64
8. предприятия по производству сборно-монолитного бетона
мощностью 50 тыс. куб. м в год (с 2013 г.);
9. фабрики по производству картонажных изделий (2013 г.).
В 2013-2015 годах, в рамках реализации ФЦП «Социально-
экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016гг.», ФЦП «Юг
России 2008-2013 гг.», ФЦП «Юг России 2014-2020 гг.», непрограммной части
ФАИП (федеральной адресной инвестиционной программы), Подпрограммы
«Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия» Государственной
программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» и
привлечения внебюджетных инвестиций, на территории г. Карабулак
планируется строительство:
1. предприятия по производству медицинского оборудования и
медицинской техники (с 2014 г.);
2. мясокомбината (с 2015 г.);
3. административного здания ОФМС России в г. Карабулак;
4. станции водоподготовки в административных округах (с 2013г.);
5. резервуаров (1x1000 куб. м.) (2014 г.);
6. реконструкция водопроводной сети (30,7 км.) (2014-2015 гг.);
7. расширение существующих сооружений по очистке сточных вод до 18
тыс. куб. м./сутки (2013-2015 гг.);
8. реконструкция канализационной сети (3,5 км.) (2014 г.);
9. устройство зоны санитарной охраны водозабора (612 м) (2013г.);
10. газопровода по ул. Балкоева (с 2013 г.).
В 2013 году на развитие города выделено более 1 миллиарда рублей.
Учитывая удобное географическое положение, а также развитую транспортную
инфраструктуру, основным направлением дальнейшего развития является
создание из г. Карабулак промышленного центра республики. Этому также
способствует активная реализация производственных проектов на территории
промышленной зоны, наличие квалифицированных трудовых ресурсов и
65
транспортная доступность к месторождениям нерудных строительных
материалов.
С целью дальнейшего развития производственного потенциала
планируется расширить сеть транспортной доступности к строящимся
предприятиям посредством строительства подъездных железнодорожных путей
, обеспечить квалифицированную подготовку рабочих и инженерных
специальностей, как на базе республиканских учебных заведений, так и за
пределами республики с определением целевых мест в ведущих ВУЗах страны.
Реализация намеченных мероприятий позволит создать порядка 3884
рабочих мест, в результате платежи в консолидированный бюджет республики
увеличатся на 26,7% и составят 230,3 млн. рублей.
Таким образом, можно сделать вывод, что социально - экономическое
развитие города Карабулак характеризуется положительными тенденциями.
Строительство всех запланированных объектов приведет к превращению
города в крупный промышленный центр республики, что имеет свои
существенные плюсы и минусы. С одной стороны - это появление новых
рабочих мест, увеличение доходов бюджета, повышение национального
благосостояния, с другой - вредное воздействие на экологию города. В связи с
этим хотелось бы, чтобы власти, при строительстве всех этих промышленных
объектов не забывали об очистных сооружениях. Также необходимо избежать
долгостроя, т.е. обеспечить сдачу всех объектов в установленные сроки, и
обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием выделенных
бюджетных средств со стороны Правительства, Счетной палаты и Контрольно -
ревизионного управления Президента в целях пресечения коррупции.
3.3. Пути повышения эффективности финансового планирования
и контроля за исполнением местного бюджета города Карабулак
Финансовое планирование представляет собой совокупность
мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного
66
самоуправления, которые обеспечивают планомерное формирование и
использование доходов бюджета в соответствии с целями и задачами,
поставленными в прогнозах социально-экономического развития и
определяющими финансовую политику муниципального образования.
Финансовым планированием на территории города Карабулак,
контролем за исполнением бюджета, а также составлением среднесрочных и
долгосрочных прогнозов занимается Финансовое управление города и отдел
экономики и прогнозирования Администрации города.
Бюджет города Карабулак пока не выполняет в полной мере роль
эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики органов
государственной власти, направленной на создание условий для роста
экономики и повышения уровня жизни населения
6
.
Основными направлениями реформирования системы управления
общественными финансами в городе в настоящее время являются:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;
- административная реформа;
- реформирование государственного сектора экономики;
- совершенствование системы государственных инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы;
- совершенствование долговой политики;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Проанализируем основные проблемы системы местного самоуправления
города Карабулак и пути их решения.
