15
другого государства, его не нужно ставить на миграционный учет как
иностранца. Он подлежит учету как гражданин РФ (по форме № 5).
Можно выделить три категории иностранных граждан, которые могут
остановиться в гостинице:
3
1) временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные
граждане — лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или
в порядке, не требующем получения визы (граждане государств, с которыми
Российская Федерация заключила соответствующие межправительственные
соглашения о безвизовом въезде, например, страны СНГ, Хорватия, Черногория,
Китай, Бразилия и ряд других стран), и получившие миграционную карту;
Иностранные граждане, прибывшие по визе в Российскую Федерацию в
обязательном порядке должны быть зарегистрированы в гостиницах на
территории России. При регистрации гость должен предоставить паспорт
иностранного гражданина и визу. Далее визы подразделяются на следующие
категории:
✓ однократные, по которым можно приехать в страну только один раз;
✓ двукратными (встречаются относительно редко), которые
разрешают двукратное пересечение государственной границы страны на въезд
✓ многократными, называемыми ещё мультивизами, не
ограничивающими количества въездов и выездов из страны, которая выдала
подобное визовое разрешение.
Визы могут быть краткосрочными или долгосрочными, в зависимости от
предполагаемого периода пребывания иностранного гостя в определённом
государстве.
Также существует множество типов визовых разрешений, каждый из
которых должен соответствовать декларируемой цели посещения иностранцем
страны, выдавшей визу.
3
Барчуков, Игорь Сергеевич Гостиничный бизнес и индустрия размещения туристов. Учебное пособие
/ Барчуков Игорь Сергеевич. - М.: КноРус,
16
Так же в Российскую Федерацию прибывают иностранные граждане без
визы. Без виз могут приезжать и граждане дальнего зарубежья. Граждане
дальнего зарубежья сроком действия визы на 30 и 90 дней. На срок не более 90
дней без визы могут прибывать граждане из Бразилии, Боснии и Герцеговины,
Македонии и Черногории, но только в том случае если они прибывают частными,
туристскими или деловыми целями. До 30 дней без визы на территории
Российской Федерации могут находиться граждане Кубы, Сербии, Аргентины,
Венесуэлы, Хорватии, Израиля и Монголии. Между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики (КНР) есть
соглашение
4
о безвизовых групповых туристических поездках (заключено в г.
Москве 29.02.2000), в соответствии с которым граждане КНР могут приезжать в
РФ без визы. Эти поездки длятся не более 15 дней, граждане КНР могут
находиться в РФ и передвигаться только в составе группы в соответствии со
списком членов туристической группы. На учет граждане КНР ставятся без визы,
но прикладывается копию списка членов туристической группы. Если кто-то
отстал от группы, например, заболел, то необходимо срочно обращаться в УВМ
МВД за получением выездной транзитной визы.
2)временно проживающие в Российской Федерации иностранные
граждане — лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП).
Такое разрешение выдается на срок до трех лет. Иностранцы, относящиеся к
данной категории, должны иметь соответствующий штамп в национальном
документе или отдельный документ, подтверждающий их право временно
проживать в Российской Федерации; При регистрации в гостинице данная
категория гостей должна предоставить паспорт и вклеенный в него разрешение
на временное проживание, для данной категории не нужна миграционная карта.
3)постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные
граждане — лица, получившие вид на жительство, который выдается на срок до
5 лет с возможностью продления этого срока. Вид на жительство — отдельный
4
"Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о безвизовых групповых туристических поездках" (заключено в г. Москве 29.02.2000)
17
документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской
Федерации. При заселении данная группа гостей должна предъявить
администратору паспорт и документ подтверждающий их вид на жительство, для
их регистрации не требуется миграционная карта и виза.
Постановке на миграционный учет по месту пребывания подлежат все
категории иностранных граждан, находящихся в гостинице, временно
пребывающие в Российской Федерации, временно или постоянно проживающие
в Российской Федерации вне зависимости от срока их пребывания. Даже если
иностранец заселяется в гостиницу всего на несколько часов, гостиница обязана
направить уведомление в УФМС.
Граждане Белоруссии подлежат постановке на миграционный учет,
начиная с 31-го дня их пребывания на территории РФ. Такое право им дает
соглашение между Россией и Белоруссией от 24.01.2006 г. «Об обеспечении
равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников
Союзного государства». В соответствии с условиями указанного соглашения
миграционная карта у гражданина Белоруссии отсутствует. Поэтому определить
дату въезда таких граждан в Россию можно только с их слов или предоставлению
авиа и железнодорожных билетов.
В России находятся три города, которые являются субъектами страны.
Иными словами, это города федерального значения. Их существует всего три,
такие как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Поэтому есть некоторые
правила заселения российских граждан, связанные с такими городами. Если
гражданин прописан в городе федерального значения, то при заселении в
гостиницу любого другого города, ему не нужно регистрироваться по месту
пребывания. Пример: гражданин Москвы остановился в гостинице в Волгограде.
