18
По его суждению, важнейшей функцией возникало административное
попечение. Оно считает, что проблемы органов местной власти не могут войти
в дело, если не добьются одобрения главы администрации поставленного
сверху. В положительном исходе дела может быть отказано по мотивам как
незаконности, так и бессмысленности решения. В данное время господствует
метод административного контроля, все же ограничивающегося испытанием
легальности вердикта лицами местной власти. Главном образом,
администратору для проверки решения назначают маленький срок, по
окончании которого, если не поступило возражений, решение входит в
законную силу. Новое направление содержится в том, что администратор
может оспорить судебное решение лишь в суде
Зафиксируем, что А.Б. Зеленцов ревизию за работой гласностью
администрации умышленно делит на контроль за соблюдением закона и
контроль за рациональностью (при этом не подтверждает, что последний не
используется органами местной власти). Контроль за легальностью порожден
обнаруживать точность административных актов и решений закону. Зеленцов
определяет следующие сплоченные требования, которые предъявляются
городской администрации за рубежом в рамках следования режима
законности:
- власть административной деятельности закону и подчинение
господству Конституции;
- подчинение административных верхов при публикации определённых
действий, а также управление принятыми раньше действиями коллективного
характера;
- печатание административных документов только в пределах
полномочий, в установленном виде, определяемых законом;
- воплощение в жизнь административно-властных актов лишь на основе
жесткого следования процессуальных норм и правил;
19
-исполнение прав населения, сделать для них возможность возразить на
незаконные действия публичной администрации и защититься от
административного беззаконья.
Работа за правильностью административных актов и постановлений
должна обнаружить методы, средства и мотивы для их осуществления,
оценить их эффективность и способность предельно четко отвечать народным
интересам с наименьшим уроном для личных прав.
Примером является Республика Польша, Верховная Палата Контроля
следит за работой лиц государства, Польского Национального Банка с точки
зрения закона, расчетливости, рациональности и рачительности. Палата может
исследовать работу органов областного самоуправления, юристов
коммунального хозяйства и лиц коммунальной организационной системы
только с точки зрения закона, бережливости и рачительности (но не
рациональности).
Высшая Палата Контроля, согласно закона, ведет контроль за
организационными единицы, изучает реализацию бюджета государства, но
также исполнение законов и иных уставных действий в денежной,
коммунальной и административной работе этих единиц. Конечно,
порядочность реализации областным местным управлением его личных задач
Палата не контролирует.
Таким образом, в Республике Польша есть контроль за работой органов
местной власти с точки зрения всевозможных границ, а не только закона.
Это мнение свидетельствует о том, что состояние за работой народной
администрации во Франции Французская правовое государство среди видов
административной ревизии выделяет административное попечение (которое
исполняется начальниками страны за работой.
Козырин А.Н. думает, что как правило административное попечение
связывает к проверке за законом и немаловажно реже -рациональностью. Он
20
умышленно разъясняет, словно контроль за рациональностью работы будет
слишком грубым, может он сойдет на нет к упразднению децентрализации.
Его поддерживает А.Б. Зеленцов, думающий, что «в значительной мере
попечение сдвигается к контролю за законом, и все же в установленных
случаях пропускается проверка рациональности административных актов».
Данное мнение чуть-чуть не сходиться с мнением С.Ю. Кашкина, который в
как мы знаем, довольно жизненно указывает на административное попечение
как «пережиток бюрократической централизации».
Но наиболее аргументированным представляется написанное мнение
лиц товарищества пособия «Административное право зарубежных стран».
Зеленцов А.Б. намеренно свидетельствует, что забота исполняется в ряде
исключения, а также в наличии определенных факторов: цель, область и
форму нужно назначить государством. При этом отличаются два вида опеки:
обыкновенная и экстраординарная. Рядовая опека обладает в виде предмета
капитала, дело гласности работающих и специальная деятельность,
децентрализация органа, для осуществления в прошлом основаны.
Экстраординарная опека реализовывается в чрезмерных обстоятельствах,
порожденных отрицательными механизмы в работе децентрализации органа.
Данная опека относится как к некоторым противозаконным актам и
поступкам, но излучается на работу децентрализации органа.
Однако, административный контроль за рубежом имеет разнообразные
формы.
Для начала, внутренний административный контроль, реализовываемый
самой администрацией по личным намерениям (он преследует публичные
цели, и сюда также включается опека) - например, контроль иерархии,
проводимый высокопоставленными лицами и органами во взгляде ниже
поставленными, относящийся к закону и правильности действий
администрации, их нужды, результативности, добросовестности. В действии
этого контроля вышестоящая инстанция может переменять или отменять
21
неправомерные и нецелесообразные решения подконтрольной стороны. В
контроле иерархии заключены служебный контроль (вышестоящих
должностных лиц за действиями нижестоящих), контроль вышестоящими
органами нижестоящих.
