25
корректировки общественных последствий, возникших при реализации
данных ситуаций.
1.3. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений
системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Несмотря на разветвленную и многовекторную работу по
профилактике безнадзорности, проводимую в России, на сегодняшний день
остается огромное количество проблем, связанных с надзором и контролем за
органами, осуществляющими данный вид превенции Проблема, в основном,
лежит в плоскости нормативно-правового регулирования данного вопроса.
Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26
ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в качестве цели
надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних является обеспечение реального
исполнения законодательства об охране прав и законных интересов этой
категории несовершеннолетних и защита их прав во всех сферах жизни
общества и государства.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства
о защите прав безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является соблюдение
органами и учреждениями системы профилактики, должностными лицами
положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
законов субъектов Федерации по вопросам профилактики, выявления, учета,
устройства, предоставления гарантий и преимуществ этой категории детей,
воспитывающихся как в семьях, так и в учреждениях интернатного типа всех
видов.
26
Законодатель наделил прокуроров функцией протеста, который может
быть реализован, в том числе и на законодательные и иные акты. Протест
может быть внесен по признакам некомпетентности принятия документа тем
или иным органом власти, предмет противоречия регионального
законодательства федеральному.
В предмет прокурорского надзора за деятельностью органов,
осуществляющих профилактику безнадзорности, входит проверка
законности закрепленных задач за данными органами, а в частности:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;обеспечение защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних;социально-педагогическая
реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении;выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий.
Контролю и надзору подлежат также требования, установленные
статьей 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые
обязывают обеспечить соблюдение прав и законных интересов
несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения,
сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении, а также предусматривающей
обязанность взаимообмена информацией при обнаружении нарушенных прав
и законных интересов несовершеннолетних.
На законодательном уровне закрепляется ответственность
должностных лиц за нарушение прав и законных интересов
несовершеннолетнего при осуществлении деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это положение
27
выступает в качестве гарантии соблюдения прав и законных интересов
данных лиц.
Немаловажным аспектом контрольно-надзорной деятельности
является реализация контроля со стороны федеральных и региональных
органов власти за деятельностью органов профилактики.
Данная деятельность реализуется посредством «нормотворческой
деятельности, издании нормативных правовых документов и внесении
изменении в действующие документы в связи с изменением социально-
экономической обстановки, в осуществлении консультативной,
методической и координаторской деятельности».
19
Одним из направлений контрольно-надзорной функции является
ведомственный контроль вышестоящих органов и должностных лиц за
нижестоящими.
Федеральным законом «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляется
прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Он осуществляется Генеральным прокурором РФ и
подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от
17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
В предмет данного вида надзора включается контроль за
неукоснительным исполнением норм и требований Конституции РФ,
Федеральных законов и иных законодательных и нормативно-правовых
актов.
Установлены также меры прокурорского реагирования, без которых
контроль и надзор являлся бы декларативно-закрепленной функцией. В
частности, протест прокурора, представление прокурора, предостережение о
недопустимости нарушений закона.
19
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 "Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256734/
28
Протест может быть принесен на правовой акт, который не
соответствует или противоречит закону, а также содержащий требование об
отмене данного правового акта или приведение его в соответствие с
требованиями закона. Протест подлежит обязательному рассмотрению не
позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае
принесения протеста на решение представительного (законодательного)
органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем
заседании.
Представление об устранении нарушений закона вносится
прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит
безотлагательному рассмотрению.
Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в
случае, если органам прокуратуры становится известно о готовящихся
противоправных действиях. Предостережение должно быть объявлено во
всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся
противоправных деяниях.
Подводя итоги, следует отметить, что, не смотря на наличие
достаточно широких полномочий, закрепленных в законодательстве в сфере
реализации прокурорского и ведомственного контроля, на сегодняшний день
следует констатировать факт недостаточной эффективности его реализации.
Это связано с разбалансированностью деятельности ведомств, а также
отсутствием координации органов исполнительной власти в данной сфере,
что требует принятия кардинальных мер по организации данного вида
деятельности государства.
29
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И ПРОБЛЕМЫ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЕНИЯ
ПРОФИЛАКТИКИБЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1. Особенности организации деятельности отделения
профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основная задача в борьбе с беспризорностью состоит не в устранении
последствий этого социального явления, а в организации работы по
профилактике его образования и расширения масштабов.