Но если же наоборот, гражданин, постоянно проживающий в городе Волгоград,
приедет в гостиницу города федерального значения, то ему нужно будет
обязательно зарегистрироваться. А также, обязательной регистрации подлежат
граждане, прибывающие из одного субъекта Российской Федерации, в
18
аналогичный субъект. Пример: гражданин Москвы приехал в гостиницу Санкт-
Петербурга или Севастополя. То есть, администратору следует провести
регистрацию этого гражданина по месту пребывания.
К иностранным гражданам прибывшие в Российскую Федерацию без
визы относятся граждане таких стран как: страны СНГ (Содружество
Независимых Государств — международная организация ), призванная
регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее
входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным
образованием и функционирует на добровольной основе. Страны ЕАЭС
(Евразийский экономический союз) страны дальнего и ближнего зарубежья.
Граждане стран СНГ в Российскую Федерацию прибывают только по
заграничным паспортам, зарегистрировать гражданина СНГ нужно в течении 7
суток. Суммарный срок пребывания данной категории граждан составляет 90
суток со дня въезда на территорию Российской Федерации. При въезде на
территории Российской Федерации граждане стран ЕАЭС могут предоставить
как национальный паспорт, так и заграничный паспорт. Регистрация данной
категории граждан должна быть сделана в течении 15 суток. Суммарный срок
пребывания в Российской Федерации составляет 180 суток. Большое внимание
в гостинице уделяется регистрации иностранных граждан. В регистрации
иностранных граждан имеются свои нюансы и специфики.
1.2.1 Порядок регистрации иностранных граждан в российских
гостиницах.
Иностранный гражданин - физическое лицо, которое не является
гражданином Российской Федерации и которое имеет доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства;
В Российской Федерации иностранные граждане поделены на группы:
5
1) Иностранные граждане, прибывшие по визе
2) Иностранные граждане, прибывшие без визы
5
Асанова, И. М. Деятельность службы приема и размещения / И.М. Асанова, А.А. Жуков. - М.:
Академия 2016
19
3) Граждане стран СНГ
4) Страны ЕАЭС.
Граждане стран приезжающих по визе (Приложении 1)
Регистрация граждан, прибывших по визе происходит следующим
образом. Для своевременной регистрации в гостинице иностранный гражданин
должен предоставить следующий комплект документов: паспорт, по которому
иностранный гражданин въехал на территорию Российской Федерации;
миграционную карту; визу
После получения данного комплекта документов администратору
службы приёма и размещения гостиницы необходимо заполнить специальный
бланк, в котором по правилам миграционного учёта требуется указать
следующие сведения о госте:
• личные данные прибывшего и данные того документа, что
удостоверяет его личность;
• цель посещения и даты визита;
• номер миграционной карты, полученной гостем при въезде на
территорию страны;
• информацию о месте проживания иностранного лица;
• информацию о приглашающей стороне.
Для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию по
безвизовому режиму при регистрации в гостинице должны предъявить
следующие документы: паспорт, по которому он въехал на территорию страны
и миграционную карту. Также к иностранным гражданам прибывших по
безвизовому режиму относятся станы СНГ и страны ЕАЭС.
Содружество Независимых Государств (СНГ) — международная
организация (международный договор), призванная регулировать отношения
сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ
не является надгосударственным образованием и функционирует на
добровольной основе. Страны входящие в состав СНГ: Азербайджанская
Республика; Республика Армения; Республика Беларусь; Республика Казахстан;
20
Кыргызская Республика; Республика Молдова; Республика Таджикистан;
Республика Узбекистан;
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) международная
организация региональной экономической интеграции,
обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о
Евразийском экономическом союзе В ЕАЭС обеспечивается свобода
движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение
скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.
Страны, входящие в ЕАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия,
Россия.
Для регистрации иностранцев из вышеперечисленных стран требуются
только два документа: паспорт, по которому он въехал страну и миграционную
карту.
Согласно Указу Президента России от 18.02.2017 г «о признании РФ
документов, выданных гражданам Украины, постоянно проживающим на
территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», -
принимаются паспорта граждан Луганской и Донецкой республик. При
постановке на учет необходимо указывать гражданство Украины. При въезде на
территорию РФ им так же выдаются миграционные карты.
При оформлении уведомления о прибытии администратор службы
приёма и размещения указывают ФИО гостя, серию и номер документа
удостоверяющий личность, цель приезда, срок пребывания в гостинице, а также
номер миграционной карты. Так же администраторы заполняют данных о
гостиничном предприятии: почтовый адрес, наименование организации
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Администратор,
который заполнял уведомление о прибытии расписывается, а сотрудник органов
УФМС ставит печать.
Сроки передачи документов в УФМС по прибытию гостя (24 часа).