Общий и специальный – это виды надведомственного контроля.
Во-вторых, имеется административный контроль, инициируемый
прямыми обращениями частных лиц в компетентные административные
органы. Он делится на два вида: 1) призыв к административным органам, не
намеревающееся употребление каких-либо процедур; 2) оспаривание
административных актов и действий с пользованием юридических процедур
рассмотрения спорных вопросов. А.Б. Зеленцов видит в этой связи такие виды
обращений как уведомление администрации, административное прошение и
оспаривание в административном порядке (административное оспаривание).
Замечу, что внешний контроль за деятельность органов местной власти
за рубежом выполняет и уполномоченный по правам человека. Институт, в
частности, в Великобритании был введён Законом о парламентском
уполномоченном 1967 г., на основании которого стал работать, в том числе
уполномоченный в сфере деятельности местной администрации.
Ю.В. Поповым было заявлено мнение, что «обеспечению прав и свобод
человека в местной степени будет содействовать предоставление
представительному органу муниципального района права вступления
должности уполномоченного по правам человека в данном муниципальном
образовании (аналогично опыту Великобритании)». По моему мнению, эту
инициативу следует поддержать.
В обширном смысле слова самостоятельная власть, а следственно, и
управление муниципальным хозяйством реализовывается жителями
локального района. Пометки жителей, проживающих на территории
городского образования и связанного одними интересами, существуют
всевозможные наименования ( территориальный орган, община, коммуна и
22
т.д.); в настоящей работе для этой цели используется термин «местное
сообщество» как уже получивший стабильное распространение.
Осуществление населением права на местную власть , в том числе и на
управление муниципальным хозяйством, вероятна либо прямо, либо через
создаваемые местным сообществом органы местной власти и через
должностных лиц местного самоуправления. Можно анализировать местное
общество в целом как представительный «квазиорган», имея ввиду, что
имеются процедуры принятия постановлений через прямое волеизъявление.
Таким образом, за рубежом виды контроля за деятельностью органов
местной власти довольно разнообразны не только за счёт субъектов
осуществления такого контроля, но и его критериев.
Проблемы об образовании, объединении, о преобразовании или об
упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении
или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения
соответствующей территории представительным органом местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
Определение и модификация границ муниципального образования, в
том числе при образовании, союзе, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, реализовывается с учетом исторических и иных
местных традиций по инициативе населения, органов местной власти , а также
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Модификация границ муниципального образования не пропускается без
учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при
решении вопросов изменения границ территорий, в которых исполняется
местная власть.
Последовательность образования, союза, реорганизации или
упразднения муниципальных образований, установления и изменения их
23
границ и наименований определяется законом субъекта Российской
Федерации. Муниципальное образование сказывается в соответствии
с уставом, примерное содержание которого обусловливается Федеральным
законом "Об общих принципах организации местной властью в Российской
Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ .
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом
местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации. Основанием для отказа в государственной регистрации устава
может быть только противоречие его Конституции РФ, законам Российской
Федерации и законам соответствующего субъекта Федерации. Отказ в
регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
Муниципальные образования вправе обладать личной символикой
(гербы, эмблемы и т.д.), воспроизводящую исторические, культурные,
социальные, экономические, национальные и иные традиции данной
местности. Органы федеральной государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации организовывают
нужные правовые, организационные, материально-финансовые ситуации для
становления и формирования местной власти и показывают содействие
населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Невыполнимо реализовывать самоуправление без должных
организаций, которыми жители наделили правами разрешать дела, прямо
затрагивающие его интересы и нужды. Наличие выборных органов – основное
организационное условие настоящей значимости и действенности местной
24
власти. Органы местной власти могут избираться непринужденно населением
и (или) образовывать представительным органом муниципального
образования. Каждый орган местной власти награждает личными правами по
разрешению проблем местного уровня.
Служащий местной власти должен быть выбран либо взятым по
контракту и одаривается исполнительно-распорядительными полномочиями
по решению вопросов местной власти.
Органы местной власти не укладываются в структуру органов госвласти.