1. Основным принципом финансирования в настоящее время является
поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и
6
Совершенствование налоговой политики при переходе к инновационному типу экономического развития// Финансы. -
2016.
67
органов власти, при этом целесообразность деятельности этих учреждений и
органов власти в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется.
Следует провести оптимизацию сети бюджетных учреждений, финансируемых
из бюджета города.
Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус
бюджетных учреждений только за теми, которые действительно нуждаются в
административном контроле и сметном финансировании. Эти учреждения в
полном объеме должны остаться в реестре бюджетополучателей.
2. Отсутствует анализ потребности и востребованности бюджетных
услуг потребителями.
Подобная ситуация приводит к тому, что бюджетные услуги населению
предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы
существования бюджетной системы. Сегодня объектами бюджетного
финансирования являются отдельные организации и учреждения (школы,
больницы и т.д.), которые получают бюджетные ассигнования вне зависимости
от количества и качества выполняемых работ. Поскольку эти ассигнования
незначительны и распределяются одинаково на всех, то часть наиболее
ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей
работников бюджетной сферы теряют интерес к своей работе. В то же время
существующий подход к финансированию учреждений и организаций
предполагает возможность фактов использования бюджетных средств на
выполнение не имеющих общественной значимости работ или их выполнение в
лишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги
остаются без должной финансовой поддержки. Крайне важно определить, в
каких услугах действительно нуждаются жители города, какого качества и в
каком объеме они должны быть предоставлены, а также порядок их закупки и
финансирования.
В таких условиях вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются
эффективно, и при сохранении существующего объема финансирования можно
68
было бы добиться более высокой степени удовлетворения потребителей.
Управление бюджетом в данном случае сводится, главным образом, к
«управлению бюджетными ресурсами (затратами)», к контролю соответствия
фактических и плановых показателей.
3. Отсутствует эффективная система стимулирования субъектов
бюджетного процесса.
Поскольку отсутствует четкое понимание целей, на которые расходуются
бюджетные средства, - невозможно оценить, насколько хорошо работают или
иные ведомства и учреждения. При этом затруднена не только внешняя оценка,
но и внутренняя самооценка.
4. Необходимо провести переоценку функциональных задач, стоящих
перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за
выполнение бюджетных услуг. Для этого надо будет повысить роль
планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в
соответствии с функциональными задачами ведомств), а также системы отчетов
по выполнению. В результате должна быть отработана система принятия и
реализации отраслевых (ведомственных) программ оказания общественных
услуг, в том числе на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их
результативности, а также система корректировки предоставляемых
ведомствами бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
5. В ходе совершенствования бюджетного процесса необходимо
предпринять конкретные действия по предотвращению сбоев в
финансировании. Этому должно способствовать обязательное проведение
экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и
налогового законодательства. Причем такая экспертиза должна проводиться с
привлечением независимых экспертов и носить публичный характер.
Результатом этого станет повышение политической ответственности
инициаторов финансовых решений, а также максимальная страховка от
возможных ошибок при принятии законопроектов с недостаточно или
69
субъективно просчитанными финансовыми последствиями.
6. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на
результат.
Бюджетное планирование - это планомерное распределение и
перераспределение совокупного общественного продукта и национального
дохода в процессе составления, рассмотрения утверждения и исполнения
бюджета. Внедрение принципов бюджетного планирования - «бюджетирования
, ориентированного на результат» предполагает:
- формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки
результативности бюджетных расходов;
- поэтапный переход от сметного планирования и финансирования к
межбюджетному планированию, ориентированному на достижение
конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов
бюджетных средств: формируется общая сумма ассигнований на выполнение
предельных функций и программ, детализация направлений использования
которых осуществляется администраторами бюджетных средств. Тем самым
задаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала,
оборудования, помещений).
Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и
обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых
результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из
бюджета,
В целях перехода от сметного планирования и финансирования расходов
к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных
общественно значимых и измеримых результатов должна быть разработана
система оценки бюджетных расходов, создана система мониторинга
эффективности бюджетных расходов и качества управления бюджетными
средствами, проведены необходимые организационные мероприятия.
70
7. Совершенствование процедур планирования городского бюджета.
Совершенствование бюджетного процесса требует создание в сфере
финансов современной информационно-технической базы обеспечения
управленческих процессов.