20
Одной из причин роста показателей безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в 2018 году является слабая работа
органов системы профилактики, в деятельности которых выявлено более 3
тыс. нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Для их устранения внесено 429
представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной
ответственности привлечено 346 виновных лиц.
Так, при наличии сведений о ненадлежащем исполнении
родительских обязанностей, неоднократном привлечении ее к
административной ответственности, сотрудниками полиции индивидуальная
работа с ней не проводилась, это привело к тому, что ее малолетняя дочь,
оставленная матерью одна в жилом помещении, выпала из окна квартиры,
расположенной на 14-м этаже, получив телесные повреждения. По
результатам рассмотрения представления прокурора Центрального района,
начальником полиции виновное лицо привлечено к дисциплинарной
ответственности. Мать приговором суда осуждена по ст. 156 УК РФ, а также
20
О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По данным Прокуратуры
Красноярского края за 2018 год[Электронный ресурс] // URL: http:/https://procrf.ru/news/print/186801-o-
profilaktike-beznadzornosti-i.html
30
по иску органа опеки и попечительства района лишена родительских прав в
отношении двух дочерей.
21
Превенция беспризорности представляет собой организацию мер со
стороны государственных и муниципальных учреждений, направленных на
предупреждение антисоциального поведения несовершеннолетних.
С точки зрения доктрины криминологии следует говорить о трех
основных видах профилактики: раннее предупреждение, непосредственное
предупреждение и предупреждение рецидива.
22
Основной акцент конечно должен делаться на раннюю превенцию,
которая дает наиболее эффективный результат в борьбе с беспризорностью.
В общем понимании ранняя превенция представляет собой
реализацию социально-психологических методик, которые направлены на
предупреждение развития антисоциальных поведенческих ориентиров у
несовершеннолетнего с целью пресечения реализации им противоправной
деятельности.
Эта форма профилактики является наиболее эффективной ввиду того,
что применяется к субъектам, психологические установки которых находятся
в стадии формирования и подлежат коррекции.
23
Следует акцентировать внимание на том, что в доктрине
криминологии не существует единого подхода к понятию «ранняя
превенция», это приводит к закреплению общих неконкретных
формулировок в законодательстве, направленном на организацию
профилактики беспризорности.
С точки зрения нормативного регулирования, основных нормативно-
правовым актом, который закрепляет субъектный состав органов, за
которыми закреплена компетенция по реализации ранней превенции,
21
Там же.
22
Миллер А.И. Противоправное поведение несовершеннолетних: генезис и ранняя профилактика. Киев,
1985. С. 124.
23
Устинова В.В. Проблемы совершенствования ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних
// Вопросы совершенствования борьбы с преступностью несовершеннолетних. Уфа, 2016. С. 16.
31
является Федеральный закону РФ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
24
(далее – Закон).
За органами управления социальной защитой Закон закрепляет
наиболее широкие полномочия по реализации профилактики
беспризорности.
Отдельные функции по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае осуществляют
расположенные на его территорииучреждения социального обслуживания
населения, в том числе центры социальной помощи семье и детям, центры
психологической помощи населению, социальные приюты,
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации;образовательные учреждения (начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования),
образовательные учреждения начального профессионального, среднего
профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие
образовательный процесс;социально - реабилитационные центры для
подростков и молодежи, центры социально - психологической помощи
молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства
молодежи, молодежные клубы и иные учреждения, созданные для
реализации молодежной политики;учреждения здравоохранения, в том числе
специализированные;центры временной изоляции несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел.
25
Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Кировском Районе города Красноярска (далее –
Отделение)представляет собой орган, включенный в систему учреждений
социального обслуживания населенияКрасноярского края.
24
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ [Электронный ресурс] //
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6/
25
Закон Красноярского края«О системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних» от 30.10.2002 № 4-608 [Электронный ресурс] //
URL:http://www.http://zakon.krskstate.ru/doc/7820/
32
Порядок организации работы Отделения профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кировском Районе
города Красноярска регламентируется Положениемоб отделении
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(далее – Положение).
