65
Новым этапом всплеска беспризорности в России становится эпоха
постсоветского периода с начала 1990-х годов. В документах Совета
Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются
разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания
детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий
жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного
потенциала семей).
Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от
27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» безнадзорный -
несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по
его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или
иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорный -
безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Данные понятия рассматриваются многими областями науки. Однако
следует говорить о том, что до сих пор единого подхода к пониманию и
разграничению данных понятий не существует.
Можно выделить следующие факторы, которые обуславливают
развитие анализируемых явлений: социально-экономические, социально-
культурные, социально-психологические.
На сегодняшний день в области профилактики безнадзорности и
правонарушений, совершенных несовершеннолетними лицами, действует
нормативно обусловленная система органов как на федеральном, так и
региональном и местном уровнях, целью которых является оказание услуг,
направленных на упразднение ситуаций по безнадзорности и преступности
несовершеннолетних, а также корректировки общественных последствий,
возникших при реализации данных ситуаций.
В целом их можно разделить на две группы:
66
- органы и учреждения, для которых основной функцией
являетсяпрофилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
- органы, которые реализуют функцию профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в рамках своей общей компетенции.
К первой группе относятся следующие органы: комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав; специальные учебно-воспитательные
учреждения образования; социально-реабилитационные центры социальной
защиты; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел, центры временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел, уголовно-исполнительные
инспекции Министерства юстиции и др.
Вторая группа включает: органы и организации образования,
здравоохранения, органы службы занятости и другие, которые реализуют
профилактическую деятельность в процессе решения хозяйственных и иных,
возложенных на них задач, в целях обеспечения и выполнения главных
функций.
Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26
ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в качестве цели
надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних является обеспечение реального
исполнения законодательства об охране прав и законных интересов этой
категории несовершеннолетних и защита их прав во всех сферах жизни
общества и государства.
Надзор распространяется на законность правовых актов органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений, а также защиты прав
несовершеннолетних.
67
В предмет прокурорского надзора за деятельностью органов,
осуществляющих профилактику безнадзорности, входит проверка
законности закрепленных задач за данными органами, а в частности:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая
реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении; выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий.
Контролю и надзору подлежат также требования, установленные
статьей 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые
обязывают обеспечить соблюдение прав и законных интересов
несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения,
сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении, а также предусматривающей
обязанность взаимообмена информацией при обнаружении нарушенных прав
и законных интересов несовершеннолетних.
Немаловажным аспектом контрольно-надзорной деятельности
является реализация контроля со стороны федеральных и региональных
органов власти за деятельностью органов профилактики.
Отдельные функции по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае осуществляют
расположенные на его территории учреждения социального обслуживания
населения. Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Кировском Районе города Красноярска представляет
68
собой орган, включенный в систему учреждений социального обслуживания
населения Красноярского края.
Основополагающей целью организации и деятельности Отделения
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
является оказание социально-медицинских, социально-психологических,
социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг
несовершеннолетним и семьями с детьми, направленных на раннее
выявление, предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних с
различными формами и степенью социальной дезадаптации (находящиеся в
социально опасном положении, находящиеся в конфликте с законом, иной
трудной жизненной ситуации) для улучшения условий их
жизнедеятельности. Предоставление социальных услуг осуществляется в
соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных
услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг,
заключенного с получателем социальных услуг или его законным
представителем в течение суток с даты представления индивидуальной
программы предоставления социальных услуг учреждению.
Важным залогом эффективности реализации профилактической
работы безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
является отлаженный механизм ее реализации на местах. Здесь существуют
два основополагающих направления деятельности: социальная и психолого-
педагогическая поддержка семьи; ранняя профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Стоит острая необходимость в
усилении финансовогообеспечения социального обеспечения и психолого-
педагогической реабилитации, которые призваны стабилизировать работу по
образованию детей, внедрить систему мерпо их социализации.
Недостаточным является не только финансовый, но и кадровый
ресурс. Штат, зачастую, недоукомплектован социальными педагогами,
69
психологами, которые специализируются на работе с семьями, валеологами и
специалистами в сфере ювенальной юстиции.
Немаловажной проблемой является недостаточный уровень
правового, технического, технологического, информационного, научно-
методического, инфраструктурного и духовного обеспечения.важным
аспектом превенции таких правонарушений является проведение работы с
детьми, направленной на разъяснение норм действующего законодательства
о последствиях совершения подобного рода правонарушений. Не последнее
место здесь занимает организация работы, направленная на повышения
уровня правовой культуры несовершеннолетних, в том числе с привлечением
к данному виду направления представителей правоохранительных органов.
Предлагаем примерный перечень мероприятий, который может
универсально внедряться в работу по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в любых учебных учреждениях
(Таблица 1, Приложение 1).
Огромным уроном по реализации программ ранней профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является отсутствие
надлежащего финансирования данных программ.
Проблему можно решить путем внедрения системы многоканального
финансирования: частичное финансирование из федерального,
регионального и муниципального бюджетов в соединении с
финансированием предприятиями и организациями муниципального уровня.
Более того, эффективной формой работы является внедрение системы
корпоративной ответственности предпринимательского сектора (частичное
финансирование программ за счет субъектов предпринимательской
деятельности). Однако данная система не отработана в достаточной степени
и находится все еще в стадии своего постепенного внедрения.
Немаловажным и эффективным способом частичного покрытия
недостаточности кадрового обеспечения является привлечение на
общественных началах студенческой молодежи.
70
Широкий спектр законодательной базы, регламентирующий спектр
деятельности по превенции беспризорности, имеет хаотичную и
разобщенную структуру.