Участие органов и должностных лиц государственно власти в формировании
органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных тем или иным
федеральным законом. Остановимся на правах муниципальных образований в
области формирования структуры органов местного самоуправления и штата
должностных лиц местного самоуправления. Надлежит учитывать два аспекта
этой проблемы: «политический», связанный с моделью организации
начальственных структур местной власти, т.е. с обусловленным «набором»
органов и должностных лиц, установлением их полномочий и порядка
взаимодействия при принятии нормативно-правовых актов; «хозяйственный»,
относящийся к управлению этими и специализированными органами
муниципального хозяйства. Ни одна из составляющих – ни политическая, ни
хозяйственная – не может быть вычленена абсолютно: они навсегда
взаимосвязаны. Но все-таки способ избрания главы муниципального
образования, избирательная система при выборах представительного органа,
порядок формирования местной администрации (главой самостоятельно или с
согласия представительного органа), разделение полномочий между
различными органами и должностными лицами и иные подобные вопросы
решаются, как правило, в зависимости от существующей местной
политической ситуации , политической культуры. Структура же и порядок
деятельности местной администрации в основном обусловлены
25
необходимостью решать задачи управления муниципальным хозяйством, т.е.
определяющий признак в этом случае – функциональный.
Четко видно, что в каждом определенном городском образовании и
обстановка политики, и хозяйственная инфраструктура обладают
важнейшими особенностями. Поскольку объекты управления различны,
должны быть созданы и соответствующие им субъекты. Это возможно при
наличии права муниципальных образований на самостоятельное определение
структуры органов местного самоуправления.
На органы местной власти поручается решение установленного круга
вопросов, за которые они несут ответственность перед населением и
государством. При этом появляется необходимость наделения указанных
органов правом собственной компетенции. В связи с тем, что для
оптимального решения вопросов управления управление муниципальным
хозяйством необходимо согласованное взаимодействие различных органов
местного самоуправления, каждый из них должен обладать собственной четко
определенной компетенцией.
Строение органов местной власти собирается : представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный
орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.
При этом, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131 –
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", наличие представительного
органа, главы муниципального образования и местной администрации
является обязательным.
Исследователь Л.А. Велихов «Основы городского хозяйства» пишет
основные «выгоды и преимущества» местной власти.
26
Во –первых, местные потребности лучше всего известны и ближе всего
местным жителям, участвующим в избрании органов местной власти и прямо
заинтересованным в благополучной деятельности последних.
Во-вторых, местная власть воспитывает в гражданах самодеятельность,
энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил.
Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на
самих себя.
В-третьих, общественная жизнь, при наличии местной власти,
размеренная делится по всему государству, не перехватывается искусственно
к центру, оставляя провинцию и перефирии бессильными.
В-четвертых, местная власть объединяет администрацию с народом.
Помимо личных интересов у гражданина появляются общественные. Участвуя
в делах и работе, гражданин готов способствовать ему всеми силами как
своему личному делу.
В-пятых, местная власть приносит гражданам близкое практическое
ознакомление с коллективными делами.
Наконец, в-шестых, местная власть проявляется как подготовительная
школа для государственных деятелей высшей категории».
Автор пособия по муниципальному праву Е.А. Шугрина определяет
следующие критерии местной власти.
1. Правовая оформленность. Самоуправление – власть подвластная
закону и работающая в границах и в основаниях закона,
зачисляемых органами госвласти.
2. Реализация подчинения во внимании для жителей, т.е. может
совпасть с источником и носителем власти.
3. Самоуправление быть может жёстко обусловлена частью
публичных дел, которыми оно занимается, выявлены предметы
его ведения.
27
4. Обеспечиваемый законом баланс государственных и местных
интересов на уровне местного самоуправления. Наличие
собственных ресурсов в виде самостоятельного местного бюджета
и муниципальной собственности под собственные предметы
ведения.
5. Возможность реально учувствовать в решающем вопросе в и
управлять делами граждан.
6. Учет национальной, региональной, исторической и прочей
специфики и особенностей.
7. Сознательное участие граждан в управлении , готовность лично
действовать в соответствии с интересами местного общества ,
подчинять при необходимости свои личные интересы групповым.
Эта власть требует обязательного наличия представительства
населения, т.е. она выборна по всей природе.
Суть местной власти заключается в признании права гражданина быть
ключом местной администрации, тоже влиять на решения по будничным
проблемам своей жизни и отзываться за их последствия.
Сущности местного самоуправления:
1. местная власть - это не самоцель, а лишь снадобье для
совершенствования качества жизни населения, образующего местное
сообщество;
2. местная власть устремлена в основном на решение вопросов местного
значения;
3. местная власть опирается на систему взглядов, основополагающим из
которых является ответственность;
4. местному самоуправлению надлежит основываться на многообразие
форм прямого желания граждан: местные референдумы, собрания (сходы),
муниципальные выборы и др.;