15
иных законных представителей либо должностных лиц;беспризорный -
безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Данные понятия рассматриваются многими областями науки. Однако
следует говорить о том, что до сих пор единого подхода к пониманию и
разграничению данных понятий не существует. Исходя из этих исследований
можно выделить следующие факторы, которые обуславливают развитие
данных явлений: социально-экономические, социально-культурные,
социально-психологические и др.
13
К первой группе факторов следует отнести социально-экономические.
Это общественные явления, которые вызваны нестабильным экономическим
положением в государстве, которое приводит к снижению уровня жизни
населения государства, уменьшению размеров заработных плат, социальных
выплат (пенсий, пособий), высокому уровню инфляции и как следствие
обесцениванию накоплений населения, в том числе и в банковской сфере,
повышению уровня безработицы, усилению миграционных процессов,
тенезации экономики и другим социально-негативным явлениям.
Немаловажной причиной роста беспризорности является безработица
родителей. Причиной является общая тенденция по свертыванию
производств, отсутствию программ по созданию новых рабочих мест
Недостаточным является финансирование социальных программ,
которые реализуются правоохранительными органами, направленных на
усиление контроля за соблюдением законодательства в сфере защиты прав
детей.
Немаловажным фактором является доступность сферы внешкольной
работы с детьми. Высокий уровень коммерциализации сферы досуга для
детей и самой сферы образования, приводит к невозможности получения
данным услуг многими семьями, и, как следствие, увеличивает масштабы
роста безнадзорности детей.
13
Зарецкий, В.К. Пути решения проблемы сиротства в России: учеб.пособие. / В.К. Зарецкий, М.О.
Дубровская, В.Н. Ослон, А.Б. Холмогорова. М.,: Вопросы психологии, 2002. - 208 с.
16
Вторую группу причин развития беспризорности составляют
социально-культурные факторы. Это факторы общих тенденций социально-
культурного развития общества и населения государства. Они имеют
определяющее значение при выявлении тенденций формирования
менталитета общества, развития и становления личности, образовательные
тенденции в государстве и духовный уровень развития общества.
Современное российское общество характеризуется сложными
тенденциями становления ребенка как личности. Бесконтрольные
информационные потоки через средства массовой информации сеть
Интернет, качественность которых сложно определить ребенку в силу его
психологической и социальной несформированности, привели к образованию
такого явления, как «потребительская культура», которая приобрела
ужасающие масштабы в нашем обществе.
Третья группа факторов – социально-психологические факторы, в-
первую очередь, связаны с кризисом, который назрел в самом социальном
институте семьи. Основной фундамент в воспитании детей закладывается в
семье. Однако, следует констатировать тот факт, что современные
российские семьи утрачивают свои основные социальные функции:
воспитательную, репродуктивную, социально-культурную. Уже на
сегодняшний день согласно статистическим данным количество разводов в
два раза превышает количество зарегистрированных браков в России.
Среди основных причин данной группы факторов возникновения
беспризорности можно обозначить следующие: грубое обращение с детьми в
семье, наличие психологического и физического насилия в семье, низкий
культурный уровень родителей, который приводит к существенным
педагогическим ошибкам при воспитании детей.
17
По официальной статистике каждый четвертый подросток,
доставленный в органы внутренних дел за безнадзорность, занимался
попрошайничеством.
14
Первопричиной развития беспризорности является семейное
неблагополучие.
Среди дополнительных факторов риска безнадзорности можно
выделить безработицу родителей и миграционные процессы.
Вышеозначенные факторы всегда тесно связаны друг с другом. Ввиду
нарастающих тенденций развития масштабов беспризорности в России,
встала острая проблема по внедрению мер, направленных на ее превенцию.
1.2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, их права и полномочия
Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
обновлено концептуальный системный подход к превенции
безнадзорности.
15
В частности, данный нормативно-правовой акт дает определение
единой системы органов и учреждений, которые осуществляютработу,
направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Наиболее эффективного результата превенции безнадзорности можно
достигнуть благодаря интеграции работы государственных органов и
общественных организаций, которые проводят комплексную деятельность в
данном направлении. Анализируемый нормативно-правовой акт обозначает
14
Генеральная прокуратура российской федерации главное управление правовой статистики и
информационных технологий состояние преступности в России. Состояние преступности в России
[Электронный ресурс]. https://genproc.gov.ru/upload/iblock/26d/sbornik_1_2018.pdf (дата обращения
02.06.2019 г.)
