58
2. Выполнение контроля заданий Главы города, которые даны на
совещаниях аппарата.
3. Выполнение контроля работ по плану структурных подразделений
Администрации города Выборга.
4. Контроль по работе с критическими материалами, опубликованными в
печатных СМИ.
Данные по контролю реализации правовых актов Главы города, его
заместителей, постановлений Выборгской городской Думы представлены в
таблице 1.
Таблица 1. Показатели реализации правовых действий Главы города, его
заместителей, постановлений Выборгского городского поселения
Номер по
порядку
Данные
года
2012
2013
2014
2015
Решения
1
Документы принятые
2000
2500
800
1200
2
Постановлено на контроль точек
750
1800
755
1000
3
Подлежит исправлению
450
(100%)
1450
(100%)
688
(100%)
988 (100%)
4
Выполненные документы в
определенные сроки
444
(98,6 %)
1275 (88%)
688
(100%)
986 (99,8%)
5
Данные представленные не в срок
5 (1,11%)
15 (1,03%)
0
6 (0,6%)
Приказания
Номер по
порядку
Данные
года
2012
2013
2014
2015
1
Документы принятые
1930
2798
4828
2945
2
Постановлено на контроль точек
855
1722
966
1005
3
Подлежит исправлению
255(100%)
255 (100%)
413(100%)
522 (100%)
4
Выполненные документы в
определенные сроки
229
(89,8%)
251 (98,4%)
376
( 91%)
426 (81,6%)
5
Данные представленные не в срок
10 (3,9%)
4 (1,5%)
12(2,9%)
11(2,1%)
Итого распоряжений
Номер по
порядку
Данные
Годы
2012
2013
2014
2015
59
1
Документы принятые
3930
5298
5628
4145
2
Поставлено на контроль точек
1605
3522
1721
2005
3
Подлежит исправлению
705
(100%)
1705
(100%)
1101
(100%)
1510
(100%)
4
Выполненные документы в
определенный срок
673
(40,4%)
1526
(44,3%)
1064
(61,8%)
1412
(70,4%)
5
Данные представленные не в срок
15 (0,38%)
19 (0,35%)
12 (0,21%)
17 (0,41%)
Показатели таблицы 1 заверяют о том, что за прошедших четыре года
произошло возрастание исполнительской дисциплины, что говорит о
повышении контроля и увеличении ответственности и дисциплины служащих
за несвоевременное представление ответов.
Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов возросла с 61,8%
в 2014 до 70,4% в 2015. Но, отметим пусть и не большое и все же увеличение
с 40,4% в 2012 году до 44,3% в 2013 году.
Анализ сравнения исполнения заданий Главы города, предоставленных
на совещаниях, за прошедшие 4 года показан в таблице 2.
Таблица 2. Данные контроля исполнения заданий Главы города, предоставленных
на совещаниях
№ п\п
Данные
Годы
2012
2013
2014
2015
1
Внесено на проверку
заданий
91
135
147
208
2
Подверглось исполнению
82 (100%)
122(100%)
140(100%)
175(100%)
3
Осуществлено в
определённые сроки
74 (90,2%)
114
(93,4%)
137
(97,8%)
173
(98,8%)
4
Результаты с нарушением
сроков
8(9,75%)
8 (6,55%)
3(2,1%)
2(1,14%)
5
Без предоставления
ответов
2 (2,43%)
0
0
0
60
Делая вывод по таблице 2, что за прошедшие четыре года результаты
заданий мера умножилось более чем в 2 раза. В 2015 году существенно
усовершенствовалась исполнительская дисциплина. Уменьшилось
предоставление информации с нарушением сроков с 2,1% до 1,14% за 2014-
2015 гг.А также за последние 3 года непредставление информации не
наблюдалось. Это хороший показатель.
Данные таблицы 3 удостоверяют о увеличении как числа намеченных
проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.
Таблица 3. Данные контроля за выполнением планов работы структурных
подразделений Администрации города Выборг.
Сведения о работе с критическими документами, опубликованными в
печатных СМИ показаны в таблице 4.
