5
СОДЕЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ ................... 9
1.1.Понятие и причины существования беспризорности и
безнадзорности, история возникновения социального явления в России ........ 9
1.2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, их права и полномочия .................... 17
1.3. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений
системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних ............................................................................................. 25
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И ПРОБЛЕМЫ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИБЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ...................................... 29
2.1. Особенности организации деятельности отделения профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ............................... 29
2.2. Сложности в осуществлении профилактики правонарушений
несовершеннолетних и защиты их прав ............................................................. 40
2.3. Правовые проблемы в работе по профилактике безнадзорности . 44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ
РАБОТЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙСИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ ............................................................................................. 49
3.1. Рекомендации по оптимизации механизма социальной работы
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних .............................................................. 49
3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере
социальной защиты и профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних ............................................................................................. 55
3.3. Направления совершенствования защиты прав
несовершеннолетних в России ............................................................................. 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................... 81
6
ВВЕДЕНИЕ
Российское общество находится в стадии реформирования многих
областей жизни и стагнации в развитии социальной сферы
жизнедеятельности. Это естественным образом сказывается и на развитии
сферы защиты прав детей, которые, к сожалению, при огромном количестве
заявленных программ, являются декларативными.
Следует констатировать факт, что сегодняшнее общество
претерпевает огромный рост алкоголизации взрослого и детского населения,
которой способствуют развитие финансовых проблем, падения общего
уровня духовных и моральных ценностей. Все эти факторы приводят к
повышению уровня криминогенности в нашем обществе. На территории
Красноярского края сохраняет свою актуальность проблема совершения
преступлений в отношении детей, применения к ним физического,
психического и сексуального насилия, что существенным образом нарушает
их права и способствует развитию социально опасных явлений.
По данным прокуратуры Красноярского края в течение 2018 года
взрослыми лицами совершено 1744 преступления против жизни, здоровья и
половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Профилактика беспризорности и безнадзорности достаточно
актуальная проблема для современного общества.
Более того, не смотря на созданную систему органов профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, данная система не
дает достаточно эффективных результатов. Это связано с ненадлежащим
образом созданной и действующей нормативно-правовой базой, которая
зачастую имеет пробелы в регулировании либо противоречия;
недостаточным уровнем финансирования и отказом поисков альтернативных
источников финансовых ресурсов; недостаточной квалификацией
сотрудников, осуществляющих профилактику либо их кадровой
неукомплектованностью. Все вышеприведенные факторы способствуют
7
актуализации темы работы и требуют детального анализа вышеозвученых
проблем и предложений по их устранению.
Степень научной разработанности темы. Доктринальные
исследования анализируемой темы проводились многими отечественными
учеными, среди которых Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Н.Г. Андрюхин,
Ю.М. Антонян, С.A. Беличева, Н.И. Ветров, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский,
Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, Н.И. Крюкова, В.Н. Кудрявцев,
Н.Ф. Кузнецова, В.П. Лозбяков, Г.М. Миньковский, Н.П. Мышляев, Д.К.
Нечевин, В.П. Ревин, А.Б. Сахаров, А.Я. Сухарев, Г.И. Фильченков и др.
Целью выпускной квалификационной работыявляется теоретико-
прикладное изучение особенностей организации, правового регулирования, а
также форм и методов профилактики безнадзорности, беспризорности и
профилактики правонарушений несовершеннолетних, выработки
предложений по совершенствованию законодательства и практики его
применения отделениями профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и причины существования беспризорности и
безнадзорности, а также историю возникновения социального явления в
России;
- изучить систему органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их права и
полномочия, особенности деятельности;
- проанализировать особенности организации контроля и надзора за
деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
- изучить особенности организации деятельности отделения
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- исследовать сложности в осуществлении профилактики
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
8
- проанализировать правовые проблемы в работе по профилактике
безнадзорности;
- выдвинуть рекомендации по оптимизации механизма социальной
работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- составить предложения по совершенствованию законодательства в
сфере социальной защиты и профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- предложить направления совершенствования защиты прав
несовершеннолетних в России.
Предмет исследования -являются нормы права,
регламентирующиеособенности организации и практика регулирования
профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних отделениями профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Объектом исследования является комплекс социальных, политических
и юридических отношений, которые складываются в процессе организации и
правового обеспечения профилактики безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних отделениями профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Методологическую основу работы составили теоретико-правовые
труды ученых, посвященные проблемам причинности, детерминации,
диалектическим и историческим аспектам изучения общественных
отношений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Структура работы. Работа состоит из 3 глав, введения, заключения и
списка использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИБЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
1.1. Понятие и причины существования беспризорности и
безнадзорности,история возникновения социального явления в России
Беспризорность как социальное явление находится в прямой связи с
социально-экономическими, социально-культурными, социально-
психологическими показателями жизни общества. Это очевидным образом
прослеживается в историческом генезисе развития данного социального
явления.
