66
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Предложения по улучшению организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления
Важность вопросов реализации социального контроля над
государственными структурами (органами власти) объясняется процессами,
имеющими не только национальные, но и глобальные масштабы.
На современном этапе развития отмечается факт отчуждения граждан от
собственного государства. Государству в нынешних реалиях становится
намного труднее правильно и оперативно реагировать на возрастающее
количество социальных запросов. Это, в свою очередь, обостряет конфликты
социального характера. Чтобы данная проблема была в полной мере решена,
требуется продуктивные обратные связи, личное участие населения в
управлении государственными делами. Социальный контроль является важной
составляющей этого процесса.
В последнее время можно с уверенностью говорить о заметной роли
некоммерческих организаций на рынке социальных услуг, которые дают
возможность снизить избыточную социальную нагрузку на бюджет за счет
способности некоммерческих организаций объединять на низовом уровне
различные ресурсы для решения социальных проблем. Некоммерческие
организации в ряде случаев действуют мобильнее и экономичнее, чем
государственные учреждения, могут быстрее реагировать на потребности
общества, оперативно представлять широкое разнообразие программ и услуг по
возникшим потребностям населения.
Это связано в первую очередь с тем, что некоммерческие организации в
своей деятельности проникают в те сферы жизнедеятельности общества,
которые не затрагиваются или слабо затрагиваются государственными
структурами, а также способностью самостоятельно активизировать
деятельность организации, вовлекать в решение социальных проблем не только
67
членов организации, но и нуждающихся в помощи граждан, превращая их из
нуждающихся пассивных объектов в активных самостоятельных субъектов
социальной деятельности.
Сегодня социально-экономические и законодательные условия для
выхода некоммерческих организаций на рынок социальных услуг практически
подготовлены.
Но, несмотря на тот факт, что НКО уже много лет и достаточно
эффективно ведут свою деятельность в каждой из отраслей социальной области
(образование, спорт, культура, здравоохранение и т.д.), далеко не каждая из
некоммерческих организаций имеет готовность внести кардинальные
коррективы в порядок своей работы и отклониться от грантовой системы в
пользу рыночной.
А та немногочисленная часть некоммерческих организаций, которая
готова выйти на рынок, сталкивается с различными барьерами (правовые,
кадровые, материально-технические и пр.) и ограничениями, как следствие,
остаются вне рынка социальных услуг.
Для создания равных возможностей негосударственных поставщиков с
целью их участия в предоставлении услуг в социальной сфере населению
необходимо уже сегодня модернизировать существующую систему
государственной поддержки некоммерческих организаций, сделав ее
межведомственной и ориентированной на создание условий для обеспечения
доступа некоммерческих организаций на рынок услуг социального типа.
Из сказанного выше можно заключить, что сектор некоммерческого
типа сейчас считается крайне важным как для развития и совершенствования
социальной области, так и для развития всего гражданского социума.
Вследствие повышения внимания государства к НКО можно добиться
достаточной степени развития. Это, в свою очередь, приведет к формированию
таких благоприятных процессов, как:
- повышение объема услуг, работ, товаров со стороны НКО;
68
- увеличения плотности взаимодействия с гражданами и
государственными структурами, которые нуждаются в товарах, работах и
услугах, предоставляемых НКО социально ориентированного типа;
- укоренение гражданского единения граждан, проживающих в регионе,
как крайне значимого фактора устойчивого развития.
Предложения по улучшению организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
наглядно представлены на рисунке 4.
69
Рисунок 4 – Предложения по улучшению организации
общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления Красноярского края
С целью улучшению организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
необходимо не допустить к участию в ОС лица с непрофильным стажем. Не
может быть хоть трижды заслуженный артист членом ОС при МЧС, например,
при отсутствии соответствующего опыта. 50% состава ОС формируются из
1. сопровождение СОНКО на этапе вхождения в реестр ИОПУ, реестр
поставщиков социальных услуг
Предложения по улучшению
2. проведение отраслевых встреч-обсуждений полученных результатов
мониторинга наличия и качества предоставляемых услуг в социальной
сфере, мониторинга муниципальных нормативных правовых актов,
регламентирующих поддержку СОНКО
3. разработка и утверждение рекомендаций отраслевым структурам по
расширению поддержки гражданских инициатив и СОНКО
4. организация комплекса семинаров для инициативных граждан,
проектных команд, СОНКО на темы становления и развития
некоммерческого сектора
5. определение в МУ непрофильных видов деятельности, которые
целесообразно передать на аутсорсинг СОНКО
6. имущественная поддержка СОНКО, оказывающим населению услуги
в социальной сфере в приоритетном порядке в виде предоставления
недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в
безвозмездное пользование
7. обеспечение участия МО в федеральных и региональных формах
поддержки гражданских инициатив, СОНКО, субъектов социального
предпринимательства
8. организация комплекса семинаров для команд, объединенных по
отраслевому признаку: муниципальных поставщиков (управление,
учреждения) и немуниципальных поставщиков (СОНКО) по темам
политики доступа, модернизации социальной сферы
9. подготовка и внесение изменений в муниципальные программы для
закрепления мер политики модернизации социальной сферы
70
предложенных общественной палатой, 30% формируются из состава
профильных НКО, 20% из состава работников самой организации, при
которой формируется ОС.
