4
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
Глава 1. Роль местного бюджета в бюджетной системе Российской
Федерации…………………………………………………………………………...8
1.1.Местный бюджет в системе бюджетного устройства РФ…………………….8
1.2.Правовое регулирование формирования и исполнения местного бюджета
……………………………………………………………………………….............14
1.3.Основы исполнения местного бюджета по расходам………………………..20
Глава 2. Анализ исполнения местного бюджета по расходам на примере
бюджета города Карабулак ……………………………………………………...30
2.1.Бюджетный процесс в городе Карабулак…………………………………..30
2.2.Общая характеристика Финансового управления г. Карабулак, его задачи и
функции ……………………………………………………………….…………... 36
2.3.Анализ структуры и динамики расходов бюджета г. Карабулак за 2014-2016
гг. …………………………………………………………………………...…….. 42
2.4.Сравнительный анализ исполнения расходной части бюджета г. Карабулак
за 2015-2016 гг……………………………………………………………………...50
Глава 3. Направления совершенствования эффективности
бюджетной деятельности города Карабулак на современном этапе
социально-экономического развития…………………………………………..54
3.1.Оценка эффективности бюджетной деятельности
ФУ……………….…………………………………………………………………..54
3.2.Социально-экономическое положение г. Карабулак и перспективы его
развития …………………………………………………………………….............59
3.3.Пути повышения эффективности финансового планирования и контроля за
исполнением местного бюджета города Карабулак……………………………..65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..75
ПРОЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...77
ВВЕДЕНИЕ
5
Разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном
уровне управления является одной из самых сложных задач в современных
условиях развития рыночных отношений. От ее решения во многом зависит
успех преобразований, проводимых в бюджетной сфере. Передача центром
ряда хозяйственных и социальных функций на места не сопровождается
расширением их финансовой базы и приводит к противоречиям между
имущественным и финансовым правами органов местного самоуправления,
между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями, что
возводит в степень особой значимости проблемы укрепления доходной базы
местных бюджетов.
Предоставление органам местного самоуправления широких бюджетов и
имущественных прав усилило их роль и значение в решении социально-
экономических задач на своей территории, позволило подняться на качественно
более высокую ступень. Расширение самостоятельности местных органов
власти связано с острой необходимостью повышения роли местных бюджетов в
решении социально-значимых проблем на местах, а также их активное
использование в перераспределительных процессах.
Местные бюджеты должны обладать широким влиянием, охватывающим
все составляющие циклы воспроизводственного процесса на данной
территории, высокой степенью действенности и гибкости, служить
экономическим рычагом управления на муниципальном уровне.
Исследование практики формирования доходов местных бюджетов
показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из
бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень
незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее
какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может
быть самостоятельным. В обмен на получение финансовой помощи из
6
вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления вынуждены
изменять свою политику в сфере решения вопросов местного значения в
соответствии с указаниями органов государственной власти.
Итак, местные бюджеты - один из главных каналов доведения до
населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих
бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой
промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги
которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности
населения.
Тема данной выпускной квалификационной работы является актуальной
и значимой, так как нынешнее напряженное состояние местных бюджетов
свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы
местных бюджетов, рационального использования местных бюджетов,
расширения их собственной финансово-экономической базы,
совершенствования межбюджетных отношений, основанных на реализации
принципов бюджетного федерализма.
Целью данной выпускной квалификационной работы является
исследование значения местных бюджетов в социально-экономическом
развитии территорий, определение функций и задач Финансового управления
города Карабулак, изучение организации исполнения бюджета на местном
уровне власти.
Объектом исследования является бюджет города Карабулак.
Предметом исследования данной работы является структура расходной
части бюджета города Карабулак.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть основы исполнения местного бюджета;
7
- изучить проблемы и пути совершенствования системы исполнения
местного бюджета;
- проанализировать расходную часть бюджета города Карабулак, сравнить
бюджетные показатели в динамике;
- изучить социально-экономическое положение города;
- определить проблемы системы местного самоуправления города и
предложить пути их решения.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются
фундаментальные работы в области государственных финансов, практические
работы экономистов в области бюджетного дефицита, периодическая печать,
нормативные и законодательные акты, Интернет-ресурсы.
Изучение данной темы основано на использовании частнонаучных
методов исследования: исторического, логического, сравнительного,
статистического и других.
Структура работы определяется целью и задачами и состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматривается
роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ; нормативно-правовая база
формирования и исполнения местных бюджетов; основы исполнения местного
бюджета по расходам.
Во второй главе раскрывается содержание деятельности Финансового
управления г. Карабулак, его задачи и функции; изучается бюджетный процесс
в муниципальном образовании г. Карабулак; исследуется структура и динамика
расходной части местного бюджета.
В третьей главе оценивается эффективность бюджетной деятельности
Финансового управления; изучается социально-экономическое положение
города и тенденции его развития; пути повышения эффективности финансового
планирования и контроля за исполнением местного бюджета города Карабулак.
8
Глава 1. Роль местного бюджета в бюджетной системе
Российской Федерации
1.1. Местный бюджет в системе бюджетного устройства РФ
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой
целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах
построения бюджетной системы федеративного государства.
Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в
России трехуровневую бюджетную систему (рис. 1.1.):
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности
соответствующих государственных или местных органов. В основе устройства
бюджетной системы Российской Федерации лежит административно-
территориальное деление. В состав Российской Федерации входят 83 субъекта,
на территории которых образованы муниципальные образования.
Следовательно, звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет;
региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в
составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские
бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных
административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских
районов, городские - бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга),
бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
9
Бюджетная система
Рис. 1.1. Схема бюджетной системы Российской федерации
10
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ дает следующее
определение местному бюджету: бюджет муниципального образования
(местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления.
Бюджетная система страны является главной финансовой базой
деятельности государственных органов власти и органов местного
самоуправления в сфере экономического и социального развития
соответствующих территорий. Ее большая часть приходится на местные
бюджеты. На 1 января 2017 года количество муниципальных образований в
бюджетной системе РФ составило 23118. Местные бюджеты, являясь низовым
звеном бюджетной системы, образно говоря, представляют собой ее
фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей
системы. В настоящее время в них сосредоточено около 60% всех бюджетных
расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство.
Полномочия местных органов власти, а также принципы их финансового
обеспечения определяет федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ.
В качестве принципа территориальной организации местного
самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной
власти, включающая в себя два типа муниципальных образований:
муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым
уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а
также переданных отдельных государственных полномочий. Эта модель
предусматривает механизм распределения полномочий и ресурсов между
уровнями местной власти, допускающий возможность их передачи с одного
11
уровня на другой.
Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип
муниципальных образований - городской округ, сочетающий в себе признаки
как поселения, так и муниципального района. Заложенная в законе система
межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные
отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет создать
стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.
Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную
экономическую категорию, имеющую следующие особенности:
- это особая экономическая форма перераспределительных отношений,
связанная с обособлением части национального дохода в руках органов
местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения
потребностей общества;
- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального
дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами
общественной деятельности;
- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются
потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на
каждом историческом этапе.
Сущность местного бюджета реализуется через выполняемые им
функции:
1. Распределительная функция - проявляется в порядке формирования
доходов и расходов местных бюджетов, целевых фондов органов местного
самоуправления, с помощью которых проходит сложный процесс обеспечения
их финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на
местное самоуправление функций и задач. Средства, которые аккумулируются
в местных бюджетах и целевых фондах, распределяются и используются на
12
удовлетворение разнообразных местных потребностей
1
. Кроме того, через
систему межбюджетных отношений финансовые ресурсы, аккумулированные
на областном и районном уровне, перераспределяются между отдельными
административно-территориальными единицами с целью обеспечения
финансового выравнивания.
2 Контрольная функция - реализуется, в частности, в деятельности
органов местного самоуправления при составлении проектов местных
бюджетов, их рассмотрении и утверждении, а также исполнении местных
бюджетов и составлении отчета об их выполнении. Сфера контрольной
функции не ограничивается местными бюджетами, а включает другие фонды
денежных средств и в целом все финансовые ресурсы, которые находятся в
распоряжении органов местного самоуправления. Контрольная функция
местных финансов направлена на обеспечение предусмотренных пропорций
распределения и перераспределения финансовых ресурсов, их целевое и
экономное использование.
3. Стимулирующая функция - заключается в создании таких условий, при
которых органы местного самоуправления будут непосредственно
заинтересованными в увеличении объемов доходов бюджетов, дополнительном
привлечении поступлений как общегосударственных, так и местных налогов,
поиске альтернативных источников доходов, эффективном использовании
финансовых ресурсов, которые поступают в их распоряжение. Реальным
воплощением стимулирующей функции является действующий порядок
формирования собственных доходов местных бюджетов, поощрение
перевыполнения плановых показателей поступлений общегосударственных
налогов и сборов, самостоятельность в использовании дополнительно
привлеченных средств и др.
4. Фискалъная функция связана с тем, чтобы поддерживать
1
Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебник М.: Юрайт.- 2014.-777с
13
нерентабельные, но необходимые отрасли хозяйства. Она осуществляется с
помощью различных методов и приемов (инвестирование, налогообложение и
др.
Органы местного самоуправления решают следующие вопросы
местного значения, которые можно условно разделить на пять основных групп:
1) Организация местного самоуправления на соответствующей
территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативно-правовых
актах муниципального образования - принятие и изменение уставов
муниципальных образований, установление норм, обязательных к исполнению
на территории муниципального образования, в том числе введение налогов,
регулирование социально-экономического развития муниципального
образования, установление порядка природопользования и т.д.
2) Владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, обеспечение социально-экономического развития
муниципального образования - от имени населения органы муниципального
образования осуществляют права собственника в отношении: средств местного
бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества органов местного
самоуправления, муниципальных земель и других природных ресурсов,
находящихся в муниципальной собственности.
3) Организация, содержание и развитие муниципальных служб,
предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности
населения муниципальных образований в различных сферах общественной
жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в
различного рода услугах.
4) Осуществление международных связей, направленных на решение
вопросов местного значения в пределах своей компетенции,
5) Осуществление контроля за соблюдением нормативно-правовых актов,
действующих на территории муниципального образования, за деятельностью
органов и должностных лиц местного самоуправления - организация и