Достижение устойчивого экономического роста невозможно без
повышения эффективности управления общественными финансами города на
новом, качественно более высоком уровне.
За последнее годы в городе Карабулак были приняты следующие меры,
направленные на совершенствование управления финансами:
- сокращение бюджетного дефицита;
- своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда
работников бюджетной сферы;
- развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры,
направленные на повышение прозрачности финансовой базы.
Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально
способствовать:
- стабилизации бюджетной системы города Карабулак;
- обеспечению представления населению города полного набора требуемых
услуг;
- повышению качества бюджетных услуг;
- созданию благоприятных условий для экономического развития города, в
числе сферы оказания бюджетных услуг;
- повышению эффективности межбюджетных отношений, а также созданию
эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых
взаимоотношений между органами власти муниципального образования и
органами власти субъекта РФ, способной к самостоятельному развитию на
основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов и единства их
общих интересов.
Таким образом, подводя итог данной главе, отметим, что оценка
71
эффективности исполнения бюджета осуществляется Финансовым
управлением города посредством проведения мониторинга.
Для более эффективного мониторинга Финансовому управлению
предлагается: разработать систему индикаторов, позволяющих отслеживать
расходование бюджетных средств; учесть мнение населения (через проведение
анкетирования и социальных опросов); разработать системы электронного
учета и обмена информацией между различными ведомствами органов
муниципального образования, с целью ежедневного отслеживания финансовых
потоков; произвести учет муниципальной собственности и ее состояния;
определить источники и методы сбора информации, необходимой для
мониторинга; определить методы исследования приоритетов населения и
оценки населением качества предоставляемых услуг; сделать информацию
доступной и прозрачной.
В данной главе проведен анализ эффективности исполнения бюджета с
использованием различных бюджетных коэффициентов, по результатам
которого были выявлены проблемы местного бюджета и предложены пути их
решения.
Также рассмотрено социально-экономическое положение города
Карабулак и тенденции его развития. Стоит заметить, что развитие города
имеет положительную динамику.
Помимо этого, выявлены проблемы местного самоуправления города и
предложены пути их решения. Логично, что достижение устойчивого
экономического роста невозможно без повышения эффективности управления
общественными финансами города на новом, качественно более высоком
уровне.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих
бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой
промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги
которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности
населения. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе
социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование
основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных
учреждений.
Согласно статье 14 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет - это
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления. Являясь низовым звеном бюджетной системы, местные
бюджеты представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит
прочность и надежность всей системы.
В первой главе дается общее понятие термина местный бюджет,
изучаются нормативно-правовая база функционирования местного
самоуправления, а также основы исполнения местного бюджета.
Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации
составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция
Российской Федерации; Бюджетный кодекс РФ; федеральные законы; акты
Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы,
законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные
правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы
организации и деятельности местного самоуправления.
Основным нормативно-правовым документом, регулирующим
73
полномочия органов муниципальных образований, является Федеральный
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования
мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов:
утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и
получателей бюджетных средств; принятие бюджетных обязательств
бюджетополучателями; подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения
денежных обязательств.
Во второй главе работы рассмотрен бюджетный процесс в городе
Карабулак, изучены структура, задачи и функции Финансового управления и
проведен анализ исполнения местного бюджета по расходам.
Финансовое управление занимается: разработкой и реализацией
основных направлений финансовой и бюджетной политики в городе,
составлением проекта бюджета и организацией исполнения бюджета;
составлением отчета об исполнении бюджета; концентрацией финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития
города, а также контролем за использованием бюджетных средств.
В результате анализа бюджета города мы выяснили, что в городском
округе в течение 2013 -2015 гг. наибольшую долю расходов бюджета
составляют расходы на образование. Правда, в 2015 году они существенно
сократились в связи с передачей финансирования общеобразовательных
учреждений на региональный уровень. Второе место занимает финансирование
общегосударственных вопросов. Необходимо отметить, что статья расходов на
здравоохранение в 2015, 2016 годах отсутствует, так как финансирование
медицинских учреждений также было передано на региональный уровень.
Расходы на ЖКХ, социальную политику, культуру и искусство,
периодическую печать и издательства занимают небольшой удельный вес в