Предоставления информации о убытии (12 часов)
21
Для своевременной регистрации копии документов отправляются в
территориальный орган УФМС, где оформляется уведомление о прибытии. На
отрывной части уведомления о прибытии ставится печать, которая подтверждает
законную регистрацию иностранного гражданина в гостинице. Данная отрывная
часть так же является подтверждением законного нахождения иностранного
гражданина на территории Российской Федерации. Остальная часть
уведомления о прибытии находиться в архиве гостиницы вместе с другими
документами гостя на протяжении года. После отъезда иностранца регистрация
снимается автоматически.
Если администрация гостиницы не зарегистрировала иностранного
туриста и не передала сведения об иностранном госте в территориальный орган
УФМС или же предоставила позже указанного срока, то собственник гостиницы
привлекается к административной ответственности в соответствии с: «Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001
N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018). Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В таком
случае размер штрафа для должностных лиц может составлять от сорока до
пятидесяти тысяч рублей. На юридические лица размер штрафа составляет от
четырёхсот до пятисот тысяч рублей.
1.2.2 Порядок регистрации граждан РФ в российских гостиницах
Рассмотрим процесс регистрации и нужных документов для регистрации
граждан Российской Федераций.
Согласно «Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской
Федерации», утвержденным Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N
1085 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Правил предоставления гостиничных
услуг в Российской Федерации"
Договор заключается при предъявлении потребителем документа,
удостоверяющего его личность, оформленного в установленном порядке, в том
числе:
22
1)паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего
личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации;
2)паспорта гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт
гражданина Российской Федерации;
3)свидетельства о рождении - для лица, не достигшего 14-летнего
возраста;
4)паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской
Федерации за пределами Российской Федерации, - для лица, постоянно
проживающего за пределами Российской Федерации;
5)паспорта иностранного гражданина либо иного документа,
установленного федеральным законом или признанного в соответствии с
международным договором Российской Федерации в качестве документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина;
6)документа, выданного иностранным государством и признанного в
соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве
документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
7)разрешения на временное проживание лица без гражданства;
8)вида на жительство лица без гражданства.
Регистрация гостей, являющихся гражданами Российской Федерации, по
месту пребывания в гостинице происходит в соответствии с Правилами
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17
июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц,
ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан
23
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации".
Регистрация в гостинице несовершеннолетних граждан, не достигших 14-
летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих
личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или
близких родственников, сопровождающего лица (лиц), документа,
удостоверяющего полномочия сопровождающего лица (лиц), а также
свидетельств о рождении этих несовершеннолетних. Так же регистрация
граждан с 14 до 18 лет регистрируются по паспорту, в том случае если их
сопровождают родители (усыновители, опекуны) или близкие родственники,
сопровождающего лица (лиц), документа, удостоверяющего полномочия
сопровождающего лица (лиц).
В соответствии с КоАП РФ Статья 19.15.2. «Нарушение правил
регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по
месту жительства в жилом помещении», если администратор нарушил порядок
регистрации российского гражданина, то в таком случае на гостиницу
возлагается штраф в размере от двухсот пятидесяти до семисот тысяч рублей. Но
в гостиницах Москвы и Санкт-Петербурга, штраф составляет от трехсот до
восьмисот тысяч рублей. Также штраф распространяется и на самих
регистрирующихся граждан, они могут получить штраф от двух до трёх тысяч
рублей. Должностные лица от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.
1.3. Порядок оформления и хранение документов
Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха,
пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных
подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии
администрацией данных учреждений. Для регистрации прибывающие граждане
24
представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк
анкеты по форме № 5 (Приложении 2) в двух экземплярах.
6
Согласно постановлению №713, в каждой гостинице должно быть
определено должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан России
(прописано в должностной инструкции, в некоторых случаях требуется
доверенность на право регистрировать граждан).
Анкеты должны быть заполнены разборчивым почерком, желательно без
помарок и исправлений. Паспортные данные – внесены полностью. Типичной
ошибкой является отсутствие полной даты рождения, наименования органа,
выдавшего документ, или указание неполного адреса места жительства, что в
дальнейшем вызовет нарекания контролирующих органов. Данная форма может
быть заполнена как гостем, так и служащим отдела размещения. Если бланк
заполняется сотрудником отеля, необходимо добиться личной подписи гостя на
бланке.
Первые экземпляры анкет по форме № 5 помещаются дежурными
администраторами в действующую информационную картотеку прибывающих
лиц. Анкеты хранятся ней в течение всего срока проживания клиентов.
Вторые экземпляры анкет в течение суток после их заполнения
пересылаются в подразделение адресно-справочной работы территориального
органа УФМС. В Москве это отдел адресно-справочной работы и
информационных ресурсов УФМС России по г. Москве.
При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей
картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в
алфавитном порядке в течение года, а затем в соответствии с требованиями ФЗ
№ 152 от 27.07.2006 г. «О персональных данных», анкеты уничтожаются в
установленном порядке.
В регистрационной карте обязательно должно быть подписано
Соглашение гостя: «Даю согласие на обработку и хранение своих персональных
6
Асанова, Ирина Маратовна Деятельность службы приема и размещения. Учебник для студентов
высших учебных заведений / Асанова Ирина Маратовна. - М.: Академия