Отсюда вытекает в качестве последствия такой
несистематизированности хаотичность самой деятельности системы органов
профилактики. В частности, наблюдается межведомственная
несогласованность действий различных органов, наделенных компетенцией в
сфере профилактики беспризорности и превенции правонарушений
несовершеннолетними.
Это бесспорно делает данную деятельность лишенной
систематичности и планомерности, что, в сою очередь, сказывается на росте
уровня рассматриваемого социально опасного явления.
Отсюда следует, что первоочередной задачей законодателя является
систематизация законодательной базы, регламентирующей вопросы
превенции безнадзорности (беспризорности) и правонарушений со стороны
несовершеннолетних.
Одной из важнейших форм профилактики является индивидуальная
профилактика правонарушений. Она включает в себя методики
исправительно-коррекционного характера. Комплексность подхода состоит в
реализации процесса корректировки личностно-ориентировочных установок
несовершеннолетних: при содействии специалистов у ребенка
вырабатываются правильные социальные установки, убеждения, социальная
модель общения и поведения, изменение интересов и увлечений.
В ходе исследования в качестве предложения по оптимизации
профилактической работы предлагаем организацию превенции на стадии
пренатального (внутриутробного) развития ребенка.
Это направление должно реализовываться за счет скоординированной
работы социальных органов и медицинских учреждений. В этой связи
должна быть взаимообменная работа: с одной стороны, медицинские
учреждения должны при постановке на учет беременных женщин обращать
71
внимание на женщин из социально опасных и неустойчивых семей и
передавать информацию социальным органам. С другой стороны, органы
социального обеспечения должны привлекать медицинских сотрудников к
консультационным мероприятиям, направленных на информирование
женщин о последствиях претерпевания негативного влияния на ребенка в
пренатальной стадии развития. Такая работа должна помочь избежать многих
негативных последствий: наследственная наркотическая и алкогольная
зависимость ребенка, развитие психологических отклонений и др.
С целью повышения эффективности работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и
законных интересов необходимо усилить работу по следующим
направлениям: организация межведомственного обмена информацией о
несовершеннолетних и семьях, имеющих ранние признаки социального
неблагополучия; осуществление на должном уровне координации
деятельности всех органов и учреждений системы профилактики;
осуществление комплексного анализа причин и условий детского и
семейного неблагополучия; координация индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально
опасном положении; организация занятости несовершеннолетних, склонных
к правонарушающему поведению.
Следует внедрить ряд следующих мероприятий по организации
работы с несовершеннолетними.
1. Создание при Комплексном центре администрации в районах
семейных (воспитательных) групп.
2. Введение постоянных штатных единиц для членов Комплексного
центра, а не привлечение специалистов из других организаций и учреждений
на добровольной основе.
3. Расширить материально-техническую базу Комплексного центра.
4. Создание социальной службы.
5. Организация школьной психологической службы.
72
6. Принятие мер по созданию автоматизированной системы
социальной реабилитации несовершеннолетних.
7. Организация социальной работы на улице с дезадаптированными
детьми и подростками, непосредственно в их привычной среде обитания.
Предложено изложить диспозицию статьи 156 УК РФ в следующей
редакции:
«Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое
возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим
работником образовательной организации, медицинской организации,
организации, оказывающей социальные услуги, в том числе услуги на
договорной основе, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор
за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением
с несовершеннолетним».
В статью предложено также внести примечание следующего
характера: Под жестоким обращением следует понимать умышленные
действия, продолжительного характера, направленные на причинение
физических и психологических страданий.
Следует говорить о следующих направлениях в работе по защите прав
несовершеннолетних:
1. В Красноярском крае отсутствует специальный закон,
регламентирующий правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в
Красноярском крае. Разобщенность и отсутствие унифицированного подхода
к данному должностному лицу привело к тому, что в разных регионах
существуют Уполномоченные с различным объемом полномочий. Отсюда
следует, что на региональном уровне должны быть приняты специальные
законы, регламентирующие правовой статус данного должностного лица.
2. С целью определения момента возникновения прав у ребенка для
реализации их защиты нужно четкое определение момента начала жизни на
законодательном уровне. Мы предлагаем считать моментом жизни седьмой
73
месяц беременности, который с точки зрения медицины является моментом
формирования полноценного ребенка, способного к нормальной
жизнедеятельности.
3. Внесение поправки в ст. 39 СК РФ, закрепив обязанность суда
рассматривать в каждом конкретном деле интересы несовершеннолетних при
разделе имущества супругами.
4. Представляется целесообразным включить в действующее
законодательство, помимо имеющихся оснований для признания
несовершеннолетнего лица дееспособным, еще и требования к уровню
развития психической интеллектуальной зрелости
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] :
[принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ]. – СПС «КонсультантПлюс» (25.05.2019).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]
: федер. закон. : [принят 13.06.1996 N 63-ФЗ].(ред. от 17.06.2019) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
3. Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] :федер. закон :
[принят 24.06.1999 N 120-ФЗ].// URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/bb9e97fad9d14ac66df
4b6e67c453d1be3b77b4c/
4. Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг
поставщиками социальных услуг, включая перечень документов,
необходимых для предоставления социальных услуг, и Порядок
предоставления получателями социальных услуг сведений и документов,
необходимых для предоставления социальных услуг[Электронный ресурс]:
постановление Правительства Красноярского края: [от 17.12.2014 № 600-п]//
URL:http://www.http://zakon.krskstate.ru/doc/22674 /
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи [Электронный ресурс]:Приказ Генеральной
прокуратуры РФ [от 26 ноября 2007 г.
№ 188]//https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256734/
6. ГОСТ Р 52888-2013 Национальный стандарт Российской
Федерации. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги