72
туристской сфере. Помимо законодательных актов в трех регионах
существуют концепции развития туризма (санаторно-курортного,
туристского комплекса) на среднесрочный период, а в 16 российских
субъектах приняты региональные целевые программы, которые касаются
развития индустрии туризма.
Вторая проблема - это отсутствие опыта у муниципалитетов в
продвижении их территории на региональный и общегосударственный
рынок туристских услуг. На самом деле, туристскому рынку
Красноярского края свойственно полное отсутствие сведений о туристском
потенциале муниципалитетов.
Третья проблема. В последние годы теряется координация работы
субъектов туристской сферы, которая проявляется в разрозненности
усилий по развитию внутреннего туризма, в отсутствии желания
внедрения механизмов экономической кооперации и управления. Невзирая
на такое обстоятельство, что сфера туризма охватывает, прежде всего,
частный сектор, государство играет очень большую роль в
стимулировании данной отрасли.
Четвертая проблема. Наблюдается нехватка квалифицированных
специалистов в туристской сфере. Стоит отметить, что зачастую
задействованными в этой сфере оказываются те люди, у которых нет
специального отраслевого образования, у которых нет соответствующих
навыков и умений. Сегодня в крае, подготовку специалистов в туристской
сфере широкого профиля осуществляет, прежде всего, Восточно-
Сибирский институт туризма.
Пятая проблема. Нынешнее состояние отрасли указывает на низкий
уровень ее развития не только по качественным характеристикам, но и по
количественным.
73
Предполагается что системное решение перечисленных проблем
может быть достигнуто в 2019-2020 годах за счет реализации программы
мероприятий по развитию туризма:
за счет принятия на территории Красноярского края закона о
туристской деятельности и сопутствующих НПА, которые будут
охватывать каждую составляющую взаимоотношений всех сторон
регионального туристского рынка; будут регулировать ряд вопросов,
касающихся обеспечения государственной поддержки развития краевого
туристского комплекса, формирования благоприятных условий для
инвестиций, содействия работе частного сектора в туристской сфере и так
далее;
за счет разработки комплексной стратегии развития
регионального туризма, содержащей в себе стратегии развития туристской
отрасли некоторых муниципальных образований Красноярского края,
максимально привлекательных для развития туризма;
за счет создания концепции маркетинга территории
Красноярского края, как территории, которая является привлекательной
для развития не только внутреннего, но и въездного туризма, в частности,
создание информационного туристского портала в сети Интернет;
за счет установления на территории Красноярского края особых
преференций не только для организаций, непосредственно
осуществляющих туристскую деятельность, но и для будущих инвесторов:
в форме гарантий на предоставление более малых сроков для оформления
документов на постройку новой туристской инфраструктуры; в качестве
льгот по налогу на имущество, НДС, упрощенной системе
налогообложения, лизинговым сделкам и условиям кредитования;
за счет обновления существующей и постройки новой туристской
инфраструктуры, в частности и за счет привлечения денежных средств
74
частных инвесторов в целях осуществления смешанного финансирования
наиболее приоритетных проектов;
за счет содействия кадровому обеспечению туристской
деятельности, в частности, за счет внедрения системы дистанционного
образования для обучения граждан Красноярского края, которые
проживают в труднодоступных, а также отдаленных территориях этого
региона;
за счет поддержки и развития научных исследований в
туристской сфере;
за счет формирования условий для улучшения государственной
статистики по вопросам, касающимся сферы туризма, по причине почти
полного отсутствия сведений об эффективности его развития на
территории Красноярского края;
за счет выделения в местных органах власти муниципальных
образований Красноярского края, являющихся привлекательными для
развития туризма, новой должности, которая будет отвечать за анализ
развития туристской сферы на определенной территории.
Республика Хакасия имеет небольшую площадь, хорошо развитую
сеть автодорог, располагает разными ресурсами для развития деятельности
туристского характера. Важно обратить внимание на то, что природные
объекты, лечебные озера, археологические памятники, прочие объекты,
которые привлекательны для туризма, сравнительно равномерно и плотно
покрывают почти всю территорию республики. В каждом муниципальном
районе Хакасии есть ресурсы развития отрасли.
С 2012 по 2016 год в Республике Хакасия функционировала
государственная программа «Развитие туризма в Республике Хакасия
(2012-2016 годы)», подтвердившая эффективное применение программно-
целевого метода для решения проблем в области туризма. С 2012-2016
годы рынок Республики Хакасия характеризовался стабильной динамикой
75
положительного характера, достигнуты плановые значения базовых
показателей. За 2012-2016 годы общий поток туристов возрос в 3 раза,
объем платных услуг туристского характера – на 4%, занятость – на 8 %, в
сравнении с 2012 годом [48].
Немаловажная роль в продвижении туристского продукта
регионального уровня была отведена и созданному в 2013 году Туристско-
информационному центру Республики Хакасия, выполняющему две
базовые задачи: продвижение регионального туристского потенциала на
международном и федеральном уровнях и создание благоприятных
условий для привлечения потока туристов, посредством создания
информационной платформы.
