55
8. Приобщение детей и подростков к участию в позитивных
общественных центрах, организациях (спортивных, культурно-досуговых,
туристских). Развитие системы досуговых и оздоровительных учреждений,
учреждений дополнительного образования, предоставляющих условия для
самореализации, социальной адаптации и реабилитации детей и подростков;
создание муниципальных военно-патриотических классов.
Внедрение данных форм в деятельность организационной работы
комплексного центра, позволит повысить эффективность работы по
профилактике детской беспризорности и подростковой преступности, что, в
свою очередь, приведет к сокращению уровня беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних.
3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере
социальнойзащиты и профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Основополагающей задачей государства на начальном этапе
организации профилактической деятельности в отношении безнадзорности и
превенции правонарушений несовершеннолетних является четкая правовая
регламентация, как самих явлений, так и системы органов, которые будут
осуществлять данную деятельность, их компетентную составляющую
деятельности и особенности взаимодействия.
На сегодняшний день можно смело констатировать факт отсутствия
систематизированной законодательной базы в этой сфере, а та база, которая
существует, имеет значительные пробелы и недостатки.
В частности, недостаточно урегулирован вопрос о статусе органов,
которые собственно реализуют эту деятельность.
Правосудие по делам несовершеннолетних вообще отсутствует как
самостоятельная система. А между тем, данная система призвана не только
отправлять правосудие, осуществлять наказание несовершеннолетних, но и
также имеет своей целью реабилитацию данных субъектов. В этом
56
прослеживается определенное нарушение и неисполнение своих
обязанностей нашим государством в рамках интеграционных процессов в
международное сообщество.
К сожалению, насилие в семьях становится привычным явлением для
нашего общества. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит
статью о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
(ст. 156 УК РФ). Однако с точки зрения юриспруденции в ней содержится
определенная недоговоренность законодателя.
Отсутствует расшифровка понятия «жестокое обращение», что
вызывает многоаспектный подход к толкованию данного термина.
Зачастую, дабы избежать данной проблемы, действия родителей
противоправного характера квалифицируются по статьям 115 и 116 УК РФ.
И, в основной массе, дела по статье 156 УК РФ не возбуждаются.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно давал
свои комментарии по толкованию термина «жестокое обращение», однако,
все их можно свести не к официальному толкованию, а к определенным
отказам от такового. Мотивируется это тем, что данное понятие является
оценочной категорией и однозначному токованию не подлежит. Есть лишь
ориентировочные категории действий, которые можно использовать при
трактовании жестокого обращения: умышленные действия,
продолжительного характера, направленные на причинение физических и
психологических страданий.
Практикой выработаны определенные практические методики
определения содержания данного понятия: жестоким считается обращение,
связанное с нанесением телесных повреждений, которые зафиксированы
документами судебно-медицинской экспертизы. Однако, сразу же
выявляется и негативная характеристика данной практики, она связана с
оставлением без внимания фактов лишения ребенка питания, одежды,
лечения, элементарных условий для жизни и др.
57
Диспозицией данной статьи закреплен ограниченный круг субъектов,
которые несут ответственность: это лица, на которых возложена обязанность
по заботе о несовершеннолетнем (родители или иные лица, на которые
возложены эти обязанности; педагоги или другие работники
образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений,
обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним. Таким образом, при
доказывании субъектной причастности к совершению преступления
возникает необходимость в доказывании закреплении за ними данной
обязанности непосредственно законом.
Следует также обратить внимание на положения Конвенции о правах
ребенка 1989 г. и расширить субъектный состав(например, привлечении к
ответственности по ст. 156 Уголовного кодекса РФ и членов семьи, которые
в силу тех или иных причин заботятся о ребенке длительное время во время
каникул несовершеннолетнего, в период длительного отсутствия родителей и
т.д.), если с их стороны проявлена жестокость по отношению к
несовершеннолетнему.
Также должна возникать обязанностьпо заботе о ребенке по
договорным отношениям. В данном случае речь идет о принятии участия в
воспитании ребенка няней, гувернером и т.д. Эти лица могут быть наняты в
частном порядке. Однако фактам жестокого обращения в отношении
воспитуемого с их стороны должна быть дана юридическая оценка.
Таким образом, представляется уместным предусмотреть в уголовном
законодательстве ответственность за проявления жестокости в отношении
несовершеннолетнего не только субъектов, перечисленных в ст. 156 УК РФ,
но и лиц, фактически заботящихся о ребенке.
Предлагаем изложить диспозицию статьи 156 УК РФ в следующей
редакции:
«Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое
возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим
58
работником образовательной организации, медицинской организации,
организации, оказывающей социальные услуги, в том числе услуги на
договорной основе, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор
за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением
с несовершеннолетним»
В статью предлагаем также внести примечание следующего
характера: Под жестоким обращением следует понимать умышленные
действия, продолжительного характера, направленные на причинение
физических и психологических страданий.
