СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
Глава 1. Общие положения о социальном обслуживание в РФ..........................6
1.1. Понятие «социального обслуживания» в законодательстве РФ..................6
1.2 Нормативно-правовое обеспечение социального обслуживания населения
.................................................................................................................................10
1.3 Принципы реализации форм и видов социального обслуживания............14
Глава 2. Теоретические аспекты обслуживания пожилых людей.....................21
2.1 Старость. Классификация лиц пожилого возраста.......................................21
2.2 Геронтологические и возрастные особенности пожилых людей................26
2.3 Технология социальной работы с пожилыми людьми.................................31
Глава 3. Анализ системы социального обслуживания (на примере МБУ
«Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Ленинского района города Красноярска»)..........................................................35
3.1 Общая характеристика органа социальной защиты.....................................35
3.2 Организация работы МБУ «Центр социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов Ленинского района города Красноярска»....38
3.3 Совершенствование деятельности МБУ «Центр социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Ленинского района
города Красноярска».............................................................................................48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...............................................64
ПРИЛОЖЕНИЕ А..................................................................................................69
ПРИЛОЖЕНИЕ Б..................................................................................................71
ПРИЛОЖЕНИЕ В..................................................................................................72
ВВЕДЕНИЕ
С появлением новаций правового регулирования социального
обслуживания граждан вопросы организации социального обслуживания
получили активное обсуждение на уровнях федеральной и региональной
власти. Вопросы социального обслуживания населения также ежегодно
обсуждаются на всероссийских форумах и съездах с участием
представителей профильных федеральных и региональных ведомств,
практиков – руководителей и специалистов организаций социального
обслуживания и социальной защиты населения, представителей
некоммерческих организаций, социально направленных бизнес-организаций
и других. Так, ежегодно для обмена опытом представители
профессиональных сообществ встречаются на дискуссионных площадках
разных субъектов РФ: съезды социальных работников (в 2016 году состоялся
Всероссийский Съезд социальных работников «Социальной работе в России
25 лет: вчера, сегодня, завтра»), Международный форум «Старшее
поколение» (ежегодно с 2006 года проводится в г. Санкт-Петербург),
Всероссийский форум социальных работников (г. Ярославль, 2018 год),
Форум социальных инноваций регионов (г. Омск, 2018 год) и другие
мероприятия.
На подобных встречах обсуждаются актуальные проблемы организации
предоставления социального обслуживания населению Российской
Федерации. По итогам проведенных мероприятий их организаторами
формируются информационные материалы, которые размещаются на
официальных сайтах и выпускаются в виде каталогов, сборников тезисов и
других материалов, обобщающих опыт. Имеется достаточное количество
разработок по проблемам социальной защиты и социального обслуживания
населения, основанных на регулирующей социальное обслуживание
нормативной базе, действующей до 2018 года.
Основная масса научных работ и публикаций по исследуемой теме
основана на утративших ныне силу Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» и Федеральном законе от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». С учетом
вступившего в силу с 1 января 2018 года Федерального закона от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» данная тема разработана слабо.
В настоящее время имеется реальная практическая необходимость
анализа действующей правовой базы организации социального обслуживания
населения в Российской Федерации. В связи с недостаточной изученностью
необходимо проанализировать вопросы организации социального
обслуживания в Российской Федерации с учетом актуальных изменений в
законодательстве в данной сфере.
Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является
актуальной и раскрывает основы организации социального обслуживания
населения в условиях адаптации к новой системе предоставления гражданам
социальных услуг. Это дает основание полагать, что изучение данной темы в
рамках действия нового законодательства придает работе научную новизну и
практическую значимость.
Объектом исследования является формы и виды социального
обслуживания в Российской Федерации.
Предмет исследования – влияние нового законодательства на механизм
предоставления социальных услуг населению Российской Федерации.
Цель исследования – изучить особенности социального обслуживания в
Российской Федерации.
Поставленная цель достигается последовательным решением
следующих исследовательских задач:
- определить роль института социального обслуживания в системе
социальной защиты населения;
- рассмотреть правовые основы реализации и защиты прав граждан на
социальное обслуживание;
- рассмотреть особенности правового регулирования социального
обслуживания граждан в условиях модернизации сферы социального
обслуживания в Российской Федерации;
- проанализировать систему социального обслуживания (на примере
МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов Ленинского района города Красноярска»).
