45
Семейное законодательство Российской Федерации содержит понятие
«дети, лишенные родительского попечения», которым стали синонимично
применяться и исследуемые нами понятия. К сожалению, за последние
десятилетия данная терминологическая подмена привела к тому, что
психология и педагогика перестали уделять должное внимание
беспризорности. Если же обратить внимание на доктрину юриспруденции, то
здесь можно увидеть исследования, которые направлены на изучение
данного явления, как одной из причин преступности несовершеннолетних.
29
Это доказывает и тот факт, что легализованные понятия
«безнадзорность» и «безнадзорность» содержатся в Федеральном законе от
24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», который впервые официально дал
определения понятий «безнадзорность» и «беспризорность» как различных
явлений.
В частности, даны следующие определения понятий: «безнадзорный –
несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по
его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или
законных представителей, либо должностных лиц»
30
; «беспризорный –
безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания»
31
.
Отсюда следует вывод о том, что «беспризорный» представляет собой
безнадзорного, находящегося в наиболее сложной жизненной ситуации в
следствии отсутствия у него места жительства.
Следует обратить внимание на то, что иных разграничений далее
понятий даже по самому тексту вышеупомянутого закона – нет. Это
приводит не только к проблемам понятийного аппарата области
29
Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной
безопасности России // Право и образование. 2016. № 1.
30
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.06.1999 N 120-ФЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/
31
Там же.
46
регулирования данных правоотношений, но и вызывает сложности в едином
подходе к методикам профилактики данных явлений. На наш взгляд, следует
отметить и тот факт, что беспризорность представляет собой наибольшую
социальную опасность для общества.
32
Анализируя легализованные понятия беспризорности и
безнадзорности следует учитывать тот факт, что в основу понятия
«безнадзорность» положены не правовые, а педагогические аспекты. В
частности, обращается внимание на осуществление надзора за
несовершеннолетним в плане сохранения его духовности со стороны
родителей (законных представителей). Делается также и акцент на то, что
утрата такого рода связи между данными субъектами является не просто
социальной угрозой для развития несовершеннолетнего как личности, но и
является одной из первопричин преступности среди несовершеннолетних.
33
По словам П.И. Люблинского, который исследовал данное социальное
явление, «безнадзорность – длительный недуг, проходит через несколько
стадий, или фаз, своего развития. Начальную фазу этой «болезни» как раз и
составляет безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной,
находящейся на грани необратимости становится беспризорность как
таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его
своеобразный социально-психологический статус, который он обретает по
собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств.
Среди них главенствует безнадзорность, то есть отсутствие надзора
(контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц».
34
Безнадзорность проявляется в отсутствии надзора (контроля) за
несовершеннолетним. В данном контексте утрачивают значение
32
Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 18.
33
Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 18.
34
Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые
очерки). М., 1959. С. 95.
47
первопричины и факторы, повлиявшие на развитие этого явления, в данной
ситуации следует констатировать факт – отсутствие надзора за ребенком.
Социальная составляющая данного понятия характеризует поведение
лиц, на которых возложена функция надзора (родители, лица их заменяющие,
органы опеки), однако в большей степени беспризорность представляет
собой характеристику положения несовершеннолетнего в семье и обществе,
особенности его социального статуса. Причем приобретение данного статуса
может происходить как по воле самого ребенка (например, особенности
предрасположенности в силу психологических особенностей к
антисоциальному поведению), так и в неосознанно (социально-
экономические и социально-культурные факторы развития беспризорности).
Однако, главенствующей предпосылкой беспризорности является
безнадзорность.
Беспризорность зачастую связана с противоправным поведением.
Беспризорные дети не имеют родительского или государственного
попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту
позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и
развивающего воспитания. Среди бродяжничающих, беспризорных
подростков, в зависимости от срока их пребывания в уличной среде,
выделяют три уровня.
К первому уровню относят подростков, которые пробыли на улице
меньше месяца. Они еще не успели адаптироваться в этом мире, не утратили
надежду на возвращение в свою семью (особенно младшие подростки). Они
пытаются зарабатывать на жизнь - попрошайничают, собирают бутылки,
иногда приворовывают у пьяниц.
Ко второму уровню относят подростков, которые пробыли на улице
более месяца (иногда до года). Как правило, они подверглись
дополнительному риску жестокого обращения и насилия уже после побега из
дома или детского учреждения. Такие подростки уже приобрели опыт
употребления алкоголя, токсических средств, нередко и сексуальных связей.
48
Спектр асоциального поведения их значительно расширен по сравнению с
детьми первого уровня. Попрошайничеству они предпочитают воровство.
К третьему уровню относят подростков, покинувших дом более года
назад. Такие подростки уже приобрели криминальный опыт, их нередко
вовлекают в свою деятельность разного рода преступники. Переход
подростка в эту группу увеличивает риск его социально-психологической
деформации и уменьшает его шансы попасть в социально-реабилитационное
учреждение. В сегодняшних условиях эта группа имеет тенденцию к
увеличению.
Широкий спектр законодательной базы, регламентирующий спектр
деятельности по превенции беспризорности, имеет хаотичную и
разобщенную структуру.