Таким образом, можно сделать вывод, что ориентированность на
развитие и совершенствование некоммерческого сектора воспринимается, как
новый метод стимуляции населения, а также как инструмент для разрешения
социально значимых государственных задач.
3.2. Механизм реализации предложенных решений
На сегодняшний день только два из трех государственных реестров для
СОНКО это «Реестр поставщиков социальных услуг» и Реестр «исполнителей
общественно полезных услуг», предлагает реальные преференции и формы
поддержки СОНКО, реализующим услуги социальной сферы.
Указанные реестры отчасти мотивируют СОНКО к выделению услуг из
текущей деятельности, их стандартизации и переходу от проектов к
предоставлению услуг, что в последствии формирует устойчивость СОНКО как
поставщика услуг, как полноценного «игрока» на рынке услуг.
МО, выстраивая полноценную политику формирования новых
немуниципальных поставщиков социальной сферы (СОНКО) повышает
качество жизни граждан за счет:
- увеличения охвата нуждающихся в услугах социальной сферы;
- удовлетворенности качеством и разнообразием услуг;
- выбором поставщиков услуг;
- повышения качества услуг БУ на фоне конкуренции с СОНКО;
- экономии и эффективности бюджетных затрат, перераспределения на
другие нужды.
Потому необходимо профессиональное сопровождение СОНКО на этапе
вхождения в реестр ИОПУ, реестр поставщиков социальных услуг для
ускорения перехода СОНКО в статус поставщика услуг.
71
Для вовлечения в анализ качества социальной сферы целесообразно
организовывать встречи-обсуждения по отраслевому принципу с
общественными структурами (Общественными и координационными
Советами, СОНКО, предоставляющие отраслевые услуги или
нестандартизированные услуги).
Вопросы встреч:
- анализ результатов мониторинга наличия и качества предоставляемых
услуг в социальной сфере;
- анализ результатов мониторинга муниципальных нормативных
правовых актов, регламентирующих поддержку СОНКО.
Подобные встречи необходимы для:
- инвентаризации муниципальных услуг в социальной сфере;
- определения приоритетов в развитии социальной сферы;
- подготовки рекомендаций ведомствам;
- проектирования новых востребованных услуг СОНКО;
- определения ниш для развития социального предпринимательства.
Результаты обсуждений рекомендуется фиксировать в виде
предложений для рабочей группы, координирующей общую муниципальную
политику комплексной поддержки СОНКО и обеспечению доступа СОНКО к
предоставлению услуг в социальной сфере.
Рабочей группой, координирующей общую муниципальную политику
комплексной поддержки СОНКО и обеспечения доступа СОНКО к
предоставлению услуг в социальной сфере, рекомендуется утвердить и
направить в отраслевые органы управления типовые рекомендации для всех
субъектов процесса модернизации: органа управления, МУ, СОНКО,
реализующим соответствующие услуги.
СОНКО могут передаваться на аутсорсинг непрофильные функции МУ,
такие как бухгалтерский учет, юридическое сопровождение, дизайн, веб-
программирование и пр.
72
Развитие аутсорсинга в части покупки МУ непрофильных услуг у
негосударственных/немуниципальных организаций Красноярского края (в том
числе СОНКО) путем проведения конкурса и торгов позволяет:
добиваться повышения качества услуг и экономии средств бюджета
МУ;
концентрации кадровых, технологических, материальных и прочих
ресурсов на профильных услугах МУ;
развивать устойчивость СОНКО: наращивать их материально-
технический и кадровый потенциал;
расширить возможности участия СОНКО в рынке обеспечивающих
услуг социальной сферы (по бухгалтерскому и налоговому учету
государственных/муниципальных бюджетных организаций) и др.
Введение механизма аутсорсинга, возможно, потребует
реструктуризации сети МУ. Под оптимизацией/реструктуризацией сети МУ
следует рассматривать перераспределение функциональных обязанностей,
нагрузки на персонал в разрезе отделов, должностей и конкретных работников;
выведение на аутсорсинг непрофильных функций; передача немуниципальным
поставщикам части услуг с финансированием; изменение внутренней
структуры и процессов и др.