Таблица 4. Сведения о работе с критическими публикациями в СМИ
Год
Назначено на
контроль
критических
публикаций
Зачислилось
ответов в
контрольный
отдел
Обращено
ответов в
редакции газет
Реализовано
с
нарушениям
и сроков
Осталось на
контроле
2012
139
135(97,1%)
124(89,2%)
10(7,1%)
4
2013
76
68 (89,4%)
63(82,8%)
10(13,1%)
8
2014
122
109(89,3%)
100(81,9%)
23(18,8%)
13
№
Проекты
законных
действий
Годы
2012
2013
2014
2015
1
Намечено
185
155
185
196
2
Принято
172
(92,7%)
147
(94,8%)
165
(89,1%)
175(89,2%)
3
Перенесено
13
8
20
21
61
2015
111
100(90,0%)
99(89,1%)
27(24,3%)
11
Делая выводы, за последние четыре года выросло количество ответов,
доставленных исполнений не в определенный срок, а также увеличились
остатки на контроле с 2012 по 2015 более чем в два раза.
На основании данных, делаем выводы, что продолжается контроль и
организация за поручениями Главы города. Продолжают нарушать
установленные сроки выполнения указанных документов и поручений,
требуется доработки и совершенствование.
2.3. Административный контроль за органами местного
самоуправления: проблемы и пути решения.
Актуальность исследования контроля и надзора за работой организаций и
служащих местной власти также определяется новеллами законодательства в
обозначенной сфере. Так, с 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный
закон от 21.12.2013 № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», который конкретизировал содержание контроля и
надзора работой организаций и служащих местной власти, регламентировал
принципы и правила проведения плановых и внеплановых проверок работы
местной власти и служащих лиц местной власти. Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов
муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно последним изменениям, «государственные органы,
уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за
62
работой всех органов местной власти и служащих местной власти в соответствии
с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации решении
организациями местной власти вопросов местного значения и осуществлении
полномочий по решению указанных вопросов.
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 51 и 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 03.07.2016 N 370-ФЗ
также были введены части 2.1 – 2.8 Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N
131-ФЗ, в нормах которых установлен запрет на дублирование контрольно-
надзорных полномочий органов государственного контроля различных уровней;
объективность, открытость и гласность определены как базовые принципы
проведения государственного контроля; органы прокуратуры наделены
координационными полномочиями при планировании проверок иными
государственными органами власти; предусмотрена обязательность публикации
отчетов о контрольных мероприятиях, и определены основания для проведения
внеплановых проверок.
Рассмотрим, как указанные нормы конкретизируются в местных
нормативно-правовых актах.
Согласно статьи 57 Устава муниципального образования «Выборгский
район», наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Сахалинской области осуществляется
законами Сахалинской области согласно федеральному закону. Обладание
органов местной власти некоторыми госполномочиями прочими показательными
законными действиями возбраняется. При этом, органы госвласти
реализовывают контроль за исполнением служб местной власти некоторых
госполномочий, но и за применением данных на эти цели материалов и денежных
63
средств. Как определено в статье 59 Устава муниципального образования
«Выборгский район», все муниципальные организации обладает собственным
бюджетом.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за
его исполнением исполняются местной властью независимо при следовании
запросов, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами
муниципального образования «Выборгский район». Что касается правовой
регламентации контрольных и надзорных полномочий в уставах муниципальных
образований, следует отметить, что в большинстве из них содержатся бланкетные
(отсылочные) нормы к соответствующим нормам федерального
законодательства.
Так, согласно статьи 69 Устава муниципального образования
муниципального образования «Выборгский район» под надзором и контролем за
работой органов местной власти и служащих в местном самоуправлении города
осуществляется в порядке, определенном законодательством.
В Уставе муниципального образования «Выборгский район» отдельно
закреплены полномочия Администрации города как субъекта муниципального
контроля.
Так, к полномочиям администрации города в области муниципального
контроля относятся:
а) организация и осуществление муниципального контроля на территории
муниципального образования «Выборгский район»;
б) организация и осуществление регионального государственного
контроля (надзора), полномочиями, по осуществлению которого наделены
органы местного самоуправления;
в) разработка административных регламентов осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
64
г) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика
проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
д) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами муниципального
образования «Выборгский район».
Согласно статье 72 Устава муниципального образования «Выборгский
район» прокурорские органы Российской Федерации исполняют наблюдение за
реализацией органами местной власти и служащими местной власти
Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации,
уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Органы местной власти и должностные лица местной власти
муниципального образования «Выборгский район» подконтрольны
уполномоченным органам государственной власти по вопросам осуществления
данных им некоторых государственных прав.
Органы местной власти и должностные лица местной власти
муниципального образования «Выборгский район», наделенные в соответствии с
Уставом муниципального образования «Выборгский район» контрольными
функциями, осуществляют контроль за правильной работой органов местной
власти и должностных лиц местной власти городского округа Уставу
муниципального образования «Выборгский район» и принятым в соответствии с
ним нормативным правовым актам Собрания муниципального образования
«Выборгский район».