Отделение возглавляет заведующий отделением, назначаемый и
освобождаемый от должности директором муниципального бюджетного
учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения
Кировского района города Красноярска».
Заведующий отделением осуществляет мероприятия по организации
работы отделения, укреплению дисциплины, несет персональную
ответственность за его работу, вносит предложения о поощрении и
наложения взысканий на работников Отделения.
В Отделении ведется учет видов и объемов, оказываемых социальных
услуг, ведется паспорт на каждую семью с детьми, находящимися в
социально опасном положении.В Отделении выделяются помещения для
индивидуальной работы, психологической разгрузки, психологических
тренингов, другие помещения, необходимые для реализации содержания и
форм деятельности Отделения.
Согласно Положения основополагающей целью организации и
деятельности Отделения профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних является оказание социально-медицинских, социально-
психологических, социально-педагогических, социально-трудовых,
социально-правовых услуг несовершеннолетним и семьями с детьми,
направленных на раннее выявление, предупреждение безнадзорности,
беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий
несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной
дезадаптации (находящиеся в социально опасном положении, находящиеся в
конфликте с законом, иной трудной жизненной ситуации) для улучшения
условий их жизнедеятельности.
33
Исходя из цели деятельности перед Отделением поставлены
следующие задачи:
- реализация законодательства по профилактике асоциальных
поступков, противоправного поведения, безнадзорности и беспризорности,
социального сиротства несовершеннолетних.
- защита, охрана и восстановление прав и законных интересов детей и
подростков с различными формами и степенью социальной дезадаптации.
Данный термин означает снижение уровня или утрату способности
человеком приспосабливаться к окружающей среде.
С целью преодоления и корректировки дезадаптации специалистами
проводится работа, направленная на социализацию несовершеннолетних
путем проведения индивидуальных бесед, комплексных мероприятий по
коррекции и работой с семьей в целом.
Социальнаядезадаптация процесс обратимый, поэтому можно
предупреждать отклонения и управлять процессом ресоциализации
социально дезадаптированных детей и подростков.
- Предоставление несовершеннолетним, семьям, находящимся в
социально опасном положении, социальных услуг, направленных на
профилактику и устранение причин и условий неблагополучия в семье.
Семьям, находящимся в трудном положении, предоставляются
различного рода социальные льготы, организуется досуг путем организации
массовых мероприятий и программ, предоставляются льготные и социальные
билеты в кинотеатры, зоопарки, музеи, предоставляются путевки в лагерь.
- Проведение индивидуальной профилактической работы с семьями, в
которых родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию,
содержанию несовершеннолетних, и/или отрицательно влияют на их
поведение.
Работа проводится как по месту нахождению Отделения, так и
дистантно. Дистанционная форма работы представляет собой выезд на место
проживания семьи, где специалисты Отделения могут в бытовых условиях
34
приспособить родителей к особенностям общения с дезадаптированными
несовершеннолетними в домашней обстановке. Такая практика более
эффективна, нежели работа в Отделении, так как помогает в практических
условиях применять полученные знания.
- мероприятия, направленные на профилактику жестокого обращения
с детьми. Данное направление деятельности является особо важным, так как
лежит в плоскости нарушения прав ребенка, путем причинения ему телесных
и психологических травм.
Коррекция такого поведения родителей возможна на любом этапе его
реализации. Она проходит посредством индивидуальной и коллективной
работы психологов. Индивидуальная работа психологов заключается в
реализации индивидуальных коррекционных бесед. Очень эффективным
методом являются и групповые занятия, направленные на получение
коррекционных знаний и применение их посредством участия в
психологических тренингах.
Немаловажным в этой работе является выездная деятельность
сотрудников в семьи и непосредственная работа в бытовых условиях по
преодолению физического и психологического насилия.
- профилактика обстоятельств, обуславливающих нуждаемость семей
в социальном обслуживании.
Данное направление деятельности реализуется путем взятия на учет
такого рода семей для своевременного оказания помощи; помощь в
подыскании заработка для родителей и поиск материальных средств помощи
нуждающимся.
- работа по социальному сопровождению семей, которая заключается
всодействиипо предоставлению медицинской, психологической,
педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к
социальным услугам.
Отделение предоставляет социальные услуги несовершеннолетним,
гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании