2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ................................................................... 6
1.1 Понятие и сущность туризма ....................................................................... 6
1.2 Участие России в мировых туристских потоках ..................................... 14
1.3 Формы развития туризма в мире и на территории РФ ............................ 22
Выводы по первой главе ................................................................................... 31
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ ............................................................... 33
2.1 Характеристика федеральной целевой Программы развития
внутреннего туризма ......................................................................................... 33
2.2 Современное состояние сферы туризма в России ................................... 42
2.3 Анализ причин невыполнения федеральной целевой Программы
развития туризма ............................................................................................... 58
2.4 Основные проблемы развития туризма в регионах РФ .......................... 66
Выводы по второй главе ................................................................................... 68
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭФФЕКТИВНОМУ
РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ РОССИИ ....................................... 70
3.1 Мероприятия по развитию туризма в российских регионах .................. 70
3.2 Прогноз развития туристической отрасли ................................................ 90
Выводы по третьей главе .................................................................................. 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 97
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ............................................................................................ 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ............................................................................................ 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ............................................................................................ 106
3
ВВЕДЕНИЕ
Требования современной стадии развития туристского рынка
обусловливают необходимость изменять региональную туристскую
политику от создания мероприятий, нацеленных на краткосрочный период,
к стратегическому планированию.
Недостаточная материально-техническая база сдерживает любые
формы развития регионального туризма. Нужно сказать, что существуют
субъективные и объективные барьеры, сдерживающие его развитие. Это
выражается, к примеру, в том, что туризм, способный сильно повлиять на
связанные с ним экономические секторы (строительство, торговлю,
сельское хозяйство, производство продукции народного потребления и
др.), в качестве самостоятельного объекта стратегического управления,
почти не отражают в программах развития разных субъектов РФ. Сегодня
ввиду реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в
России (2019-2025гг.)» туристские проекты и программы нацелены,
больше на локальное размещение объектов туризма.
Помимо этого, в управлении данной сферой не выработали единого
подхода. Так, в субъектах РФ зачастую управление туризмом объединяют
со спортом, физической культурой, молодежной политикой, а также
департаментами по экономическому развитию и т.п., вместе с тем на
федеральном уровне, управление осуществляет Министерство культуры
России и Федеральное агентство по туризму. Подобная размытость в
системе управления не помогает также эффективному функционированию
данной сферы.
Этим всем определяется актуальность выбранной темы
исследования, в равной мере и для специализирующихся на туризме
регионов, и для независящих от его развития.
Предмет исследования – региональный туризм в России.
4
Объект исследования – тенденции и проблемы развития
регионального туризма в России.
Цель работы – провести исследование организации туризма в России
и разработать мероприятия по совершенствованию государственной
политики в сфере туризма.
Задачи работы:
исследовать понятие и сущность туризма;
выявить проблемы участия России в мировых туристских
потоках;
провести анализ форм развития туризма в мире и на территории
РФ;
провести анализ современного состояния туризма в РФ;
провести анализ эффективности выполнения федеральной
целевой Программы;
разработать мероприятия по эффективному развитию туризма в
регионах России.
Гипотеза исследования: для развития регионального туризма
необходима разработка региональных целевых программ, основанных на
комплексном анализе состояния туристской отрасли региона.
Методологической и теоретической основой для написания работы
послужили научные труды, учебные пособия отечественных и зарубежных
специалистов, материалы периодической печати, статистические
сборники, интернет ресурсы.
В трудах таких авторов как Александрова А.Ю., Воскресенский
В.Ю., Вавилова Е.В., рассматриваются основные моменты регионального
туризма, приводятся основные определения и понятия, классификация,
выделены основные направления. Преображенский В.С., Мироненко Н.С.,
Твердохлебова И.Т. разработали и совершенствовали принципиальную
модель территориальной рекреационной системы, благодаря которой
5
представление международного туризма, как одной из отраслей
экономики, стало более доступным для понимания.
Практическая значимость работы состоит в том, что рассмотренные
и проанализированные тенденции развития, выявленные проблемы и
направления их возможного разрешения могут быть использованы для
улучшения на региональном туристском рынке.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы.
Во введении отражена актуальность темы, выделены цель и задачи работы,
предмет и объект исследования, обозначена практическая значимость.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
1.1 Понятие и сущность туризма
По представлению многих людей туризм это отдых, новые
впечатления и удовольствие. Благодаря естественному стремлению к
новым открытиям и познанию других стран, их культуры и традиций
разных народов, увидеть памятники природы, туризм прочно вошел в
жизнь человека. Еще одной чертой туризма является то, что он является
одним из крупнейших и приносящих высокий доход направлений, а также
динамично развивающейся отраслью экономики.
Туризм имеет глубокую историю и являясь сложным социально-
экономическим явлением, не имеет однозначного определения.
Специалисты дают разную трактовку понятию туризма, туристские
организации также представляют свое видение его сущности.
В статистике туризм определяется как форма миграции населения,
которая не связана с изменением места жительства или работы.
Необходимость введения понятия туризма в статистической деятельности
возникла еще в первой половине XX века, которая была обусловлена
ростом потоков туристов, увеличением значения туризма в экономике, что
повлекло за собой попытки осуществить статистический учет лиц,
осуществляющих путешествия [12, c. 56].
В научной литературе, относящейся к туристской деятельности,
однозначного определения сущностной характеристики туризма нет. Но во
всех определениях можно выделить общие черты:
потребности и мотивация туристов,
особенности поведения туристов,
пребывание туристов вне мест своего постоянного жительства,
7
экономические отношения, которые складываются между
туристами и производителями услуг и товаров,
взаимодействие туристской отрасли с другими средами
(окружающая среда, экономика, культура и т.д.).
Александрова А.Ю., в своей работе приводит следующее
определение туризма, получившее большое распространение среди
специалистов и которое было предложено Международной ассоциацией
научных экспертов в области туризма. Согласно данному определению,
туризм представляет собой совокупность отношений и явлений,
возникающих при перемещении и пребывании людей в местах, которые
отличаются от мест их постоянного проживания и работы [2, с.6].
Вавилова Е.В. приводит определения, которые были
сформулированы различными организациями, например Советом Лиги
Наций, ООН, Всемирной туристской организацией.
Советом Лиги Наций было введено определение международного
туриста как лица, которое имеет три признака: передвижение, временное
пребывание в определенном месте, отсутствие заработка и труда. Данное
определение прочно вошло в туристскую терминологию.
Организация Объединенных Наций (ООН) в 1954 году приняло такое
определение туризма, как активного отдыха, оказывающего влияние на
укрепление здоровья, человеческое физическое развитие, данный отдых
связан с передвижением за пределы ПМЖ.
На сегодняшний день Всемирная туристская организация (ЮНВТО)
использует определение туризма, которое было дано Статистической
комиссией ООН в 1993 году. По данному определению, туризм
представляет собой деятельность лиц, путешествующих и находящихся в
местах, которые находятся вне их обычной среды и на протяжении
периода не более 1 года подряд, в целях отдыха, деловой и прочих
8
причин[3, с. 17]. Другие определения туризма выделяют или дополняют
его некоторые особенности.
Группа ученых под руководством профессора Преображенского
В.С., в середине 70-х годов разработала принципиальную модель
территориальной рекреационной системы. Данная система получила свое
дальнейшее развитие в работах Мироненко Н. С. и Твердохлебова И. Т. В
туризме, как экономической системе, существует множество сложных и
запутанных процессов. Для того чтобы разобраться в этих процессах,
туризм представляют как циклическую модель, состоящую из череды
непрерывных актов производства туристских продуктов и их потребления
(рисунок). Для избегания перегрузки модели рассматривается только
движение денежных средств [17, c. 105].
Рисунок 1. Туризм как экономическая система
Внешняя экономика
Рынок туристских товаров и
услуг
Государство
Рынок производственных
ресурсов
Посетители
Производители туристских
товаров и услуг
Расходы на
поездки за рубеж
Инвестиционные
расходы
Потребительские расходы
иностранных посетителей
Потребительские
расходы
Доход от продаж, экспортная выручка
Инвестиционные
расходы
Инвестиционные
расходы
Правительственные
закупки
Налоги и
сборы
Социальные
выплаты
Налоги и
сборы
Государственные
дотации
Платежи владельцам факторов
производства
Платежи владельцам
факторов производства
9
С левой стороны рисунка располагается сектор посетителей. Это
покупатели, которые предъявляют спрос на туристские продукты и услуги.
Каждый человек, исходя из своих возможностей, стремится удовлетворить
свои потребности, включая потребность в отдыхе. Таким образом,
возникает спрос на путешествия, реализуемый оплатой туристских товаров
и услуг. Расплачиваясь за них, посетитель содействует дальнейшему
развитию туризма.
Справа на рисунке расположены продавцы. Туристское предложение
формируется ими, то есть производителями товаров и услуг. Продавцы
туристских услуг покупают производственные ресурсы (рабочая сила,
земля, капитал). Затем комбинируют эти ресурсы, производя туристские
продукты. Путем реализации созданных благ, продавцы получают доход
от продаж. Туристские товары и услуги потребляются посетителями и
таким образом, заканчивается их кругооборот, за которым идет новый
кругооборот, в результате повторного использования производственных
факторов.
Большие капитальные вложения требуются для расширения
туристской деятельности, обустройства новых территорий, строительства
и облагораживания новых курортных зон. Крупные проекты имеют разные
источники финансирования. В качестве инвесторов могут выступать
государственные структуры, частные финансовые учреждения, как
национальные так и иностранные, международные организации и т.д. [19,
c. 121]
Повышение туристского спроса вызывает увеличение капитальных
вложений и рост объемов производства, что является признаком
активизации экономической деятельности. Рост сферы туризма, по
цепочке, влияет на другие отрасли экономики. В данные отрасли
инвестируются средства, происходит создание новых рабочих мест,
расширение торгового оборота. Следовательно, растут доходы (заработная
10
плата, проценты, прибыль). Растущие доходы являются источником
налогов, которые отчисляются государству. Также пополнение
государственной казны происходит за счет импортных таможенных
пошлин. Денежные средства, собранные таким образом, также могут быть
вновь направлены на финансирование проектов в туристской сфере.
Финансируя объекты в туристской сфере, инвесторы, в том числе и
государство, стремятся получить выгоду от предоставленных займов,
рассчитывая вернуть вложенные средства и проценты на них. Инвесторы, в
поисках наилучших условий кредитования, выходят на зарубежные
туристские рынки и становятся экспортерами капитала[2, с.6].
Таким образом, туризм является сложным образованием с
множеством разнообразных внутренних и внешних связей.
Воскресенский В.Ю. выделяет следующие составляющие понятия
«туризм»:
1. Перемещение или миграция.
2. Мотивация (цель) перемещения.
3. Страноведческие особенности, привлекающие туриста.
4. Экономические факторы, связанные с наличием средств на
организацию поездки, а также с влиянием туризма на развитие экономики
на макро - и микроуровнях [4, с.211].
Как уже отмечалось, туристская деятельность стимулирует развитие
других отраслей, то есть оказывает мультипликативный эффект.
Рассмотрим более подробно основные направления оказываемого влияния
туризма на социально-экономическое и региональные развитие.
Воскресенский В.Ю. выделяет следующие аспекты регионального
развития, на которые оказывает влияние туристская деятельность:
развитие проблемных районов (отсталых и депрессивных,
сельских, приграничных, нового освоения);
развитие морских и речных бассейнов;
11
стимулирование экономической интеграции и глобализации.
Социально-экономическая политика цивилизованных государств
направлена на то, чтобы развитие регионов происходило на одном уровне,
то есть стимулировать развитие отсталых и депрессивных районов. Так,
финансируется строительство новых промышленных объектов в
проблемных регионах и таким образом происходит создание новых
рабочих мест, повышается уровень занятости. Одним из распространенных
и часто используемых методов является селективный подход. Данный
подход направлен на стимулирование деятельности определенных
компаний. Его суть заключается в признании развития частного бизнеса
как самого эффективного рычага подъема депрессивных регионов. При
этом упор делается не на строительство крупных промышленных
предприятий, а на малый и средний бизнес ключевых отраслей.
При таком подходе, туристский бизнес может использовать
финансирование на обучение и повышение квалификации работников
сферы, что является актуальным при возрастающих запросах туристов в
квалифицированном персонале.
Объект туризма в себя включает три главные составляющие –
туристский регион (место), туристское предприятие и туристскую
организацию. Турист пользуется комплексом услуг, предоставляемых ему
в конкретном месте (или регионе), где происходит мероприятие
туристского характера. Это место, по причине наличия его
привлекательных факторов, превращается в центр туризма. Туристские
места отличны причинами, по которым турист задерживается в них [16, c.
158].
Когда турист совершает выбор цели собственного путешествия, он
между собой сравнивает разные места и услуги, которые имеются там, а
также выбирает из них то, что лучше подходит ему. Тот продукт, который
турист покупает и заказывает, включает услуги, которые предлагаются в