Как видим, изменения, внесенные законодателем в Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в ст. 77 еще на нашли конкретизации в
рассматриваемых правовых актах на местах. Тем не менее, следует отметить, что
в перечне субъектов контрольной (надзорной) деятельности принципиальное
значение имеет прокурорский надзор за муниципальными правовыми актами.
65
При наличии хорошего опыта не говорит о том, что проблем нет и негатива.
Анализируемое явление еще не приобрело повсеместность. Присутствие
отлаженных, ясных устройств – скорее исключение, чем правило. Поэтому
спрашивается следующее улучшение коллективного контроля на городском
уровне, в том числе и документальное. В целях увеличения результативности
общего контроля рекомендуется снабжение честности, публичности и
откровенности, получаемых в городском создании постановлений через широкое
коллективное обсуждение наиболее важных проблем жизни муниципального
образования, изучение и учет общественного мнения.
Административный контроль нужно определять, как специальный
присмотр и проверку следования жестко поставленных правил в работе
юридических и физических лиц.
Административный контроль определяется главным образом в законах, а
также законных действиях. Он может быть наделен структурой частных
нормативных средств, либо заключаться в системе государственного контроля,
либо отождествляться, «прикрываться» понятием «государственная охрана».
Местным самоуправлением именуется объединение силы на должностях,
собирающаяся независимое решение жителями вопросов местного уровня и
управление городской собственностью. Местная власть исполняется населением
путем многообразных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
другие органы местной власти.
Плановые проверки деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на
основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и
согласованного прокуратурой субъекта РФ. При этом закреплено, что
плановая проверка одного и того же органа или должностного лица местного
самоуправления проводится не чаще в два года одного раза. Этот срок меньше,
чем срок проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей - три года (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ),
66
однако он позволяет в значительной степени защитить органы местного
самоуправления от непрерывного проведения проверок, зачастую
парализующих их деятельность. Снижение минимальной периодичности
проведения проверок по сравнению с периодичностью проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей также является, в принципе,
оправданным, так как органы местного самоуправления как публичные
властные структуры, от функционирования которых зависит обеспечение прав
и свобод граждан, действительно должны контролироваться более строго, чем
предприниматели.
Любой орган, должностное лицо местного самоуправления при
осуществлении своих прав и обязанностей должны соблюдать основы
Конституции Российской Федерации, требования законодательства
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования, возглавляющий представительный
орган, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу
муниципального образования. При модели местного самоуправления «глава
местного самоуправления – руководитель местной администрации»
отсутствует механизм прямого влияния населения на деятельность местной
администрации и его руководителя, глава местного самоуправления
подконтролен и подотчетен только местному представительному органу.
В настоящее время отмечается тенденция к расширению контрольных
полномочий представительного органа, в том числе и в отношении главы
муниципального образования. Изменения, внесенные в Федеральный закон от
06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в мае 2009 г., наделили представительный орган
муниципального образования правом заслушивания ежегодных отчетов главы
местного самоуправления, руководителя местной администрации о
результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных
представительным органом. В отчете высшего должностного лица
67
муниципального образования должны быть отражены результаты его
деятельности, а руководители местного исполнительно-распорядительного
органа помимо этого обязаны включить в свой отчет результаты деятельности
местной администрации и иных подведомственных ему органов местного
самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных
представительным органом муниципального образования. В какой-то степени
представление отчета глав местной администрации перед местными
представительными органами дублируют существующий на федеральном
уровне механизм подотчетности исполнительной власти законодательной.
Такая модель позволяет более эффективно взаимодействовать органам власти,
выстраивает четкую систему контроля за действиями руководства
исполнительного органа, что обеспечивает еще большую прозрачность
деятельности исполнительной власти.
Подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования
не означает его подчиненности представительному органу муниципального
образования. У представительного органа нет юридически обоснованного
права давать обязательные для исполнения поручения главе муниципального
образования, так как глава города является высшим руководящим лицом
местной власти.
Можно отметить зависимость и подконтрольность главы местного
самоуправления местному представительному органу, в том числе и в
вопросах ответственности. В некоторых субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях законодательно предусмотрено основание для
досрочного прекращения его полномочий в виде выражения недоверия ему со
стороны представительного органа. Также представительный орган по
инициативе депутатов или высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации вправе принять решение об удалении в отставку главы
муниципального образования.