Содержание
Введение ............................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления сферой
туризма................................................................................................................ 10
1.1.Региональные особенности сферы туризма и модели управления ......... 10
1.2. Особенности государственного управления туризмом в РФ ................ 21
1.3. Подходы к формированию методики оценки эффективности
государственного управления сферой туризма ............................................. 26
Глава 2. Анализ организации туризма в контексте государственной политики
регулирования этой отрасли на примере Ростовской области ........................ 35
2.1 Потенциал Ростовской области в сфере туризма и особенности его
использования ................................................................................................. 35
2.2 Государственная политика регулирования отрасли туризма в
Ростовской области ......................................................................................... 42
2.3. Анализ туристической отрасли в Ростовской области за 2015-2017гг. 48
Глава 3. Пути совершенствования государственной политики туризма ........ 57
3.1. Рекомендации по формированию единой комплексной
общегосударственной политики регулирования развития туризма ............. 57
3.2. Разработка и реализация концепции государственного регулирования
развития туризма в регионе ............................................................................ 61
Заключение ......................................................................................................... 71
Список использованной литературы ................................................................. 74
Приложения ........................................................................................................ 79
7
Введение
Актуальность темы исследования, обусловлена тем что, современная
индустрия туризма - одна из самых прибыльных и перспективных по темпам
роста отраслей мирового хозяйства. Туризм влияет на экономическое
развитие не только на национальном уровне, но и приводит к изменению в
развитии данного региона (области) страны, видоизменяя их
инфраструктуру, потребительский рынок, другие области
предпринимательской деятельности.
Развитие туризма является стратегической целью большинства стран
мира, так как на сегодняшний день он входит в тройку наиболее прибыльных
отраслей экономики. Говоря об объектной области нашего исследования,
отметим, что каждый год Ростовскую область посещает около миллиона
туристов, как наших соотечественников, так и зарубежных граждан. В
настоящее время региональный туристический ресурс включает в себя
порядка 800 объектов туриндустрии. Необходимо отметить наличие ряда
уникальных природных объектов, к которым можно отнести
государственный природный заказник «Цимлянский», ряд исторических
памятников архитектуры и искусства, таких как Кафедральный собор
Рождества Пресвятой Богородицы, расположенный на территории г. Ростова-
на-Дону, а также дворец Алфераки в г. Таганроге. Вместе с тем, доходы от
туризма в настоящее время составляют порядка 1,2 % от общего дохода
валового национального продукта Ростовской области, что, безусловно, на
наш взгляд, является недостаточным и обуславливает необходимость
рассмотрения перспективных направлений развития въездного туризма на
территории области.
Россия имеет уникальные рекреационные ресурсы, поэтому особого
внимания требуют ее естественно заповедные территории. Знание о
рекреационных- туристские территории, требования к их развитию - одно из
главных требований к управлению рекреационно-туристским потенциалом и
менеджеров туризма. Поэтому возникает объективная необходимость
8
исследований эффективного использования природных ресурсов природно-
заповедного фонда как для развития туризма, так и для экономического
обогащения развития регионов страны.
Наиболее глубоко и системно теоретические вопросы оценки развития
туристско-рекреационных регионов, планирования и размещения
территориально-рекреационных систем исследуются специалистами в сфере
экономики. Понятие, структуру, особенности, территориальное размещение
туристско-рекреационных ресурсов освещают в своих трудах: Грачева М.
В., Губарева О.Н., Косолапов А.Б., Лазарев, А.Н., Зайцева Н.А., Огнева С.В. и
др.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций по совершенствованию государственной политики развития
туризма. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решить
следующие задачи:
1. рассмотреть региональные особенности сферы туризма и модели
управления;
2. раскрыть сущность российских законодательных и нормативных
актов, регулирующих деятельность в сфере туризма;
3. исследовать подходы к формированию методики оценки
эффективности государственного управления сферой туризма;
4. провести анализ организации туризма в контексте
государственной политики регулирования этой отрасли в Ростовской
области;
5. разработать мероприятия по совершенствованию
государственной политики развития туризма.
Объектом исследования является сфера туризма в Ростовской области.
Предметом исследования является государственное управление
туризмом в Ростовской области.
Для выполнения поставленных в выпускной квалификационной работе
задач, использованы следующие методы: системного анализа, обобщения,
9
синтеза, сравнения и группировки данных, метод экспертных оценок,
графический метод, методы логического, математически-статистического и
экономического анализа, прогнозирования, инструментарий стратегического
управления.
