56
В 2017 году были проведены социологические исследования по теме
«Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов региона за 2016 год». Одной из
задач исследования являлось изучение оценки уровня развития гражданского
общества в Красноярском крае.
Исследование развития гражданского общества в Красноярском крае
было рассмотрено через отношение населения к общественным организациям, а
именно: оценка полезности деятельности общественных организаций для
жителей Красноярского края, желание участвовать в деятельности этих
организаций, мнение о наиболее важных направлениях работы общественных
организаций. Данные вопросы задавались при проведении личного
поквартирного опроса жителей некоторых территорий Красноярского края.
Выборка обеспечивает репрезентативность результатов в разрезе пяти
макрорайонов Красноярского края (Север, Юг, Запад, Восток и Центр).
Определение наиболее важных, с точки зрения населения, направлений
работы общественных организаций проводилось по ответам респондентов на
вопрос: «В каких направлениях должны наиболее активно вести работу
общественные организации в Красноярском крае?» Возможно несколько
вариантов ответа:
социальная поддержка инвалидов, пенсионеров, детей, многодетных
семей и т. д.;
воспитание патриотизма;
образование (управляющие советы);
молодежная политика;
свобода волеизъявления, печати, собраний и других гражданских
прав;
защита заключенных;
общественный контроль за органами власти;
соблюдение правил дорожного движения;
другое;
57
затрудняюсь ответить.
Основным направлением работы общественных организаций должна
быть, по оценкам жителей Красноярского края, социальная поддержка
инвалидов, пенсионеров, детей, многодетных семей (данное направление
отметили 54,4 % опрошенных, –19,6 % к 2015 г.).
Чуть больше трети опрошенных (39,9 %) считают, что приоритетным
направлением работы общественных организаций должен быть общественный
контроль над органами власти, по данному направлению наблюдается
существенный спад ожиданий населения (–13,1 % к 2015 г., –5,1 % к 2011 г.).
Чуть меньше считают важным направлением работы общественных
организаций молодежную политику (36,8 %, –14 % к 2015 г., –12,5 % к 2011 г.).
В рейтинге наиболее важных направлений работы общественных
организаций воспитание патриотизма так и осталось на четвертом месте (35,4
%, –12,1 % к 2015 г., +4,9 % к 2011 г.).
Далее в рейтинге приоритетных направлений следуют образование
(управляющие советы) (31,1 %, –13,7 % к 2015 г., –6,5 % к 2011 г.) и
соблюдение правил дорожного движения (26,3 %, –15,1 % к 2015 г., –4,1 % к
2011 г.).
Лишь пятая часть жителей края проявила интерес к такому направлению
работы общественных организаций, как свобода волеизъявления, печати,
собраний и других гражданских прав (20,8 %, –9,3 % к 2015 г., +3,5 % к 2011
г.). По-прежнему к числу наименее значимых направлений работы относится
защита заключенных (10,1 %, –7,7 % к 2015 г., –1,2 % к 2011 г.).
Примерно каждый шестой (16,7 %) затруднился назвать направления, в
которых общественные организации должны вести активную работу, вместе с
этим по всем направлениям наблюдается снижение числа респондентов,
считающих их важными, что говорит о понижении запроса граждан к
деятельности общественных организаций.
Приоритетным направлением работы общественных организаций, по
мнению жителей края, должна быть поддержка социально незащищенных
58
групп населения (так считает чуть более половины респондентов). Как и в
предыдущие годы, это направление занимает первое место в рейтинге наиболее
актуальных направлений. Несмотря на это, именно по данному направлению
мы видим наибольший спад интереса по сравнению с 2015 годом. На втором
месте по итогам 2016 года остался общественный контроль над органами
власти. Также существенно понизился интерес граждан к таким направлениям
работы, как соблюдение правил дорожного движения и молодежная политика.
Как и в предыдущие срезы, наименьшее внимание уделяется защите
заключенных.
В таблице 4 представлено распределение случаев нарушения прав по
социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе
с административно-правовой) сферам.
Таблица 4
Распределение случаев нарушения прав по социально-
экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой
(вместе с административно-правовой) сферам
Год
Нарушения
социально-
экономических
прав граждан
(доля в %)
Нарушения прав
граждан в
уголовно-
правовой и
административно-
правовой сферах,
%
Нарушения
в сфере
гражданско-
правовых
отношений,
%
Иные, %
2014
49,70
25,50
16,40
8,40
2015
49,04
29,44
16,79
4,72
2016
50,25
23,75
21,57
4,44
2017
49,28
19,33
26,58
4,80
2018
47,7
20,53
26,81
4,96
Динамика
по
сравнению с
предыдущим
годом
-1,58
+1,2
+0,23
+0,16
Доля нарушений прав в уголовно-правовой и административно-
правовой сферах выросла (+1,2). Подрос и процент жалоб на нарушения в
сфере гражданско-правовых отношений (+0,23).
59
Распределение случаев нарушения прав по сферам прав наглядно
представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 – Распределение случаев нарушения прав по сферам
прав за 2018 год, %
Табл. 4 и рис. 1 показывают тенденции, которые можно наблюдать, если
разбить все случаи нарушения прав на три большие части: нарушения
социально-экономических прав, нарушения в гражданско-правовой и уголовно-
правовой (вместе с административно-правовой) сферах.
Причем доля нарушений социально-экономических прав граждан от
общего числа нарушений, хотя и снизилась по итогам прошлого года (–1,58),
по-прежнему держится около 50 %.
В табл. 5 представлена информация о распределении поступивших в
адрес Уполномоченного жалоб и обращений по органам власти, то есть в
зависимости от того, на какой уровень власти адресовано недовольство
заявителей в сравнении с предыдущими годами.
Таблица 5
Информация о распределении жалоб по уровням власти.
1
Органы
власти
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Кол-
во
Кол-
во
Кол-
во
%
Кол-
во
%
Кол-
во
%
Кол-
во
%
1
Портал Гражданского общества Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://gokrk.ru/].
47.70%
20.53%
26.81%
4.96%
Нарушения социально-
экономических прав
граждан
Нарушения прав
граждан в уголовно-
правовой и
административно-
правовой сферах
Нарушения в сфере
гражданско-правовых
отношений
Иные
60
Федеральные
977
42,98
941
42,68
942
39,7
961
42,19
1065
39,64
Муниципальные
708
31,15
638
28,93
716
30,17
651
28,58
699
26,01
Краевые
115
5,06
104
4,72
160
6,74
155
6,8
236
8,78
Иные
407
17,90
443
20,09
510
21,49
460
20,19
515
19,17
Не определено
66
2,90
79
3,58
45
1,9
51
2,24
172
6,4
Всего
2273
100,0
2205
100,0
2373
100,0
2278
100,0
2687
100,0
По-прежнему значительная часть жалоб (39,64 %) содержит жалобы на
нарушения прав, вызванных действиями (бездействием) федеральных органов
власти и их территориальных (краевых) органов. Хотя по сравнению с
предыдущим годом эта доля обращений снизилась и составляет менее 40 %.
Снизилась и доля обращений, в которых заявители жалуются на работу
органов местного самоуправления. Она составила 26,01 %.
А вот доля претензий в адрес краевых органов власти в прошлом году
выросла – 8,78 % от всех жалоб.
Существенно возросла доля тех, кто не смог определиться, кем
нарушены их права, их стало значительно больше – 6,4 % от общего числа
заявителей.
Несколько снизилось и стало менее 20 % случаев обращений, которые
содержат жалобы на действия иных контрагентов.
Более наглядно данные о распределении жалоб по уровням власти за
2018 г. показаны на рис. 2.
Рисунок 2 – Распределении жалоб по уровням власти за 2018 г.
39.64%
26.01%
8.78%
19.17%
6.40%
Федеральные
Муниципальные
Краевые
Иные
Не определено
61
Динамика изменения отношения населения к различным уровням власти
показана на рис. 3.
Рисунок 3 – Динамика распределения жалоб населения по
контрагенту за 2011–2018 гг.
За 8 лет, начиная с 2011 года, выявились следующие тенденции. Если
брать абсолютные цифры, а не долю от общего количества обращений, как
показано в табл. 5 и на рис. 3, то число жалоб и обращений, поступивших в
аппарат Уполномоченного в 2018 году, выросло по всем направлениям.
Число обращений, содержащих жалобы на действия (бездействие)
федеральных органов власти в последние годы остается на высоком уровне. В
2018 году оно превысило черту в 1000 жалоб.
Число жалоб на муниципальные и краевые органы власти в прошедшем
году также выросло. Подросло и количество обращений, в которых содержатся
жалобы на действия (бездействие) руководителей хозяйствующих субъектов
различных форм собственности, которые на рис. 2 и 3 обозначены термином
«Иные».
Число жалоб, по которым затруднительно определить источник проблем
или виновника, значительно увеличилось и приблизилось к уровню 200.
Таковы общие оценки показателей, характеризующих количество,
содержание, тематику и цели обращений и жалоб, которые жители края
62
направили в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае
в 2018 году.
Ежегодно в Красноярском крае издается информационно-методический
бюллетень «Вместе» по вопросам развития гражданского общества
Красноярского края. Издание выходит раз в квартал тиражом 600 экземпляров
и направлено на освещение и распространение позитивных культурных
образцов социальной активности, социально значимых проектов и социальных
инициатив некоммерческих организаций.
