправления.
Контроль – ведущая функция в управлении. Она начинает и замыкает
управленческий цикл. Государственный контроль - это контроль за
соблюдением государственными органами законов и других правовых актов.
Осуществляют его все органы государства в пределах своей компетенции
(прав и обязанностей).
Сущность и назначение контроля в следующем:
12
наблюдение за объектом;
получение объективной и достоверной информации о его состоянии;
принятие мер по предотвращению нарушений деятельности;
выявление причин и условий, способствующих нарушению
деятельности;
принятие мер по привлечению к ответственности за нарушение.
На должном уровне местной власти осуществление власти населения
снабжается гарантированной законодательством вероятностью независимо и
под свое обязательство прямо участвовать в разрешении проблем местного
уровня, к которым причисляются другие вопросы социальной защиты
населения, помощи малому бизнесу, основание мер для обеспечения
населения городского формирования сервиса организаций здравохранения,
науки, просвещенности, ЖКХ и др. Н. С. Бондарь полагает , «ряд вопросов
местного значения таков, что в доминирующей массе они направлены на
защиту и гарантирование прав населения, организацию соответствующих
условий их исполнения методом установления муниципальных льгот и
гарантий для наименее защищенных в социальном плане групп местного
населения, конкретизации организационно-правовых механизмов реализации
прав местного населения на территории соответствующего муниципального
образования и т.д.». Из перечня следует, что вопросы местного уровня и
компетенции по их разрешению, зафиксированных законом Федерации от
.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» наибольшим образом
муниципалитет падает прямое осуществление независимости человека.
При помощи организации жителей в городских организациях
образовываются истинные условия исполнения порядка независимости
человека и гражданина, формирующихся в определении комплекса
поручений. Значительный пункт в законной работе местной власти берут
13
организационные поручительства, формирующиеся в работе органов местной
власти по снабжению, защите и возрождению нарушенных прав граждан
города. Главным образом поэтому, особенный смысл иметь в распоряжении
произведение и работа специальных, в том числе правоохранительных,
органов местной власти. Это объединило, главным образом, с обеспечение
защиты городского порядка на территории государственного учреждения.
Правами органов местной власти в общественной области
причисляются, например, право определения добавочных мер помощи и
добавочных привилегий некоторым групп жителей, укрепленное Законом от
6.10.2003 г. № 131-ФЗ, быть может, при наличии денежной состоятельности
городского бюджета.
Согласно закону, власть на местном уровне в России – узнаваемая и
заверяемая Конституцией Российской Федерации независимая и обязательная
работа жителей по решению прямо, а также с помощью органов местной
проверки и воли вопросов местного уровня, отталкиваясь из
заинтересованностей граждан, их прошлого, международных обычаев.
В демократическом государстве осуществление и организация власти
строится на основе деления верхов, какое-либо воссоединение с принципом
местной власти. Данный метод снабжает подобную централизацию комплекса
правления страны, которая создает этот комплекс более годной к обеспечению
горизонтов населения на должностях глядя, на прошлое и историю здешних
обычаев.
Тем не менее местная автономия не только один из основных
демократических суждений объединения и исполнения правления. Тут права
населения всевозможных государственных образований, приказаний в рамках
закона независимо, но и личных кругозорах значимой степени коллективных
работ.
Население России исполняет личное право на местную власть в городе,
поселке и иных государственных учреждениях с требованиями
14
государственными гарантиями назначаемых прав жителей. Граждане
обладают равными правами на исполнение местной власти независимо от
пола, расы, национальности, взгляда к религии, позиций языка,
происхождения, имущественного и должностного положения,
принадлежности к коллективным объединениям.
Граждане России располагают правами избирать и быть избранными в
органы местной власти, располагают равноправным доступом к
муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местной власти и
к служебным лицам местной власти, знакомиться с документами и
материалами, непосредственно задевающими права и воли человека и
гражданина.
Муниципальные выборы — это наиболее распространенная и реально
используемая форма непосредственной демократии, посредством которой
осуществляется избрание парламентариев, лиц местной власти, выборных
должностных лиц местной власти полагаясь на равное и прямое избирательное
права в голосованиях. Важной особенностью муниципальных выборов
является вариативность применяемых избирательных систем. Согласно п. 3 ст.
23 Закона № 131-ФЗ законом субъекта РФ устанавливаются виды
избирательных систем, которые могут применяться при проведении
муниципальных выборов, и порядок их применения.
Местная власть в Российской Федерации - это такое средство
объединения и реализации власти на местах, который "снабжает независимое
решение народом вопросов местного уровня, обладание, употребление и
распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130 Конституции
РФ)(Приложение 1.1.).
Местная власть снабжает не только независимостью решения
народонаселением всех проблем здешнего уровня, а также правильное
отчуждение правления городскими проблемами в комплексе правления
окружением и государством.
15
В соответствии с Конституцией РФ, органы местной власти "без
вмешательства в работу лиц государства". Можно сказать о независимости
местной власти в рамках ее прав. Органы государственной власти создают
правовые рамки для дела местной власти , однако реализовывать его не вправе.
Они получают государственный контроль за исполнением зафиксированных в
законодательстве прав физических и юридических лиц, но и защиту этих прав.
Таким образом, независимость местной власти располагает рубежами,
определяемыми Конституцией РФ и федеральными законами, а сама местная
власть разобщена в общую систему правления делами населения и
государства.
Местная власть реализовывается на основании Конституции Российской
Федерации, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", прочими государственными законами,
конституциями, уставами областей России, законами субъектов Российской
Федерации.
Закон Российской Федерации, назначающие ограничения
государственного преимущества, не имеют прав возражать Конституции РФ и
Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", уменьшать поручительства
обещанные властью.
В отсутствии доли в системе государственных органов, органы местной
власти, а также местное самоуправление как одно целое, - не только способ
самоорганизации народа для решения своих вопросов. Но и способ реализации
публичной власти, власти народа. Поэтому работа органов местной власти
выполняется такими свойственными органам государственной власти
способами, как присутствие властных прав, точность принимаемых решений
для всех физических и юридических лиц и объединений, находящихся в
рамках, которые действуют надлежащие органы местной власти.
16
Местная власть создает ситуации для единства власти к народу, для
сговорчивости управления на должностях, хорошо приспособленной к
местным формам. Оно способствует воспитанию инициативы и
самостоятельности населения и, в итоге, формированию муниципальной
демократии.
Местная власть реализовывается по всем областями Российской
Федерации. Области муниципальных образований - города, поселка, сел
областей, и других муниципалитетов - назначают с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также согласно исторических и
иных местных обычаев.
У городского, сельского население самостоятельно от его количества
неприемлемо отнимать права на исполнение местной власти.
Регионы муниципальных образований составляют земли городских,
сельских поселений, примыкающие к ним площади социального пользования,
рекреационные зоны, угодья, нужные для вырабатывания поселений, и другие
земли в рамках муниципального образования самостоятельно от способов
собственности и целевого назначения. Не глядя на то , что идея о надобности
самостоятельности органов местной власти получила высокое
распространение и известность в мире, сущность проверки за работой (также
на внутреннем уровне) это не уменьшает. Работа по надзору за органами
местной власти в зарубежных странах имеют довольно различные формы.
В.И. Рохлин полагает, что в данное время сложились в основном
следующий курс контролирующей деятельности:
-парламентский проверка;
-президентская проверка (под контролем Президента);
-контроль органов исполнительной власти;
-судебный контроль;
-внутриведомственный контроль;
-общественный контроль.
17
Зеленцов А.Б., рассуждал об проверке за занятием публичной
администрации в заграничных странах подчиненности от расположения
органа, реализовывающего, выделяет внутренний и внешний контроль.
Контроль внутренний – самостоятельный контроль, т.е. контроль,
исполняемый ею народной администрации методами отношения к некоторым
лицам, участкам, коллективу.
Данные контроли направлены:
-постигать в последовательности зависимости верховными
учреждениями по отношению к другим иначе намеренно уточненные цели
служебных лиц, органов и областей;
-устремлен прямо на защиту от срывов подчинёнными субъектами
отклонений беспристрастных прав и лично – на предохранение
индивидуальных прав и легальных взглядов;
-располагает наблюдением за методами исполнения
административными учреждениями и их персоналом своих действий, а также
поправления в их действиях того, что является незаконным или указывает о
малом уровне правления.
Контроль внешний –исполняет проверки за органами, объединения и
образования, функционирующие помимо организации системы деятельной
власти. Виды этого контроля различны. Его могут производить органы
законодательной власти и т.д. Работу наружной проверки отдельных
социалистических и постсоциалистических государствах осуществляет
генпрокуратура.
Следовательно, внутренний контроль осуществляется по конфигурации
контроля администрации, внешний контроль – путем различных видов,
политического контроля.
Кашкин С.Ю. считает, что для зарубежной системы местной власти
присуще наличие у местных органов управления функций в взаимоотношении
местной власти.