3.3. Направления совершенствования защиты прав несовершеннолетних
в России
В 2018 году в России было зарегистрировано более 154 тысяч
преступлений, совершённых несовершеннолетними, а также 60-70 тысяч
преступлений, совершённых детьми, не достигшими возраста привлечения
к уголовной ответственности. За нарушения правопорядка в полицию было
доставлено более 1 млн. несовершеннолетних.
С 2014 по 2018 год в 1,9 раза выросло число детей, больных
алкоголизмом, в 3,3 раза - токсикоманией, в 17,5 раз - наркоманией.
Значительно увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими
венерическими заболеваниями, СПИДом.
В 2017 году Министерство внутренних дел обнародовало
удручающую статистику о детях. Печальную картину детства довершает
такое явление, как массовая беспризорность: таковых детей на сегодняшний
день - уже 2,17% от общего количества.
40
Статистика свидетельствует об удручающем положении защиты прав
детей в России. По мнению многих аналитиков, в частности, М.В.
40
Богуславский, М.В. История российского образования ХХ века: десятилетие за десятилетием / М.В.
Богуславский //Уроки истории. - 2018. - №18. - С. 71.
59
Немытиной, система защиты прав ребенка находится в бедственном
положении.
Можно выделить следующие причины. Первая причина состоит в
разобщенности законодательной базы, отсутствии межотраслевой и
межпредметной связи между нормами различных отраслей права, которые
регулируют права детей. Зачастую мы можем наблюдать коллизионность
норм, их противоречие друг другу, что приводит к их декларативности.
Такие проблемы приводят к невозможности реализации данных и в
практической деятельности.
С другой стороны, на законодательном уровне определена система
органов государственной власти, которая действует в сфере защиты прав
детей, однако, на сегодняшний день можно констатировать факт их
бездейственности ввиду отсутствия отлаженного взаимодействия между
ними.
Не останавливаясь на рассмотрении данной системы, поскольку о ней
предметно был раскрыт вопрос в ходе исследования, упомянем лишь о новом
институте – Уполномоченный по правам ребенка.
Данный институт появился относительно недавно и начал свою
деятельность в нескольких субъектах федерации. Однако, здесь существует
также определенная проблема. Отсутствие единого подхода в правовой
регламентации деятельности Уполномоченного. На федеральном уровне
действует Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в
Российской Федерации» от 21.12.2018 года. С целью правовой
регламентации на региональном уровне принимается собственное
законодательство. В Красноярском крае отсутствует специальный закон,
регламентирующий правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в
Красноярском крае. Разобщенность и отсутствие унифицированного подхода
к данному должностному лицу привело к тому, что в разных регионах
существуют Уполномоченные с различным объемом полномочий. Отсюда
60
следует, что на региональном уровне должны быть приняты специальные
законы, регламентирующие правовой статус данного должностного лица.
Существует и третья причина, затрудняющая эффективность действия
механизма правовой и социальной защиты ребенка. Нет единой системы
субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной
задачи. Следующей причиной можно выделить отсутствие системы органов,
которая бы специализировалась исключительно на защитных функциях прав
детей. Существующая система органов выполняет данную функцию на ряду
с другими.
41
Одним из наиболее актуальных вопросов современного российского
общества является проблема реализации личных прав ребенка.
Наиболее противоречивым является право на жизнь и здоровье
ребенка. С точки зрения правовой регламентации существует колоссальная
проблема определения начала жизни и ее окончания. Цивилистика толкует
этот момент моментом возникновения и прекращения правоспособности
(рождение и смерть). Уголовно-правовая доктрина и законодательство в
качестве объекта правовой защиты жизни определяет момент начала
физиологических родов. С медицинской точки зрения жизнь начинается с
момента работы мозга, а этот момент связан с пренатальным состоянием
ребенка. Это противоречие приводит к тому, что прерывание беременности,
причинение вреда ребенку, находящемуся во внутриутробном состоянии не
является нарушением его прав, так как право собственно еще не возникло и
эмбрион не рассматривается как живое существо.
42
С другой стороны, нотариусы начинают защиту прав наследника,
который еще не родился. Это дает понимание того, что права ребенка
появляются еще во внутриутробном состоянии. Решением этой проблемы
является четкое определение момента начала жизни на законодательном
41
Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России как предмет научного исследования // Ленингр. юрид. журн. -
2016. - № 2.
42
Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России, пути решения
этих проблем // Вопр. юстиции. - 2012-2(11). - С. 21-34.
61
уровне. Мы предлагаем считать моментом жизни седьмой месяц
беременности, который с точки зрения медицины является моментом
формирования полноценного ребенка, способного к нормальной
жизнедеятельности.
Особое значение приобретают вопросы реализации
несовершеннолетними лицами права на осуществление
предпринимательской деятельности, а также права на труд. В России на
законодательном уровне установлены основания эмансипации. К таким
основаниям относятся работа по трудовому договору (контракту) или занятие
предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей
или попечителя.
Если эти основания существуют, то органы опеки и попечительства с
согласия законных представителей несовершеннолетнего объявляют его
полностью дееспособным. Никакие другие жизненные обстоятельства не
влекут за собой реализацию института эмансипации.
Еще одним условием и фактическим основанием возникновения у
несовершеннолетнего полной дееспособности является его вступление в
брак. Указанное основание не требует объявления и специального признания.