В соответствии с вышеизложенным, в целях обеспечения
привлекательности республики с туристской точки зрения, требуется
решить следующие проблемы:
1) неразвитость республиканской инфраструктуры туризма;
2) недостаточный уровень известности для иностранных и
российских туристов;
3) отсутствие маркетинговых и других исследований, которые
позволили бы сформировать достаточную поддержку информационного
характера сферы въездного и внутреннего туризма, что ведет, в том числе,
к несовершенству порядка продвижения брендов продуктов туризма в
Республике Хакасия;
4) большая часть достопримечательностей природного характера,
как объекты показа, не обустроены и не подготовлены: отсутствуют
информационные знаки, нет подъездов и «перехватывающих» стоянок и
парковок автомобильного транспорта, оборудованных площадками
отдыха;
76
5) недостаточность развития придорожного сервиса, что сдерживает
развитие автомобильного туризма, как на легковых автомашинах, так и на
автобусах;
6) недостаточный уровень квалификации туристских кадров, что
влияет на качество обслуживания туристов, а также недостаточный
уровень применения гостиничных технологий в работе предприятий
размещения туристов.
Решение этих проблем области туризма Республики Хакасия, не
представляется возможным лишь за счет использования действующих
механизмов рынка, без реальной государственной поддержки, за счет
внедрения мер, направленных на поддержку субъектов туриндустрии,
реализации проектов инвестиционного характера по созданию туристских
и рекреационных кластеров на принципах партнерства государственно-
частного характера, организации мер, направленных на продвижение
туристского продукта региона.
SWOT-анализ республиканского потенциала в туристской сфере,
который был проведен автором, показан в Приложении Б.
Для формирования стратегии, направленной на развитие отдыха и
туризма в Республике Хакасия, проводился SWOT-анализ, показавший
необходимость учитывать сильные и слабые стороны развития туризма в
республике, связанные с:
нормативной правовой базой туризма;
координацией деятельности субъектов туристского бизнеса;
уровнем развития инфраструктуры отдыха и туризма;
эффективностью использования туристских и рекреационных
ресурсов;
уровнем туристской известности региона за рубежом и в России;
эффективностью туристской индустрии с социально-
экономической точки зрения;
77
системой качественного информирования туристов;
кадровым потенциалом в области туризма.
Основные направления развития туризма в Республике Хакасия это:
развитие санаторно-курортного отдыха;
развитие культурно-познавательного туризма;
развитие активно-спортивных форм отдыха;
развитие сельскохозяйственного туризма.
К главным направлениям комплексного развития туризма в
Республике Хакасия, в 2017-2018 годах можно отнести:
1) Развитие качественной инфраструктуры размещения различных
типов и различного уровня классности.
2) Развитие сети торговых объектов, объектов общественного
питания и развлечений.
3) Развитие сети объектов лечебно-оздоровительного типа, в том
числе на основе объектов размещения.
4) Стимулирование развития инфраструктуры транспорта, в том
числе:
развитие внутренней сети автодорог, экскурсионного,
общественного транспорта;
работы с внешними для Хакасии перевозчиками, прежде всего, с
авиационными перевозчиками (развитие чартерного сообщения,
проработка удобных рейсов).
5) Привлечение на местный рынок туризма крупных
международных и федеральных операторов, которые способны обеспечить
масштабные рекламные кампании территории и привлечь устойчивый
поток туристов.
78
6) Понижение сезонного фактора за счет развития круглогодичной
инфраструктуры и расширения предложений по программам туристского
характера в низкие и средние туристские сезоны.
7) Развитие сети культурных центров. В качестве культурного
центра рассматривается объект, который позволяет на своей площади
сочетать экспозиционную функцию, при этом самую разную, в том числе
нетрадиционную, предоставление места для самореализации творческого
характера жителей прилегающей территории, коммуникацию участников
за счет совместного осуществления проектов.
Возможные виды деятельности: выставки произведений ручной
работы, выставки молодых художников, образовательные экологические
программы, показы исторического и независимого кино, тематические
концерты, инсталляции, ярмарки выходного дня и прочие инициативы.
Под эти объекты могут приспосабливаться разные непрофильные здания:
отреставрированные постройки из дерева, неиспользуемая мельница или
амбар, пожарное депо и т.д., в том числе и бывшие здания промышленного
назначения.
8) Всестороннее развитие деятельности различных типов музеев на
территории, стимулирование создания новых за счет реконструкции
основных фондов, помощи в научном сопровождении работ, рекламном и
информационном сопровождении, осуществлении программы
популяризации объектов историко-культурного наследия Республики
Хакасия.