Отсюда вытекает в качестве последствия такой
несистематизированности хаотичность самой деятельности системы органов
профилактики. В частности, наблюдается межведомственная
несогласованность действий различных органов, наделенных компетенцией в
сфере профилактики беспризорности и превенции правонарушений
несовершеннолетними.
Это бесспорно делает данную деятельность лишенной
систематичности и планомерности, что, в свою очередь, сказывается на росте
уровня рассматриваемого социально опасного явления.
Отсюда следует, что первоочередной задачей законодателя является
систематизация законодательной базы, регламентирующей вопросы
превенции безнадзорности (беспризорности) и правонарушений со стороны
несовершеннолетних.
Более подробные предложения по данному вопросу будут изложены в
Главе 3.
49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ И
УЧРЕЖДЕНИЙСИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ
3.1. Рекомендации по оптимизации механизма социальной работы
органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушенийнесовершеннолетних
Важное место в реализации профилактического направления
деятельности занимают методы, выработанные социальной педагогикой.
Именно ее знания должны быть фундаментом в системе комплексной
деятельности федеральных и муниципальных органов, на которые возложена
реализация профилактики безнадзорности и совершения преступлений
несовершеннолетними. Немаловажную роль в данном контексте следует
отвести и общественности, например, посредством реализации деятельности
некоммерческого сектора экономики.
Многие годы в нашей стране преобладала идея «воспитательного
воздействия» и воспитательной корректировки асоциальных лиц. Однако,
следует сказать, что это достаточно односторонний подход к решению
глобальной задачи профилактики безнадзорности и преступности среди
несовершеннолетних лиц. Социально-педагогическая концепция же дает
комплексное решение этой проблемы, учитывая не только повышение уровня
применения воспитательных методик, но и решая причины возникновения
исследуемых социальных явлений – разрешение социальных проблем.
35
Одной из важнейших форм профилактики является индивидуальная
профилактика правонарушений. Она включает в себя методики
исправительно-коррекционного характера. Комплексность подхода состоит в
реализации процесса корректировки личностно-ориентировочных установок
35
Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учебное
пособие / Под ред. А.С. Бланкова, И.А. Бурмистрова. - М. - 2017.
50
несовершеннолетних: при содействии специалистов у ребенка
вырабатываются правильные социальные установки, убеждения, социальная
модель общения и поведения, изменение интересов и увлечений.
Данная работа производится путем извлечения несовершеннолетнего
из асоциальной среды обитания, что предотвращает пагубное влияние ни
личность асоциальных субъектов.
Профилактическое воздействие становится оптимальным, если оно
учитывает особенности и тенденции развития личности и совпадает с ее
внутренними побуждениями. Процесс внешнего профилактического
воздействия, тогда как бы сливается с процессом самовоспитания,
саморазвития. Естественно, что результаты такого совпадения оказываются
максимальными. Очень часто этот эффект в профилактике правонарушений
зависит не столько от силы внешнего воздействия, сколько от умения
привести внешнее воздействие в соответствие с особенностями личности.
36
Оптимальный выбор индивидуально-профилактических мер
воздействия на личность правонарушителя в значительной степени зависит
от того, насколько состоятельны профилактические программы ее
социального оздоровления, которые должны включать следующие
важнейшие компоненты:
- цели индивидуально-профилактического воздействия, главная из
которых – формирование у подростка убежденности в том, что необходимо
неуклонно следовать требованиям норм морали и права;
- методы и приемы воспитательного и контролирующего воздействия
на личность, учитывающие; какие недостающие качества ей следует привить
и какие отрицательные черты необходимо устранить;
- формы воздействия на непосредственное окружение личности с тем,
чтобы ликвидировать отрицательно влияющие на нее факторы и утвердить
способствующую перевоспитанию систему межличностных отношений;
36
Вельчев А.Д., Мошак Г.Г. Подросток и правонарушение. - М. - 2016.
51
- средства индивидуально-профилактического воздействия,
ориентированные именно на те трудовые и учебные коллективы, социальные
ячейки, общественные и государственные организации, которые в состоянии
дать наибольший воспитательный эффект применительно к данному ребенку;
- основные этапы реализации профилактических программ
социального оздоровления личности.
37
При внимательном и глубоком рассмотрении индивидуальной
профилактики можно обнаружить три уровня воспитательно-
профилактического воздействия наличность несовершеннолетнего.
38
Первый –воспитательно-профилактическое воздействие всей системы
воспитания и обучения в многообразии форм нравственно-воспитательной,
культурно-воспитательной работы, содействие в бытовом и трудовом
устройстве, овладении трудовыми навыками, повышении производственной
квалификации, принятие мер, направленных на устранение обстоятельств,
оказывающих отрицательное влияние на условия жизни и воспитания
несовершеннолетних правонарушителей, привлечение их к участию в
спортивных и других кружках, секциях, направление в летнее время в
военизированные, спортивно-трудовые и другие специализированные лагеря
и т. п.