В соответствии с российским законодательством эмансипированный
несовершеннолетний в ряде случаев не может реализовать дееспособность
вполном объеме. В частности, если законодательством устанавливается
возрастной ценз для приобретения субъективных юридических права и
субъективных юридических обязанностей.
Однако предпринимательством могут заниматься
неэмансипированные несовершеннолетние, получившие право ведения
коммерческих дел посредством регистрации себя в качестве
индивидуального предпринимателя, в то время как для данной процедуры
достаточно лишь письменного согласия законных представителей.
По итогам исследования способов приобретения дееспособности
несовершеннолетних целесообразно сделать вывод о том, что законодатель
62
преждевременно предусмотрел возможность заниматься
предпринимательской деятельностью лицами в возрасте от 14 до 18 лет. Во-
первых, поскольку интеллектуальной степени развития ребенка для ведения
успешного бизнеса может быть недостаточно, необходимо пересмотреть
минимальный возраст, с которого несовершеннолетнему позволительно
заниматься предпринимательской деятельностью. Во-вторых, это
правомочие может повлечь ряд серьезных проблем и последствий, которые
негативным образом могут повлиять на дальнейшее развитие подростка. В-
третьих, достаточно рискованно заключать сделки с несовершеннолетним,
что является еще одной причиной затруднительного и осложненного
процесса успешной предпринимательской деятельности
несовершеннолетнего. В целях преодоления указанных препятствий,
представляется целесообразным включить в действующее законодательство,
помимо имеющихся оснований для признания несовершеннолетнего лица
дееспособным, еще и требования к уровню развития психической
интеллектуальной зрелости, достаточной для жизнедеятельности в мире
взрослых, которая давала бы основания для самостоятельного принятия
решений, реального адекватного отношения и восприятия действительности,
своих действий и руководства ими.
Таким образом, защита прав несовершеннолетних является
приоритетной и неотъемлемой частью политики нашего государства. Чтобы
обеспечить должную и всестороннюю реализацию прав и законных
интересов несовершеннолетних, необходимо не только создать отлаженную
систему государственных органов и служащих, призванных решать эти
задачи, но и усовершенствовать правовой механизм реализации прав
несовершеннолетних. Это требует комплексного подхода в преодолении
коллизий уголовного, административного, гражданского, семейного,
жилищного законодательства.
63
Подводя итоги, предлагаем усовершенствовать следующие
направления совершенствования защиты прав несовершеннолетних в России:
1. Совершенствование правового регулирования деятельности
Уполномоченного по правам ребенка: на региональном уровне должны быть
приняты специальные законы, регламентирующие правовой статус данного
должностного лица.
2. В гражданском законодательстве следует четко определить момент
начала дееспособности посредством установления момента жизни. Мы
предлагаем считать моментом жизни седьмой месяц беременности, который
с точки зрения медицины является моментом формирования полноценного
ребенка, способного к нормальной жизнедеятельности.
3. Следует внести поправки в ст. 39 СК РФ, закрепив обязанность суда
рассматривать в каждом конкретном деле интересы несовершеннолетних при
разделе имущества супругами.
4. В сфере досрочного приобретения дееспособности
несовершеннолетним через процедуру эмансипации считаем, что
представляется целесообразным включить в действующее законодательство,
помимо имеющихся оснований для признания несовершеннолетнего лица
дееспособным, еще и требования к уровню развития психической
интеллектуальной зрелости, достаточной для жизнедеятельности в мире
взрослых, которая давала бы основания для самостоятельного принятия
решений, реального адекватного отношения и восприятия действительности,
своих действий и руководства ими.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ исторического опыта России показывает, что теория и
практика проблемы преодоления и предупреждения беспризорности имеют
достаточно большую историю и берет начало со времен крещения Руси.
Судьба детей-сирот решалась на Руси путем призрения. Следующим этапом
развития государственной системы призрения являются времена правления
Петра I. Император содействовал открытию приютов, принимавших
незаконнорожденных детей, при соблюдении анонимности их
происхождения. Следующим этапом развития системы призрения считаются
времена царствования Екатерины II. В рамках политики, проводимой
императрицей, были открыты «воспитательные дома» и приюты, главным
назначением которых было временное укрытие ребенка от беды, а затем
определение его «в семью благонравного поведения».
Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят
существенные перемены. В педагогике активно начинают развиваться
гуманистическое, духовное и нравственное направления. Развивалось
законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних;
исправительные заведения для подследственных и подсудимых. Эти
заведения находились в тесной связи с судами.
Следующим этапом всплеска беспризорности становится период
Великой Отечественной войны. К концу 1940-х гг., беспризорность заменили
терминами «детская безнадзорность» и «преступность несовершеннолетних».
Модель советского «счастливого детства» эпохи сталинизма
представляла собой слаженный государственный механизм воспитания
советских граждан. Государство не давало автономии семьи и за
невыполнение обязанностей по воспитанию детей могло повлечь применение
предусмотренных законом принудительных мер (лишение родительских
прав, помещение детей в детские дома).