76
вместе с финансированием на реализацию поставщикам - СОНКО (по
отраслевому принципу).
Независимой оценке качества услуг подлежат социальные организации в
сфере образования, культуры, социального обслуживания, здравоохранения,
физкультуры и спорта. При этом под организациями, оказывающими
социальные услуги, понимаются не только ведомственные учреждения, но и
негосударственные/немуниципальные организации, оказывающие услуги в
указанных отраслях социальной сферы. Для них предусмотрен заявительный
характер участия в процедуре оценки, тогда как для учреждений ведомственной
сети независимая оценка является обязательной процедурой.
Для СОНКО независимая оценка качества услуг является
дополнительным аргументом для включения в реестр социальных услуг и
реестр исполнителей общественно-полезных услуг.
Результаты представленных предложений по улучшению организации
общественного контроля за деятельностью органов государственного
управления Красноярского края наглядно представлены на рисунке 5.
77
Рисунок 5 – Результаты представленных предложений по
улучшению организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления
Красноярского края
Таким образом, рассмотренные перспективы организации
общественного контроля за деятельностью органов государственного
управления Красноярского края позволили внести предложения,
способствующие улучшению организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края.
1. обеспечение СОНКО профессиональными знаниями для
минимизации рисков в формировании устойчивости
Результаты улучшений
2. вовлечение отраслевых общественных структур в анализ качества
социальной сферы и проектирование решений проблем социальной
сферы, нормативное регулирование
3. обеспечение всех элементов отраслевой системы алгоритмами
действий для решения задач
4. обеспечение заинтересованных субъектов алгоритмами действий и
технологиями гражданского участия в МСУ
5. выведение непрофильных услуг из МУ, снижение нагрузки на
муниципальный бюджет
6. доступ СОНКО к муниципальным ресурсам для достижения уставных
целей; формирование СОНКО как устойчивого поставщика услуг на
уровне МО
7. административная и консалтинговая поддержка в формировании
немуниципальных поставщиков услуг социальной сферы
8. обеспечение заинтересованных субъектов отраслевой системы
технологиями модернизации социальной сферы
9. муниципальная поддержка в формировании немуниципальных
поставщиков услуг социальной сферы
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью исследования являлась разработка предложений по
совершенствованию организации общественного контроля с учетом
особенностей организации общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Красноярского края.
Для эффективного достижения поставленной цели исследования в
первой главе были раскрыты теоретические основы организации
общественного контроля за деятельностью органов государственного
управления.
В процессе теоретического исследования выпускной квалификационной
работы были изучены: сущность и содержание контрольной функции в сфере
государственного управления; методические подходы к организации
общественного контроля за деятельностью органов государственного
управления; порядок взаимодействия организаций общественного контроля с
органами государственного управления.
В результате изучения сущности и содержания контрольной функции в
сфере государственного управления было выявлено, что на основе контроля
предпринимается поиск новых приемов реализации управленческих задач,
которые стоят перед органами государственного управления.
Изучение методических подходов к организации общественного
контроля за деятельностью органов государственного управления позволило
определить, что необходимо разрабатывать особые механизмы участия
населения и активизации его гражданской позиции путем закрепления на
федеральном уровне единой методики проведения различных форм
общественного контроля.
В результате исследования порядка взаимодействия организаций
общественного контроля с органами государственного управления определили
то, что на сегодняшний день существует потребность в стимуляции участия
общества в управлении и регулировке государственных дел, а также в
понимании значимости этого социального института.
79
От органов государственной власти требуется изыскание новых подходов
и способов координации работы с органами муниципальной власти,
общественными объединениями, населением муниципальных образований.
Проведя теоретические исследования, можно сделать вывод, о том, что
существует позиция о необходимости правовой регламентации общественного
контроля.
Целесообразно выделить и тот момент, что у социума есть возможность
злоупотреблять предоставленными ему полномочиями, т.е. применять их для
решения задач и достижение целей, которые не характерны для него, к
примеру, для нарушения функционирования публичных органов власти и т.д.
В обществах, где еще не развита сама культура взаимодействия
населения и государства, подобные вопросы решаются исключительно на
законодательном уровне, определяются нормативно-правовые границы
социального контроля, происходит дифференциация недопустимого
вмешательства и обязательного контроля.
Нужно уточнить и то, что есть и другая точка зрения относительно того,
что формирование разных форматов участия населения в процессе управления
государственными делами не представляется возможным лишь вследствие
одного только регулирования на законодательном уровне. Требуется, чтобы
соответствующая потребность и желание присутствовало у населения, иначе
гражданский социум утратит жизнеспособность и не сможет решать
поставленные задачи, проблемы и достигать намеченных целей.
Так или иначе, но одобрение нормативно-правовой базы может
выступать стимулирующим данный процесс фактором. Однако для этого
требуется сохранение равновесия в отношениях между гражданским социумом
и государством.
В целях сохранения данного равновесия нужно установить рамки
нормативно-правового регулирования функционирования гражданского
социума (включая осуществление социального контроля), учитывая положение
о том, что у законодательства отсутствует возможность создания гражданского
80
социума, однако у него есть способность обеспечить условия для стабильного
функционирования и эффективного развития социума. В данных целях, в
области социального контроля на уровне действующего законодательства
нужно выделить лишь основные аспекты взаимодействия, выделив принципы,
задачи и цели функционирования субъектов социального контроля,
закладывающих принципы работы представленной системы.
Результаты проведенного теоретического исследования дает для темы
выпускной квалификационной работы понимание того, что основными
направлениями взаимодействия органов государственной и муниципальной
власти являются обеспечение гарантий прав граждан на осуществление
местного самоуправления, правовое регулирование организации и деятельности
муниципальных органов, контроль за исполнением законности,
государственная поддержка местного самоуправления, охрана общественного
порядка. Стабильный общественный порядок является основой нормальной
жизнедеятельности местного сообщества, становления демократических
институтов в стране, условием реализации прав и свобод граждан.
Во второй главе был проведен анализ организации общественного
контроля за деятельностью органов государственного управления на примере
Красноярского края.
Проведя анализ организации общественного контроля за деятельностью
органов государственного управления (на примере Красноярского края) можно
сделать вывод, о том, что под Местным самоуправлением целесообразно
понимать значимый институт нынешнего социума. На данный момент Местное
самоуправление одновременно является и одним из форматов самоорганизации
населения, и элементов гражданского социума, и признаков публичной власти,
и важной составляющей системы рыночной экономики.
Местное самоуправление, как система, - это эффективно развивающийся
и функционирующий инструмент демократического характера. Однако его
деятельность в некоторой степени сдерживается некоторыми проблемами,
являющимися общими для всей институционализации гражданского социума:
81
проведение реформ зачастую производится командно-административной
методикой, стимулируется и инициируется непосредственно государством.
Большое количество инструментов местного самоуправления в
недостаточной степени воспринимаются населением и, по сути, не
используются, государственные структуры постоянно контролируют и опекают
структуры местного самоуправления, подвергая отрицательному
вмешательству сферу их компетенции.
Модернизация рассматриваемой системы должно производиться
посредством формирования навыков, развития технологий, традиций и норм
автономного решения местными объединениями проблем локальной
значимости, а в итоге – каждого формата активности гражданского характера,
при обеспечении оптимальной среды со стороны государства.
Проведя анализ, и выявив определенные проблемы, также стоит
отметить что в качестве перспектив организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
необходимо формировать комплексную поддержку СОНКО и обеспечение
доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере для
муниципальных образований Красноярского края, что позволит улучшить
организацию общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления Красноярского края.
В третьей главе были представлены и обоснованы перспективы
улучшения организации общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления Красноярского края.
С целью совершенствования механизмов муниципального
регулирования, направленных на формирование комплексной поддержки
СОНКО и обеспечение участия СОНКО в предоставлении услуг в социальной
сфере, было предложено:
1. сопровождение СОНКО на этапе вхождения в реестр ИОПУ, реестр
поставщиков социальных услуг;
82
2. проведение отраслевых встреч-обсуждений (с участием
Общественного Совета, СОНКО) полученных результатов мониторинга
наличия и качества предоставляемых услуг в социальной сфере, мониторинга
муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих поддержку
СОНКО;
3. разработка и утверждение рекомендаций отраслевым структурам по
расширению поддержки гражданских инициатив и СОНКО;
4. организация комплекса семинаров для инициативных граждан,
проектных команд, СО НКО на темы становления и развития некоммерческого
сектора;
5. определение в МУ непрофильных видов деятельности, которые
целесообразно передать на аутсорсинг СОНКО;
6. имущественная поддержка СОНКО, оказывающим населению услуги
в социальной сфере в приоритетном порядке в форме представления
недвижимости в арендное пользование по льготам или в безвозмездную
эксплуатацию;
7. организация участия МО в федеральных и региональных формах
поддержки гражданских инициатив, СО НКО, субъектов социального
предпринимательства;
8. организация комплекса семинаров для команд, объединенных по
отраслевому признаку: муниципальных поставщиков (управление, учреждения)
и немуниципальных поставщиков (СО НКО) по темам политики доступа,
модернизации социальной сферы;
9. подготовка и внесение изменений в муниципальные программы для
закрепления мер политики модернизации социальной сферы.
Рассмотренные перспективы организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
позволили внести предложения, способствующие улучшению организации
общественного контроля за деятельностью органов государственного
83
управления Красноярского края. Таким образом, цель выпускной
квалификационной работы достигнута, а задачи решены.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об
Общественной палате Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
4. Федеральный закон от 23.06.2016 № 183-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об
общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов
Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации».
6. Закон Красноярского края от 19.04.2018 года № 5-1553 «Об
Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблее
Красноярского края».
7. Закон Красноярского края от 5.06.2008 № 5-1777 «Устав
Красноярского края» (в ред. от 11.07.2019 № 7-2976).
8. Постановление правительства Красноярского края от 10.02.2015 №
43-п «Об утверждении порядка создания общественных советов при органах
исполнительной власти Красноярского края».
9. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.05.2017 года №
247-рг «Об определении органа исполнительной власти Красноярского края,
уполномоченного на координацию деятельности органов исполнительной
власти красноярского края по реализации комплекса мер, направленных на
обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих
организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным
85
средствам, выделяемым на предоставление услуг в социальной сфере
населению».
10. Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации
[Текст] : постатейный научно-практический комментарий к Федеральному
закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» / [Е. А. Абросимова, В. В. Гриб, А. Г. Дейнеко и др.] ;
под общей редакцией доктора юридических наук М. А. Федотова ; Совет при
Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и
правам человека. – Москва : Статут, 2017. – 207 с.; 22 см.; ISBN 978-5-8354-
1318-8.
11. Арутюнян, Р. Э. Общественный контроль в системе органов
государственного управления [Текст] : учебное пособие / Р. Э. Арутюнян. –
Москва : КНОРУС ; Пятигорск : Пятигорский государственный
лингвистический университет, 2017. – 175 с.; ISBN 978-5-406-05452-9.
12. Борбат, А. В. Общественный контроль в области здравоохранения и
образования [Текст] : учебное пособие / [Борбат А. В., Швечкова Н. А.] ;
Общероссийская общественная орг. «Российская ассоц. правовой
журналистики». – Москва : Юрист, 2014. – 263 с. : табл.; 21 см.; ISBN 978-5-
91835-245-8.
13. Борисов, И. Б. Методические рекомендации для субъектов
общественного контроля на региональных и муниципальных выборах [Текст] /
[Борисов Игорь Борисович, Игнатов Александр Вячеславович] ; Российский
общественный институт избирательного права. – Москва : РОИИП, 2017. – 247
с. : ил., табл.; 21 см.; ISBN 978-5-906732-09-5.
14. Василенко, С. И. ОНФ как орган, осуществляющий общественный
контроль / С. И. Василенко // Государство, политика, социум: вызовы и
стратегические приоритеты развития: материалы XIII всероссийской научно-
практической конференции с международным участием, 2017. – С. 42-44.