Второй уровень – целенаправленная работа по перевоспитанию
отдельных трудных подростков, осуществляемая в школе, профессиональных
училищах и других учебных заведениях: назначение общественных
воспитателей, шефов, наставников для проведения с несовершеннолетними
правонарушителями индивидуальной профилактической и воспитательной
работы, привлечение к ней мастеров спорта, спортсменов-разрядников,
тренеров, студентов и представителей творческой интеллигенции,
37
Иващенко Г.М., Мирсагатова И.Н. Организация социальной реабилитации
несовершеннолетних в специализированных учреждениях системы социальной защиты
2015. -№1
38
Красновский Л.О. Предупредим преступность подростков. Педагогические раздумья о комиссии по делам
несовершеннолетних // Учитель. - 2017. - №4.
52
представителей религиозных конфессий, бывших осужденных,
положительно характеризующихся после освобождения.
На этом этапе могут применяться как индивидуальные, так и
групповые формы работы. Третий уровень –воспитательно-
профилактический эффект повседневного человеческого общения в
коллективе сверстников, в ситуациях, когда подросток оказывается вне
привычного коллектива, контактов, возникающих в школе, в быту, на
отдыхе, на улице, словом, в процессе тех мимолетных, одноразовых или
более длительных контактов, перечислить которые невозможно.
39
Немаловажным фактором совершенствования системы профилактики
безнадзорности является работа по превенции на стадии пренатального
развития ребенка.
Это направление должно реализовываться за счет скоординированной
работы социальных органов и медицинских учреждений. В этой связи
должна быть взаимообменная работа: с одной стороны, медицинские
учреждения должны при постановке на учет беременных женщин обращать
внимание на женщин из социально опасных и неустойчивых семей и
передавать информацию социальным органам. С другой стороны, органы
социального обеспечения должны привлекать медицинских сотрудников к
консультационным мероприятиям, направленных на информирование
женщин о последствиях притерпевания негативного влияния на ребенка в
пренатальной стадии развития. Такая работа должна помочь избежать многих
негативных последствий: наследственная наркотическая и алкогольная
зависимость ребенка, развитие психологических отклонений и др.
В Красноярском крае введена в действие Программа профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018-2023 годы, с
учетом рекомендаций которой должна строиться вся профилактическая
работа в крае. В силу условий по объему работы, мы не будем подробно
39
Куприянов Б.В. Формы воспитательной работы с детским объединением. Учебно-
методическое пособие. - Кострома. - 2013.
53
останавливаться на анализе ее положений, однако, приведем примерные
показатели ее эффективности (Таблица 2, Приложение 2).
Следует рассмотреть и совершенствование системы профилактики
безнадзорностинесовершеннолетних на региональном уровне. В нашем
исследовании мы рассмотрим его на примере работы Отделения
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Кировском Районе города Красноярска.
С целью повышения эффективности работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и
законных интересов мы предлагаем усилить работу по следующим
направлениям:
- организация межведомственного обмена информацией о
несовершеннолетних и семьях, имеющих ранние признаки социального
неблагополучия;
- осуществление на должном уровне координации деятельности всех
органов и учреждений системы профилактики;
- осуществление комплексного анализа причин и условий детского и
семейного неблагополучия;
- координация индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении;
- организация занятости несовершеннолетних, склонных к
правонарушающему поведению.
Предлагаем также внедрить ряд следующих мероприятий по
организации работы с несовершеннолетними.
1. Создание при Комплексном центре администрации в районах
семейных (воспитательных) групп. При наличии семьи, желающей взять
ребенка на воспитание, необходимо проводить детальное обследование
материально-бытовых условий, социально-психологического климата,
экономического показателя и только после этого заключать контракт на
54
определенный период времени. Подросток сможет в течение определенного
периода времени посещать попечительскую семью, а затем, если его и семью
все будут устраивать условия проживания, останется жить в семье.
2. Введение постоянных штатных единиц для членов Комплексного
центра, а не привлечение специалистов из других организаций и учреждений
на добровольной основе. Проблема напрямую связана с финансированием,
поэтому в местный бюджет следует внести данную расходную статью.
3. Расширить материально-техническуюбазуКомплексного центра с
целью своевременного и оперативного выполнения своих функций:
приобретение необходимого автотранспорта, организационно-технических
средств, оргтехники и др.
4. Создание социальной службы в школе для организации активного
сотрудничества школьной администрации, педагогов, учеников и родителей
между собой, а также органов и учреждений системы профилактики с целью
оказания квалифицированной, всесторонней и своевременной помощи детям
их родителям по защите их личностных прав и предупреждения их
правонарушений.
5. Организация школьной психологической службы, в работе которой
будут принимать участие не только школьные психологи, но и социальные
педагоги, специалисты службы по опеке и попечительству, инспекторы
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6. Принятие мер по созданию автоматизированной системы
социальной реабилитации несовершеннолетних.
7. Организация социальной работы на улице с дезадаптированными
детьми и подростками, непосредственно в их привычной среде обитания.
Технология помощи детям улицы предполагает направленное изменение
поведения и установок «детей улицы» путем их контактов и взаимодействия
с инспекторами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
социальными работниками непосредственно в месте скопления таких
подростков - на улицах, в парках.