9) Внедрение новых технологий в туристскую отрасль региона,
внедрение стандартов качества международного уровня. Например, в
рамках этого направления требуется целенаправленное развитие
инфраструктуры для обслуживания туристов, которые предпочитают
путешествовать самостоятельно. Анализ трендов мирового рынка
79
свидетельствует об увеличении доли этих туристов. Этот вид туризма
требует развивать определенный набор услуг и инфраструктур, таких как:
возможность бронировать и оплачивать через интернет
проживание, экскурсионные программы и иные услуги;
услуги по прокату автомашин;
сети центров по туристскому обслуживанию;
межрегиональных маршрутов с сопредельными территориями:
Хакасия – Кемеровская область; Хакасия – Республика Алтай; Хакасия –
Красноярский край – Тыва.
Отдельное внимание должно быть уделено комбинированным турам
горнолыжного типа. Привлекательность горнолыжного тура, в ходе
которого есть возможность посетить 4–6 разных горнолыжных курортов с
собственными уникальными трассами, значительно увеличивается.
Важные вопросы для реализации таких турпоездок на практике, это:
транспортная связанность субъектов Сибирского федерального
округа;
создание бренда Хакасии на мировом и российском рынках. Для
реализации и разработки концепции создания бренда должны
привлекаться опытные специалисты в области массовых технологий;
развитие системы кадровой подготовки для отрасли туризма, есть
возможность развития центров подготовки, которые ориентированы не на
одну лишь Хакасию, но и на соседние территории, в которых развитие
туристского сектора приоритетно.
В целях развития туризма культурно-познавательного типа в
Республике Хакасия требуется развитие инфраструктуры существующих
музеев, например музея «Древние курганы Салбыкской степи», Хакасского
республиканского музея-заповедника «Казановка», Анхаковского музея
под открытым небом «Улуг Хуртуях Тас». В целях повышения
привлекательности этих музейных комплексов требуется расширить
80
экспозицию, привести их в соответствие со стандартами международного
уровня, провести историческое моделирование, приобрести новые
экспонаты и благоустроить территорию.
Еще одним из перспективных направлений развития туризма
является создание сети придорожного бизнеса, посредством организации
мест питания, отдыха, фармацевтического обслуживания на имеющихся и
вводимых в эксплуатацию АЗС, которые находятся вдоль маршрутов
туристского характера. Строительство караван-парков (автостоянок,
которые специально оборудованы и охраняются, для отдыха
неорганизованных туристов).
Создание эффективного механизма привлечения и стимулирования
инвестиций в объектах инфраструктуры туризма, который бы был основан
на предложении вариантов определенных площадок и предоставлении
спектра различных объектов, даст возможность для улучшения
инвестиционной привлекательности республики.
В республике должна продолжаться работа по информационной
поддержке развития отрасли туризма, по созданию комфортной
информационной среды для туристов, особое внимание будет уделено
научному обеспечению туризма и подготовке кадров.
На территории Алтая есть множество интересных природных
объектов. Среди туристов более всего популярно Телецкое озеро, на его
берегах находится порядка 20 пансионатов, кемпингов и турбаз. Тут
лучшие места для ловли рыбы, проводятся пешие, водные, конные, а также
автобусные экскурсии. Каскад Каракольских озер в Чемальском р-не
является прекрасным природным заповедником. Воды этого каскада озер
отличаются по цвету, а также химическому составу. Цепь Шавлинских
озер, в верхнем течении р. Шавлы являются целью конных и пеших
маршрутов по живописным предгорьям Северо-Чуйского хребта. В Усть-
81
Коксинском районе – г. Белуха (4506 м) - наивысшая точка Республики, а
также всей Сибири.
Алтай – страна гор, самых высоких в Сибири хребтов, разделённых
глубокими долинами рек. Во все времена, великолепные ландшафты
алтайских вершин, с множеством красивейших горных озер и ледников,
притягивали к себе путешественников, ученых, альпинистов, писателей и
поэтов, художников и фотографов. Это край уникальных природных
объектов, пять из которых занесены ЮНЕСКО в список Всемирного
наследия человечества.
Республика Алтай – регион с богатейшими туристскими традициями.
Здесь существуют практически все виды туризма: экологический,
сельский, альпинистский, спортивный, этнический, культурно-
познавательный. Огромное количество разнообразных туристских
ресурсов и современная, постоянно развивающаяся инфраструктура,
определяют Республику Алтай, как одно из самых перспективных
направлений внутреннего и въездного туризма в России.
С целью формирования современной туристской индустрии
Республики Алтай, увеличения вклада сферы туризма в социально-
экономическое развитие территории, повышения доходной базы
республиканского и местных бюджетов Законом Республики Алтай от
25.09.2008 г. N 83-РЗ (ред. от 08.06.2015) «О Стратегии социально-
экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года»,
закреплены положения стратегии развития туристского кластера
Республики Алтай, постановлением Правительства Республики Алтай от
28.09.2012 г. N 244 (ред. от 16.03.2016) утверждена Государственная
программа Республики Алтай «Развитие внутреннего и въездного
туризма» на 2015 - 2020 годы. В целях реализации положений
Распоряжения Правительства РФ от 31.05.2014 г. N 941-р «Об
утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на