Информационная поддержка не ограничивается размещением
информации в различных источниках. Поддержка включает комплексную
практику создания благоприятного информационного поля деятельности
некоммерческих организаций, повышение уровня осведомленности
общественности о деятельности некоммерческих организаций в регионе, о
решаемых задачах, результатах и возможностях совместных действий. В крае
реализуются информационные компании, направленные на кооперацию,
самоорганизацию, развитие компетентного понимания важности гражданского
участия и активности и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих в области межсекторного партнерства.
Наряду с финансовой, информационной, консультационно-
методической поддержкой некоммерческим организациям оказывается
имущественная поддержка, заключающаяся в предоставлении
государственного имущества в безвозмездное пользование или в долгосрочную
аренду по льготным ставкам арендной платы.
С целью анализа результатов взаимодействия организаций
общественного контроля с органами государственного управления
Красноярского края была представлена оценка уровня развития гражданского
общества в Красноярском крае, в результате которой были выявлены
нарушения прав по социально-экономической, гражданско-правовой и
уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) сферам.
63
Необходимо проводить выявление запросов населения на услуги
социальной сферы МО, предоставляемых МУ и СОНКО, для дальнейшего
анализа ведомственных перечней услуг, муниципальных заданий МУ и
корректировки деятельности под запрос населения.
Выявление запросов населения на услуги социальной сферы,
предоставляемые МУ и СОНКО, позволят более качественно подойти к
планированию муниципальных заданий МУ, платных услуг и проектных
предложений. Потому мониторинг востребованности предоставляемых услуг в
социальной сфере (услуг МУ и СОНКО) должен стать регулярным плановым
мероприятием.
Открытость и доступность участия населения в мониторинге можно
организовать через доступные электронные сервисы администраций МО, МУ,
СОНКО (социальные сети, официальные сайты, Googie-документы, анкеты),
что позволит включать население в регулирование качеством услуг социальной
сферы, а также ориентировать МУ и СОНКО на формирование новых
актуальных услуг под запрос населения, создавать и реализовывать
эффективные социальные проекты.
На сегодняшний день действует три государственных реестра для
СОНКО:
реестр «поставщиков социальных услуг». Включенные в реестр несут
полную ответственность за качество предоставляемых услуг;
реестр «социально ориентированных НКО, получающих
государственную поддержку», никаких преференций не дает. Реестр создан для
учета СОНКО и средств государственной поддержки;
реестр «исполнителей общественно полезных услуг».
Необходимо ведение единого муниципального реестра услуг социальной
сферы МУ и СОНКО (социальная защита, образование, культура, массовый
спорт, молодежная политика, здравоохранение) на сайте администрации
Красноярского края что обеспечит:
64
«одно окно» для запроса населения на услуги социальной сферы МО,
предоставляемых МУ и СОНКО;
удобство мониторинга и контроля качества услуг, поставщиков.
СОНКО, по определению и уставным целям занимаются социальной
значимой деятельностью (виды деятельности СОНКО - ст. 31.1 Федерального
закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В уставе некоммерческой организации указывается исчерпывающий
(закрытый) перечень целей и видов деятельности, которые она планирует
осуществлять или осуществляет. Использование формулировок «иные цели»,
«и иные виды деятельности», «и другую деятельность» и им подобных не
допускается.
С целью снижения нагрузки на муниципальный бюджет Красноярского
края необходимо выведение непрофильных услуг из МУ Красноярского края.
Одним из вариантов формирования СОНКО Красноярского края как
устойчивого и самодостаточного хозяйствующего субъекта является
социальная предпринимательская деятельность.
Проведя анализ организации общественного контроля за деятельностью
органов государственного управления (на примере Красноярского края) можно
сделать вывод, о том, что под Местным самоуправлением целесообразно
понимать значимый институт социума. На настоящий момент именно Местное
самоуправление одновременно выступает и форматом самоорганизации
населения, и элементом гражданского социума, и показателем публичной
власти, и одной из составляющих системы рыночной экономики.
Формирование и совершенствование структур социального контроля
приобретает все большую актуальность, что объясняется фактическим
состоянием российской политической системы.
Сейчас люди отделены от государства «на расстояние клика». Чтобы
гражданин смог приступить к социальной проверке, он должен отпроситься у
своего руководство, затратить большое количество времени, финансовых
средств и сил.
65
Сегодня же это все можно сделать в разы быстрее и проще. В частности,
можно, пребывая у себя дома, воспользовавшись ПК посетить интересующие
интернет-ресурсы для получения тех или иных сведений, а также направить
соответствующие запросы. Характерными примерами этого считаются такие
проекты в Сети, как «Демократор.ру», и «РосПил».
Проведя анализ, и выявив определенные проблемы, также стоит
отметить что в качестве перспектив организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
необходимо формировать комплексную поддержку СОНКО и обеспечение
доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере для
муниципальных образований Красноярского края, что позволит улучшить
организацию общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления Красноярского края.