Поэтому и очевидным является и тот факт, что необходимым является
рассмотрение истории развития беспризорности и безнадзорности в
различные исторические этапы развития общества. Таким образом можно
отследить общие закономерности развития явления, а также трансформацию
его сущности и методик по борьбе с ним и его превенции.
Анализируемое социальное явление начало развиваться параллельно с
развитием социального института семьи.
Еще во времена дохристианской Руси мы можем наблюдать
тенденции по борьбе с беспризорностью, которые проявляются в родовой
общине славян в качестве традиции заботы о сиротах «всем миром».
Принятие христианства положило начало развитию государственной
политике по защите детей-сирот. В частности, в историческом правовом
источнике «Русская правда» в статье 99 содержалось положение о вменении
обязанности опекунам «печаловаться» о сиротах. Термин «печаловаться»
означал заботу по воспитанию сирот, покровительство тем, кто «не дюже ся
будут (т.е. не смогут) сами собою печаловаться».
На Руси система учреждений для социальной поддержки
беспризорников, стала основываться в XI в. В этот период было открыто
училище для сирот, в котором находилось по архивным источникам 300
10
юношей. Через несколько столетий, уже в XVII в. были открыты
специальные дома для безродных детей, в основе которых лежало
производственное обучение. В 1706 г. благодаря Новгородскому
митрополиту Иову на Руси функционировало десять приютов и
благотворительных столовых, в которых призревались до трех тысяч сирот и
подкидышей.
Следующим этапом развития государственной системы призрения
являются времена правления Петра I.
Император содействовал открытию приютов, принимавших
незаконнорожденных детей, при соблюдении анонимности их
происхождения. Это было внедрением европейскойсистемы организации
детских воспитательных учреждений для детей-сирот. С 1721 г. начали
открываться школы для сирот и бедных детей.
1
Следующим этапом развития системы призрения считаются времена
царствования Екатерины II. В рамках политики, проводимой
императрицей,были открыты «воспитательные дома» и приюты, главным
назначением которых быловременное укрытие ребенка от беды, а затем
определение его «в семью благонравного поведения».
В XIX в. число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия
жизни ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание,
отсутствие ухода и медицинской помощи приводили к чрезвычайно высокой
детской смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных
домах доходила до 75%.
Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят
существенные перемены. В педагогике активно начинают развиваться
гуманистическое, духовное и нравственное направления.
1
Зарецкий, В.К. Пути решения проблемы сиротства в России: учеб.пособие. / В.К. Зарецкий, М.О.
Дубровская, В.Н. Ослон, А.Б. Холмогорова. М.,: Вопросы психологии, 2002. - 208 с.
11
Развивалось законодательство, были учреждены суды для
несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных и
подсудимых.
После 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917 года в
России масштабы беспризорности приняли угрожающий характер (к 1922
насчитывалось около 7 млн. беспризорных). Разрешение проблем
беспризорности было возложено на Государственный совет защиты детей
(1919, председатель А.В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по
улучшению жизни детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия ВЦИК, председатель
Ф.Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, «Фонд имени
В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям» (1924).
На 1 января 1922 г. в РСФСР насчитывалось 5607 детских домов, на 1
января 1923 г. – 5357, на 1 января 1924 г. – 3664.
2
В частности, в Нижегородской губернии, по свидетельствам архивных
документов, проходила активная борьба с детской беспризорностью.
Открывались детские дома (первый детский дом был открыт в Нижнем
Новгороде в 1918 г. по инициативе сормовских рабочих), колонии и
коммуны, регулярно проводились недели ребенка, развертывалась широкая
шефская работа.
3
В Нижегородской губернии создавались школы-коммуны с 1918 г. и
просуществовали до конца 20-х гг. ХХ в.
4
В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921-
1922 годах - 540 тысяч детей. Применялись такие формы работы с
беспризорными детьми, как патронат, усыновление, опека и попечительство.
2
Берельковский, И.В. Школа советского общества: опыт политической истории (по материалам
Нижегородской области)./ И.В. Берельковский, Э.М. Фильченков. -Н. Новгород.: Нижегородский
гуманитарный центр, 1997. - 206 с.
3
Берельковский, И.В. Школа советского общества: опыт политической истории (по материалам
Нижегородской области)./ И.В. Берельковский, Э.М. Фильченков. -Н. Новгород.: Нижегородский
гуманитарный центр, 1997. - 206 с.