В качестве теоретической основы исследования использовались труды
российских и зарубежных ученых, специалистов в области правоведения,
социологии, социальной работы, которые рассматривали проблемы
социального государства, социальной политики, социального развития, в том
числе социального обслуживания, значимость социального обслуживания как
социального института, проблемы правового регулирования социального
обслуживания и другие вопросы. Среди них – М. Вебер, М.О. Буянова, К.Н.
Гусов, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, В.Н. Казаков, В.К. Миронов, Г.И. Осадчая,
В.Н. Сергеев, И.И. Столяров, В.Н. Толкунова, Е.Р. Ярская-Смирнова и другие.
Для анализа правового регулирования социального обслуживания в
Российской Федерации и Саратовской области было изучено федеральное и
региональное законодательство. В целях проведения сравнительного анализа
изучены нормативные акты, утратившие силу.
Структура выпускной квалификационной работа: введение, три главы,
заключение, список использованной литературы, приложения.
Глава 1. Общие положения о социальном обслуживание в РФ
1.1. Понятие «социального обслуживания» в законодательстве РФ
Развитие социальной политики постоянно требует новых механизмов,
форм и методов её реализации. Одним из составляющих социальной
политики является социальное обслуживание (СО).
В научной литературе понятие «социальное обслуживание»
используется сравнительно редко [22]. Даже в научной и учебной литературе
по социальной политике [23] и социальной работе [21] не всегда можно найти
объяснение СО. Чаще анализируются такие понятия, как «социальная
политика», «социальная защита». По мнению ряда, ученых, СО выступает в
качестве одного из
направлений социальной защиты, социальной работы,
организационной формы этих видов социальной деятельности, в качестве
системы определённых способов социальной гуманистической деятельности,
направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности,
семьи или человеческого сообщества.
Р.Баркер в «Словаре социальной работы» определяетсоциального
обслуживания как «предоставление конкретных социальных услуг людям для
удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития,
людям, зависящим от других (которые не могут сами о себе позаботиться)»
[5]. При этом он приравнивает социальное обслуживание и социальное
обеспечение:
«Считается, что потребность в социальном обеспечении испытывают
все люди, по крайней мере, иногда, и многие из этих услуг могут быть
предоставлены добровольцами, непрофессионалами». Скорее всего,
«социальное обслуживание» шире понятия «социальное обеспечение», и в
этом его социальная особенность. Социальное обслуживание включается как
направление деятельности и в другие сферы социальной деятельности, в
другие социальные отрасли: здравоохранение, образовательные учреждения,
учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Социальное обслуживание, являясь подсистемой социальной сферы
общества, оказывает существенное влияние на развитие личности,
социальных групп и общества в целом. Сущностью социального
обслуживания является участие в обеспечении единства общества и личности
в целях их воспроизводства, что фиксируется в достижении индивидом
социальной субъектности и формировании у него потребности в повышении
качества жизнедеятельности. Социальное обслуживание может быть
представлено как сложная система, возникающая и изменяющаяся в
результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих как объекты
или субъекты деятельности; его функции и структура могут обеспечивать
гармоничное удовлетворение за счет социальных услуг, противоречивых
потребностей и интересов индивидов, динамичный баланс которых
осуществляется через связь с социальной средой и совокупность
социетальных процессов. Критерием качества социального обслуживания для
призреваемых, находящихся в трудной жизненной ситуации, является
формирование у них социальной субъектности; а для социально активных
слоёв, желающих получать социальные услуги - повышение уровня
социальной субъектности, т.е. улучшение качества жизнедеятельности. При
этом особенность сервисной социализации заключается в том, что на первое
место по влиянию на клиентов социальных служб, имеющих разную
начальную степень социальной субъектности, выходят технологии
социального обслуживания, задача которых состоит в изменении форм и
механизмов реализации взаимодействия индивида (группы) с социальной
средой.
Конкретизируя сущность СО и обобщая накопленный опыт, ученые
сделали вывод о том, что социальное обслуживание различных категорий
населения — составная часть современной социальной политики [7],
«принципиально новое направление социальной защиты населения» [22]. В
то же время СО может осуществляться и вне социальной защиты: оно шире
по сфере деятельности. Скорее всего, следует говорить, что социальная
защита — одно из проявлений, составных частей СО. Наиболее полное
определение дают авторы учебного пособия «Социальная работа: теория и
практика»: «Социальное обслуживание — это разновидность специфической
социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных
потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые
попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном
положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, различных этапах
их развития» [7].
С точки зрения системного подхода, СО — часть системы социальной
сферы и системы социальной защиты, тем не менее это самостоятельная
организационная система, опирающаяся на собственную инфраструктуру, и
«отличается от других подсистем социальной защиты тем, что в ней индивид
рассматривается и как объект (получатель услуг), и как субъект,
реализующий свой личный социализирующий потенциал» [7]. На наш взгляд
индивид в СО выступает и как услугополучатель (объект), и как источник
услуг (субъект), и как ответственный пользователь услуг (и объект, и
субъект).
Особенностью СО как социальной системы является её высокая
динамичность, изменчивость всех ее элементов за небольшой период
времени (с 1991 г.) организации и развития её в АР. Ежегодно изменяется
законодательство, контингент обслуживаемых, виды учреждений,
инфраструктура учреждений, механизм предоставления, объем и качество,
порядок и условия оказания гарантированных государством социальных
услуг, исходя из современных подходов и уровня трансформации социально-
демографических групп населения с учетом индивидуальных особенностей и
адресности.
СО относится к формализованным институтам, созданным специально
государством и специально предназначенным для осуществления различных
видов помощи как самостоятельно, так и наряду с другими структурами
гражданского общества. Формирование и развитие СО - одна из основных
характеристик обеспечения социальных гарантий и выполнения социальных
обязательств государства, преодоления бедности, острых социальных
проблем и повышения качества жизни граждан, один их основных составных
элементов социального государства, государства развития. СО —
«социальный институт, обеспечивающий с учетом специфического типа
общностей (микросоциальные и профессиональные группы) воспроизводство
правил, норм, образцов и стандартов жизни, которые необходимы для
усвоения многообразных социальных ролей и определения статусов в
процессе сервисной социализации личности, а также регулирующий разного
типа и уровня взаимодействия с другими институтами».
Основная цель СО — обеспечить население и каждого человека
доступными социальными услугами надлежащего качества, создающими
благоприятные условия для развития «человеческого капитала»,
сохраняющими и изменяющими социальное положение личности, населения,
составляющих его слоев, социальных, социально-демографических,
социально- профессиональных групп, социальных общностей, коллективов.
Поэтому цели СО могут ставиться на макро- и микро- социально-
экономическом уровнях. Цели СО могут реализовываться на уровне
государства, его субъектов, отдельных регионов, городов, населенных
пунктов, районов, муниципалитетов, на уровне групп населения, семьи и
отдельной личности. Цели СО определяются потребностями общества в
целом и потребностями всех его уровней. Реализация целей СО зависит от
ряда факторов: социально- экономических, морально-этических, социально-
психологических, политических, религиозных, демографических,
экологических и др.
В развитие вышеназванных дополним функции СО:
- формирование общенациональных приоритетов;
- обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности, как
внутренней, так и внешней, общества в целом и его отдельных групп, слоев,
человека, иначе эти структуры приходят в упадок, разрушаются, перестают
существовать;
- обеспечение политической устойчивости власти, доверия к ней;
- налаживание такой системы распределения используемых
экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устраивала бы
подавляющее большинство населения. От этого зависят условия, уровень и
качество жизни людей в обществе, возможности решения их трудных
жизненных ситуаций;
- формирование и проведение инвестиций в человека, повышение
качества человеческого капитала;
- обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной
защищённости каждого и всех;
- законотворческая и норморегулирующая функции и др.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение социального обслуживания
населения
С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (далее – Закон о социальном обслуживании
граждан). Который отражает и закрепляет происходящие в обществе
изменения, направленность развития которых определяется новыми
экономическими отношениями, углублением демократизации политической
системы, идеологическим плюрализмом. Российский законодатель внедряет в
систему российского социального обеспечения многие прогрессивные
элементы в сфере заботы государства о нуждающихся в такой помощи
гражданах, апробированные в других странах.
Указанный Федеральный закон об основах социального обслуживания
является направленным на развитие системы социального обслуживания
граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, а также
повышения эффективности и качества.
В соответствии с Федеральным законом об основах социального
обслуживания социальное обслуживание граждан будет основываться на
заявительном принципе, который заключается в следующем –
предоставление социальной защиты и отказ от них будут возможны только с
учетом волеизъявления (желанием) получателя.
Необходимо обратить особое внимание, что Федеральным законом об
основах социального обслуживания предполагается индивидуальный подход
к социальному обслуживанию населения исходя из потребностей граждан в
конкретной социальной защите.
Вместе с тем в неотложных случаях могут оказываться срочные
социальные услуги (например - обеспечение предметами первой
необходимости, содействие в получении временного жилья, юридической и
психологической помощи).
Федеральным законом об основах социального обслуживания
определяются условия предоставления социальной защиты, как на