24
им форме или платежные поручения на перечисление средств (далее -
платежные поручения) в электронном виде.
В случае отсутствия у получателя средств удаленного рабочего места АС
"Бюджет" и ЭЦП платежные поручения или заявки на получение наличных
денег представляются на бумажном носителе в двух экземплярах. Первый
экземпляр платежного поручения или заявки на получение наличных денег на
бумажном носителе, подписанный руководителем и главным бухгалтером
получателя средств и заверенный оттиском его печати, остается в Финансовом
управлении, второй после оплаты подтвержденного денежного обязательства
возвращается получателю средств с отметкой управления о дате проведения
операции.
Платежные поручения оформляются получателями средств в
соответствии с Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 года N 8н
"О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке
осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций
финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований по исполнению соответствующих бюджетов”, заявки на получение
наличных денег - в соответствии с порядком обеспечения наличными
денежными средствами получателей средств местного бюджета,
установленным Финансовым управлением муниципального образования.
Одновременно с платежными поручениями или заявками на получение
наличных денег получатели средств представляют в финансовый орган
следующие документы:
- муниципальные контракты, договоры на поставку товаров, выполнение работ
или оказание услуг, заключенные в любой предусмотренной для совершения
сделок форме, если законом для договоров данного вида не предусмотрена
определенная форма;
-документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у
25
получателя средств: счет, счет-фактура, квитанция,соглашение и (или) иные
документы, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации, субъекта РФ и муниципального образования;
- документы, подтверждающие исполнение поставщиком
(исполнителем) своих обязательств по договору: акт выполненных работ,
оказанных услуг, накладная, акт приемки-передачи, кассовый или товарный
чек, расчетная ведомость, акт сверки расчетов с дебиторами и кредиторами на
отчетную дату, предшествующую проведению платежа по погашению
кредиторской задолженности по расчетам прошлых лет, другие документы,
предусмотренные договорами, соглашениями.
Формирование платежных поручений на перечисление средств и заявок
на получение наличных денег осуществляется получателем средств отдельно на
оплату каждого денежного обязательства.
В одном платежном поручении или заявке на получение наличных денег
может содержаться несколько сумм кассовых выплат по разным кодам
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, но только по
одному денежному обязательству получателя средств.
4.Санкционирование оплаты денежных обязательств
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в
пределах, доведенных на соответствующий период текущего финансового года
(1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, год) до получателей средств лимитов
бюджетных обязательств по соответствующим показателям классификации
расходов бюджетов Российской Федерации и доведенных с начала текущего
финансового года предельных объемов оплаты денежных обязательств
(предельных объемов финансирования).
Финансовый орган не позднее рабочего дня, следующего за днем
представления получателями средств платежных поручений, заявок на
получение наличных денег и документов, отклоняет или санкционирует оплату
денежных обязательств.
26
Управление отказывает в санкционировании оплаты денежного
обязательства в случае:
- несоответствия принятого получателем средств бюджетного обязательства
бюджетной смете по соответствующим кодам классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
- превышения суммы денежного обязательства над остатком лимитов
бюджетных обязательств или остатком предельного объема финансирования;
- несоответствия содержания производимой операции коду классификации
расходов бюджетов Российской Федерации, указанному в платежном
поручении или заявке на получение наличных денег;
- отсутствия у получателя средств платежных документов;
- несоответствия информации о платеже в платежном поручении или заявке на
получение наличных денег реквизитам бюджетного обязательства;
- неправильного указания в платежном поручении реквизитов получателя
средств (плательщика) или его контрагента;
- приостановления операций на лицевых счетах получателей средств в случаях,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- несоответствия образцов подписей и оттиска печати в карточке подписям
руководителя, главного бухгалтера и оттиску печати получателя средств в
расчетных документах (при предоставлении платежного поручения или заявки
на получение наличных денег на бумажном носителе).
В случае если платежное поручение или заявка на получение наличных
денег представлены в Финансовое управление в электронном виде, причины
отклонения отражаются в электронном виде в АС "Бюджет".
При отсутствии ЭЦП причины отказа в исполнении платежного
поручения или заявки на получение наличных денег, представленных на
бумажном носителе, отражаются на экземпляре указанных документов,
подлежащем возврату получателю средств.
После санкционирования оплаты денежных обязательств Финансовым
27
управлением муниципального образования производится списание денежных
средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств.
Списание денежных средств осуществляется Федеральным
казначейством, а на уровне органов местного самоуправления его функции
выполняет уполномоченный им банк, в котором открыт счет местного
бюджета. В частности, банк выполняет функции:
- организации исполнения местного бюджета;
- контроля за его исполнением;
- управления бюджетными доходами и расходами;
- финансового исполнения внебюджетных фондов;
- осуществления учета и отчетности по движению средств местного бюджета.
На него возлагаются также регистрация поступлений, регулирование
объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на
право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований,
осуществление платежей от имени бюджетополучателей.
Исполнение местного бюджета осуществляется на основе:
> отражения банком всех операций и средств местного бюджета в
системе балансовых счетов;
> накопления в уполномоченном банке всех поступлений в местный
бюджет и платежей из местного бюджета;
> совершения банком всех кассовых операций с использованием
единого счета и управления этим счетом.
5.Подтверждение исполнения денежных обязательств
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на
основании расчетных документов, подтверждающих списание денежных
средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц, а
также бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Расчетные документы, прошедшие контроль, включаются
ответственными исполнителями финансового органа в реестр на оплату
28
расходов получателей средств.
Ответственный исполнитель Финансового управления формирует
электронный пакет расчетных документов в Управление Федерального
казначейства по субъекту РФ, а в случае возврата электронного пакета
расчетных документов из УФК - проставляет отклонение на непринятых
расчетных документах.
Информация о проведенных операциях получателей средств ежедневно
отражается в выписках из лицевых счетов получателей средств, а также на
удаленном рабочем месте АС "Бюджет".
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета,
а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и
осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе
плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая
методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении местного бюджета на
основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и
бюджетополучателей. После утверждения отчетов об исполнении бюджетов
исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.
Таким образом, подводя итог к данной главе, отметим следующее:
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального
образования (местный бюджет) как форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих
бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей
29
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой
промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги
которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности
населения. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе
социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование
основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных
учреждений.
Глава 2. Анализ исполнения местного бюджета по расходам на
30
примере бюджета города Карабулак
2.1. Бюджетный процесс в городе Карабулак
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании «Городской
округ города Карабулак» регулируются Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Республики Ингушетия, Уставом муниципального образования "Городской
округ города Карабулак", а также нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления города Карабулак.
Бюджетный процесс в городе Карабулак включает следующие этапы:
- составление проекта решения о бюджете;
- рассмотрение проекта решения о бюджете и его утверждение;
-исполнение бюджета;
- составление и рассмотрение отчета об исполнении бюджета;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании
«Городской округ города Карабулак» являются:
> Глава муниципального образования;
> Городской совет муниципального образования;
> Администрация городского округа г. Карабулак;
> Финансовое управление г. Карабулак;
> Контрольный орган городского округа;
> главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
> главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
городского округа.
> главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита бюджета городского округа;
31
> получатели бюджетных средств;
> иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской
Федерации и Республики Ингушетия возложены полномочия по
регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению
бюджетного процесса в городе Карабулак.
Календарный период, на который составляется и утверждается бюджет
города Карабулак (очередной финансовый год или очередной финансовый год
и плановый период), устанавливается решением городского Совета МО
«Городской округ г. Карабулак». Финансовый год соответствует календарному
году и длится с 1 января по 31 декабря.
В случае если бюджет города составляется и утверждается на очередной
финансовый год, администрация разрабатывает и утверждает среднесрочный
финансовый план города по форме и в порядке, утвержденном постановлением
главы города Карабулак.
Порядок и сроки разработки и составления проекта решения о бюджете
города Карабулак на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период), а также порядок работы над документами и материалами,
обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города,
устанавливаются представительным органом города Карабулак с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава города не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит на
рассмотрение городского Совета проект решения о бюджете.
В проекте решения о бюджете должны содержаться:
1) основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
2) перечень администраторов доходов бюджета;
3) перечень администраторов источников финансирования дефицита
бюджета;
32
4) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в
ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период);
5) распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам
классификации расходов бюджетов, в том числе раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города
Карабулак, возникающих в связи с осуществлением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных
обязательств города Карабулак, исполняемых за счет субвенций из бюджета
Республики Ингушетия для осуществления отдельных государственных
полномочий, на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период);
6) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
7) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение
публичных нормативных обязательств;
8) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов
и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и
плановом периоде);
9) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в
случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период
на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего
объема расходов бюджета города Карабулак, на второй год планового периода
в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета г. Карабулак;
10) источники финансирования дефицита бюджета на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
33
11) иные показатели бюджета города Карабулак, установленные
законодательством Российской Федерации, Республики Ингушетии, решениями
г. Карабулак.
Одновременно с проектом решения о бюджете города Карабулак в
Городской Совет МО «Городской округ г. Карабулак» представляются
4
:
1.основные направления бюджетной и налоговой политики;
2. предварительные итоги социально-экономического развития города
Карабулак за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги
социально-экономического развития города Карабулак на текущий финансовый
год;
3. прогноз социально-экономического развития города Карабулак;
4.прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий
объем расходов, дефицит (профицит)) бюджета города Карабулак на очередной
финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового
плана;
5.пояснительная записка к проекту решения о бюджете города;
6.оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый
год;
7.иные документы и материалы.
Ответственной за рассмотрение проекта решения о бюджете города
Карабулак является постоянная депутатская комиссия по бюджету и финансам
Городского Совета г. Карабулак (профильная комиссия).
По результатам рассмотрения профильная комиссия с учетом
заключений главы города Карабулак, Контрольного органа города Карабулак
вносит проект решения о бюджете города в Городской Совет г. Карабулак.
Решение о бюджете должно быть принято Городским Советом и
4
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».