15
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.06.1999 N 120-ФЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/
18
систему данных органов, закрепляя особенности их полномочий в данной
сфере и особенности организации работы (ст. 4, 24).
16
Система органов профилактической деятельности объединяется в
единую системы и носит название «субъекты профилактики».
В целом их можно разделить на две группы:органы и учреждения, для
которых основной функцией являетсяпрофилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних; органы, которые реализуют функцию
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
рамках своей общей компетенции.
К первой группе относятся следующие органы: комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав; специальные учебно-воспитательные
учреждения образования; социально-реабилитационные центры социальной
защиты; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел, центры временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел, уголовно-исполнительные
инспекции Министерства юстиции и др.
Вторая группа включает: органы и организации образования,
здравоохранения, органы службы занятости и другие, которые реализуют
профилактическую деятельность в процессе решения хозяйственных и иных,
возложенных на них задач, в целях обеспечения и выполнения главных
функций.
В рамках компетенции данные органы (и первой, и второй групп)
реализуют, возложенные на них полномочия, с целью реализации ими их
функций, а также,корреспондирующе, несут ответственность.
Наиболее важным условием действия любой системы является
наличие органа, который обеспечивает координацию элементов, входящих в
ее структуру. Для вышеупомянутой системы таковым является комиссия по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Статья 11 Федерального
Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и
16
Там же.
19
правонарушений несовершеннолетних»закрепляет за данными органами
основополагающие функции в сфере профилактики безнадзорности и
превенции правонарушений несовершеннолетних. Следует отметить, что
законодатель в данном случае применил достаточно широкую трактовку
данных функций.
К ним относятся: защита и восстановление прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий,
способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних; координация деятельности органов и учреждений
системы профилактики; организацияконтроля за условиями воспитания,
обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с
несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики. Отсюда
можно сделать вывод, что комиссии обладают широким спектром
полномочий профилактической деятельности.
Для реализации полномочий в сфере профилактики с большей
степенью эффективности, на комиссии возложена функция ювенальной
юстиции, которая является системообразующим фактором для
осуществления обратной связи со всей системой профилактики (получение
информации о проведенных мероприятиях, а также принятие мер по
корректировке деятельности всей системы).
Вторым звеном первой группы органов профилактики являются
органы управления социальной защитой населения и учреждения
социального обслуживания. Это система комплексной деятельности
различных органов государственной власти и местного самоуправления,
которые занимаются вопросами социальной помощи населению
(министерства, отделы социальной защиты населения и т.п.).
Федеральный Закон «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет
профилактику безнадзорности в качестве одного из основных направлений
деятельности данных органов. Это является неслучайным фактором: данные
20
органы ведут учет о малоимущих и социально опасных и неблагополучных
семьях.
К системе первой группы относятся специализированные учреждения
для несовершеннолетних. Они представлены учреждениями, созданными и
функционирующимис целью оказания социальной помощи
несовершеннолетним гражданам, которая направлена на их социальную
реабилитацию. Они включены в систему органов управления социальной
защитой населения. Понятие социальной реабилитации ребенка закреплено в
статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»и представляет собой
мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и
функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
17
Деятельность социально-реабилитационных центров для
несовершеннолетних направлена на осуществление профилактики
безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, которые
оказались в трудной жизненной ситуации. Центрами помощи детям
предоставляются услуги по временному содержанию несовершеннолетних,
которые остались без попечения родителей (законных представителей), а
также содействие в их дальнейшем устройстве.
В соответствии со статьей 14 Закона «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
обозначена система органов администрирования образовательного
направления профилактики безнадзорности, к которым отнесены
исполнительные органы на всех уровнях власти.
В категорию образовательных учреждений включена система
специализированных учебно-воспитательных учреждений, которые созданы
для подростков с девиантным поведением. Данные учреждения призваны
реализовывать не только образовательную функцию, но сосредоточены
17
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.07.1998 N 124-ФЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/
21
обеспечении психологической, медицинской и социальной реабилитации
детей, осуществлении коррекции их поведения и адаптации в обществе, а
также создании условий для получения ими начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего и начального профессионального
образования.
Нормативной базой деятельности данных учреждений является все
тот же базовый Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с положениями
данного закона, специальные учебно-воспитательные учреждения делятся на
учреждения открытого и закрытого типа. Учреждения открытого типа
осуществляют содержание, воспитание и обучение лиц в возрасте от восьми
до восемнадцати лет, которые требуют специальный педагогический подход.
Учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об
образовании предназначены для размещения несовершеннолетних в возрасте
от одиннадцати до восемнадцати лет, которые нуждаются в особых условиях
воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в
случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что
к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с
которого наступает уголовная ответственность, либодостигливозраста,
предусмотренного ч.1 или 2 ст.20 Уголовного Кодекса Российской
Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что
вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим
расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли
в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий (бездействия) либо руководить ими.
Законодательством устанавливаются органы со специальной
компетенцией. К ним отнесены органы по делам молодежи и их учреждения.
В задачи данных органов входит осуществление психологической,
информационной, педагогической помощи молодежи. Немаловажным
является обеспечения медицинского направления профилактики
22
рассматриваемого явления. Данную функцию призваны обеспечивать органы
здравоохранения (федеральные и региональные органы исполнительной
власти, созданные для реализации государственной политики в области
охраны здоровья граждан).
Одной из причин развития безнадзорности является вопрос
социальной необеспеченности, которая возникает в том числе из-за
отсутствия трудоустройства, снижения заработка, увольнения и т.д. Эту
задачу призваны разрешать органы занятости населения.
Если рассматривать направление профилактики совершения
правонарушений несовершеннолетними, то в данном аспекте следует
говорить об организации работы органов внутренних дел.
В части данного вида превенции, органы внутренних дел
руководствуются статьей 20 вышеупомянутого Федерального Закона,
которая напрямую наделяет их полномочиями в данной сфере.
На подразделения по делам несовершеннолетних возложено
проведение индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, которые употребляют наркотические средства или
психотропные вещества без назначения врача; совершивших
правонарушение, повлекшее применение меры административного
взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с
которого наступает административная ответственность; освобожденных от
уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с
изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление
несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия; получивших отсрочку
отбывания наказания; осуществляют в пределах своей компетенции меры по
выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в
установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы
или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
23
несовершеннолетних либо в иные учреждения; рассматривают в
установленном порядке заявления и сообщения об административных
правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях
несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их
родителями или законными представителями либо должностными лицами
обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию
несовершеннолетних; участвуют в подготовке материалов для рассмотрения
возможности помещения в центры временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,
направляемых по приговору суда или по постановлению судьи в
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; участвуют
в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о
применении к несовершеннолетним, их родителям или законным
представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и
(или) законодательством субъектов РФ; вносят в уголовно-исполнительные
инспекции органов юстиции предложения о применении к
несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют
указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных
законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ;
информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности,
правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о
причинах и условиях, этому способствующих; в пределах своей компетенции
обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Центры временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел (далее – ЦВСНП) представляют
собой структурные подразделения территориальных органов МВД России на
региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию
несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной
профилактической работы и дальнейшему их устройству.
24
Данный перечень полномочий имеет свое отражение и в
региональном законодательстве. В частности, в Красноярском крае действует
Закон Красноярского края «О системе профилактики безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних» от 30.10.2002 № 4-608.
18
Данный нормативно-правовой акт закрепляет систему профилактики
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, посредством
определения субъектного состава реализаторов данной системы, их
компетенции и порядка организации деятельности.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Красноярском крае в соответствии с федеральным
законодательством входят:Совет администрации края;комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края,
муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав;краевые и муниципальные органы управления социальной защитой
населения;краевые и муниципальные органы управления
образованием;муниципальные органы опеки и попечительства;краевые и
муниципальные органы по делам молодежи;краевые и муниципальные
органы управления здравоохранением;краевые органы, уполномоченные
осуществлять государственную семейную политику и управление системой
учебных заведений военно-патриотического и духовно-нравственного
воспитания в крае;органы внутренних дел Красноярского края; органы
службы занятости, расположенные на территории края.
Таким образом, следует отметить, что на сегодняшний день в области
профилактики безнадзорности и правонарушений, совершенных
несовершеннолетними лицами, действует нормативно обусловленная
система органов как на федеральном, так и региональном и местном уровнях,
целью которых является оказание услуг, направленных на упразднение
ситуаций по безнадзорности и преступности несовершеннолетних, а также
18
Закон Красноярского края«О системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних» от 30.10.2002 № 4-608 [Электронный ресурс] //
URL:http://www.http://zakon.krskstate.ru/doc/7820/