Имущественная поддержка СОНКО может осуществляться следующими
способами:
- передача СОНКО собственности муниципалитета или государства
(помимо участков земли), которая не связана с правом хозяйственного ведения
или оперативного управления, в бесплатную эксплуатацию или арендное
пользование;
- определение для СОНКО льгот по аренде за эксплуатацию участков
земли, которые пребывают в собственности и муниципального образования или
государства;
- определение собственности муниципального образования или
государства на праве управления (оперативного) муниципальной или
73
государственной организацией, которая была создала специально для
содействию деятельности СОНКО, для дальнейшей передачи данной
собственности в пользование данных учреждений как для реализации
деятельности на постоянной основе, так и для осуществления конкретных
мероприятий (с одобрения соответствующего органа местного самоуправления
или органа исполнительной власти субъекта РФ);
- выделение российским субъектом или муниципалитетом независимой
НКО на базе имущественного взноса для содействия деятельности СОНКО,
включая посредством представления собственности в арендное или
безвозмездное пользование как на долгосрочной, так и на краткосрочной
основе.
Наряду с мерами развития гражданских инициатив, поддержки СОНКО,
рекомендуется содействовать СОНКО в развитии услуг социального бизнеса. В
муниципальных программах по поддержке предпринимательства
рекомендуется предусмотреть меры развития социального
предпринимательства.
Участие граждан, МУ, СОНКО, субъектов социального
предпринимательства в грантовых конкурсах, конкурсах субсидий
федерального и регионального уровней позволяет привлекать в МО
финансирование на решение социальных проблем. Для комплексной и
планомерной работы в этом направлении необходимо выстраивать систему за
счет отраслевых сетей РЦ или МУ, которая должна включать:
- мониторинг информации о конкурсах;
- многоканальное информирование потенциальных участников
(размещение информации во всех источниках информации, адресные рассылки,
информационные семинары);
- консультационное и методическое сопровождение инициативы,
доработка заявки;
- освещение результатов проделанной работы;
- освещение деятельности по действующим проектам;
74
- муниципальные форумы для: анализа проблем территории,
требующих решения проектным способом; чествования активистов, проектных
команд; презентации деятельности СОНКО; вовлечения новых граждан в
некоммерческий сектор и т.д.
Рассматривая муниципальные СОНКО в перспективе как социальный
бизнес - полноценный хозяйствующий субъект, Ресурсному центру МО
необходимо отслеживать возможные меры поддержки социального
предпринимательства федерального, регионального уровней. Подобные меры
поддержки предлагают и крупные частные, частно-государственные
некоммерческие организации, корпорации. Задача Ресурсного центра
информировать СОНКО о возможной поддержке социального
предпринимательства.
Организации пилотных проектов по предоставлению доступа НКО к
оказанию социальных услуг отмечают необходимость формирования перечней
видов услуг, которые рекомендованы к исполнению
негосударственным/немуниципальным организациям.
Для единообразного понимания общей политики доступа всеми
субъектами семинары следует организовывать для команд, объединяющих
специалистов одной отрасли (в том числе и СОНКО, реализующих
соответствующие услуги, или нестандартизированные услуги, близкие к
отраслевым). Так, на семинар для специалистов культуры рекомендуется
пригласить руководителя управления, руководителей МУ и СОНКО,
реализующих услуги в области культуры, сотрудников МУ и СОНКО,
добровольцев/волонтеров, участвующих в культурных мероприятиях.
Для большей эффективности при организации семинаров необходимо:
- выделять общие темы для всех категорий слушателей с целью
единообразного понимания политики модернизации социальной сферы;
- рассматривать более узкие темы для каждой категории с учетом
специфики деятельности;
- учитывать уровень владения специальными знаниями;
75
- использовать практико-ориентированные методики подачи материала;
- предусмотреть учебные материалы для самообразования;
- обеспечить доступ к учебным материалам всех желающих.
Примерные темы для семинаров: политика доступа; СОНКО как
хозяйствующий субъект, реестры СОНКО (ИОПУ, реестр социальных услуг),
клиентоориентированность, упаковка и продвижение услуги, социальное
предпринимательство, муниципально-частное партнерство, развитие
добровольчества и пр.
Мероприятия по поддержке СОНКО, формированию СОНКО как
муниципального поставщика услуг социальной сферы рекомендуется включать
в муниципальные программы:
- отраслевые программы в области туризм, спорта, соцподдержки
жителей, здравоохранения, молодежной политики, образования;
- программы по поддержке и развитию СОНКО;
- программы по поддержке малого и среднего предпринимательства;
- программы по развитию информационного общества.
Изменения в муниципальных программах должны соотноситься с
основополагающими документами федеральной и региональной политики
доступа.
К подготовительным мерам можно отнести:
- изучение возможностей муниципальных СОНКО по предоставлению
услуг в социальной сфере: направления деятельности, устойчивость и
источники финансирования, услуги, кадровый и организационный потенциал,
потребность в поддержке, услуги, программы развития;
- мониторинг услуг в социальной сфере на предмет их наличия,
разнообразия, востребованности и качества;
- проведение обсуждений для заинтересованных сторон о механизмах
передачи бюджетных средств СОНКО, возможных изменениях в
муниципальных программах в части передачи некоторых мероприятий (услуг)