4
Королев, Ф.Ф. Очерки истории советской школы и педагогики 1917-1920гг. / Ф.Ф.Королев.- М., 1958. - 89
с.
12
Следующим этапом всплеска беспризорности становится период
Великой Отечественной войны.
К концу 1940-х гг., беспризорность заменили терминами «детская
безнадзорность» и «преступность несовершеннолетних».
Новым этапом всплеска беспризорности в России становится эпоха
постсоветского периода с начала 1990-х годов. В документах Совета
Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются
разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания
детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий
жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного
потенциала семей).
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации (далее –
Конституция РФ) Российская Федерация заявляет себя социальным
государством.
5
Главным направлением деятельности социального государства
является оказание помощи социально незащищенным слоям населения,
организация такой методики распределения экономических благ, при
которых реализуется принцип справедливости, направленный на равное
обеспечение жизнедеятельности каждого индивида в государстве.
Разработка данного понятия связана с развитием доктринальных
исследований периода советского государства. Начало XX в., который
ознаменовался периодом модернизации и развития социологии как науки,
ввело в правовое поле французский термин «moralmentabandonne».
6
В
декабре 1913 г. состоялся первый Российский съезд по вопросам детского
суда, где был предложен проект Закона «О мерах попечения над
беспризорными». В частности, беспризорными были названы дети, которые
осиротели и лишились родительского попечения, а также дети, которые не
5
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ[Электронный ресурс] //
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6/
6
Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 104.
13
обладали минимально необходимыми ресурсами для физического и
нравственного развития личности.
7
В частности, по словам С. Бахрушина: «беспризорными являются
дети, живущие в такой обстановке, которая угрожает их физическому и
нравственному развитию». К данной категории детей он относил сирот и
лишенных родительского попечения, лиц, ставших участниками
антисоциальных и организованных преступных групп, лиц, потерпевших от
насилия со стороны взрослых.
8
Является очевидным недостаток данного определения: соединение
различных категорий критериев для определения данного понятия. Это
прослеживается в трудах В. Бехтерева, который обозначал, что
«заброшенность детей является ближайшим следствием выраженной
слабости семьи, процесса угасания этого социального института» и называл
беспризорность как причину развития новой социальной формы –
вырождение общества.
9
Несколько иные тенденции стали прослеживаться в правовой и
политической жизни в революционной России. Государство стало брать на
себя ответственность за борьбу с беспризорностью: «Государство, а не семья,
определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода,
благополучия».
10
Только в послевоенное время начинается активизация
правовой базы по регламентации беспризорности. В частности, в сентябре
1921 г. принимается резолюция по докладу С.Е. Копелянской «О правовой
защите несовершеннолетних».
11
К беспризорным детям были в общем
отнесены дети, которые были лишены надзора и опеки со стороны
родителей.
Определение беспризорных детей появилось в ведомственных актах.
Так положения об охране детства, которые были разработаны Наркоматом
7
Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924. С. 49.
8
Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. М., 1916. С. 8.
9
Бехтерев В. Вопросы общественного воспитания. М., 1910. С. 39.
10
Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924. С. 7.
11
Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 104.
14
просвещения РСФСР, содержался перечень категорий беспризорных
несовершеннолетние дети и подростки в возрасте до 18 лет в случае
«оставления их родителями или лицами, их заменяющими, без всякого
надзора и попечения»; дети, которые подвергались насилию со стороны
взрослых; дети, которым не был предоставлен необходимый «минимум
воспитания и обучения, предусмотренного действующими
законоположениями»; дети в случае «развращающего влияния домашней
обстановки; ведении самими несовершеннолетними порочного образа жизни,
а равно нищенство или бродяжничество; занятия всякого рода торговлей».
12
Несмотря на то, что в данном определении присутствуют четко
выделенные категории детей, подпадающих под понятие беспризорного
ребенка, оно четко не определяет критериев субъектов данного явления и
является достаточно неопределенным с точки зрения юриспруденции.
Отсутствие понятия не могло не иметь своего негативного отражения и на
общественной практической деятельности.
В этом постановлении впервые появился термин «временно
беспризорный». Им обозначались дети, чьи родители вследствие болезни или
по другим причинам не в состоянии были временно содержать своего
ребенка.
Таким образом в российском законодательстве появились два
понятия: «безнадзорный» и «беспризорный», которые исторически перешли
в современную законодательную базу.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от
27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» безнадзорный -
несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по
его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или
12
Охрана детства. Киев, 1922. С. 56-58.