Практическая значимость работы состоит в возможности применения
разработанных мероприятий по совершенствованию государственного
управления в сфере туризма.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления
сферой туризма
1.1.Региональные особенности сферы туризма и модели управления
Вопрос прироста доходов на государственном и региональном уровнях
является актуальным вопросом современности. Одним из направлений
решения такой проблемы является изучение потенциальных ресурсных
возможностей территорий регионов, а поэтому возникает смысл говорить о
состоянии рекреационно-туристского потенциала регионов, поскольку
рекреационное природопользование в мировом масштабе относится к яркому
примеру комплексного решения экологических, экономических и
социальных проблем общества. И вполне логично утверждение, что
сохранение экосистем в состоянии, наиболее приближенном к
естественному, рациональное использование природных ресурсов является
основой экологически сбалансированного развития рекреационной отрасли
страны [24, c. 46].
Прогнозируется, что в 2020 в мире будут путешествовать 1600000000
туристов. Уже сегодня благодаря развитию туристической индустрии
создано около 150 млн.рабочих мест. Более чем в четверти стран доходы от
туризма составляют«базовую» статью в бюджете.
Рассмотрение теоретико-методологических разработок в части
туристически-рекреационной классификации территорий доказывает, что
большая часть исследователей изучают потенциал отрасли на основе
ресурсного подхода. Некоторые ученые видят потенциал туристической
отрасли в общей структуре экономического потенциала региона; другие
считают экономический потенциал составляющей потенциала туристической
и рекреационной сферы. Вместе с тем, существует потребность в
углубленном научном исследовании теоретических аспектов формирования
методики государственного регулирования развития туризма на
региональном уровне, определении приоритетов и определении путей
11
повышения эффективности управления комплексным использованием
рекреационно-туристического потенциала регионов России. Понимание
определенных аспектов требует эффективных действий в направлении
формирования и реализации туристической политики для обеспечения
дальнейшего перспективного развития отрасли, а также требует
всесторонних исследований различных аспектов государственного
управления ее развитием, особенно на региональном уровне.
Исследование рынка туристических услуг на уровне региона в отличие
от изучения отдельных аспектов микроуровня является более актуальным,
поскольку предприятия индустрии туризма в большей степени зависимы от
инфраструктуры и связанные с другими отраслями экономики, а также на
региональном уровне конкуренция более высокая чем на уровне отдельных
предприятий [13, c. 68].
Одним из ключевых понятий при исследовании теоретических
подходов к региональному развитию является «регион», поэтому необходимо
определиться с его содержательным наполнением. Среди специалистов-
регионалистов не существует устоявшегося видения понимания сущности
этого понятия.
Следует отметить, что методологические подходы к определению
сущности понятия «регион» и проблем регионального развития не являются
постоянными, а эволюционируют в процессе изменений экономической
реальности: от классических теорий (где регион - это нагромождение
природных ресурсов, населения, средств производств и т.п.) к современным
теориям (где регион - это многофункциональная система с инновационным
вектором развития).
В современной экономической науке наибольшее распространение
получили четыре парадигмы региона, представленные на рис. 1.
Иными словами, будучи субъектом экономических отношений, а не
только носителем природных, человеческих, экономических ресурсов, в
12
современной регионалистике, регион рассматривается как
полифункциональная и многоаспектная система.
Рис. 1. Парадигмы понятия «регион» [19, c. 136]
Регионы разделяют на территории для достижения определенной цели
и для решения конкретных задач. В основе экономического выделения
регионов может лежать территориальное разделение труда, задачи
административного управления или необходимость решения специфических
проблем социально-экономического развития территорий.
В современных условиях развития экономики регионы и территории
функционируют в многомерном экономическом пространстве с бесконечным
количеством межрегиональных взаимодействий, поэтому термин «регион»
трактуется слишком широко и неоднозначно [3, c. 38].
Анализ имеющихся теоретических подходов к этой проблематике
свидетельствует о существовании ряда подходов к пониманию сущности
понятия «регион»: экономический, социальный, пространственный,
политический, системный и др. Однако большинство отечественных и
- регион-
квазигосударство
• среда, в которой формируются конкурентные
преимущества экономических субъектов
- регион-
квазикорпорация
• квазикорпорации, которая конкурирует с другими
регионами-квазикорпорации за сохранение и
привлечение трудовых ресурсов, привлечения
инвестиций, создания новых и сохранения
действующих предприятий и т.п.
- регион как
институциональн
ая единица
• экономика региона рассматривается с позиции ее
потенциальных возможностей и учитывает базовые
понятия институционализма: институты, рынок,
организации
- регион-социум
• стойка социально-экономического совокупность
людей, объединенная социальным, культурным,
политическим, экономическим, экологическим
пространством
13
зарубежных исследователей «тяготеют» к территориальному подходу при
определении этого понятия.
Отечественные регионалисты тоже поддерживают территориальный
подход к трактовке сущности региона и считают, что «региономесть
определенная территория в пределах одного или нескольких государств,
которая является однородной по определенным критериям (экономическим,
демографическим, экологическим, этническим, социальным, культурным) и
по этим критериям отличается от других территорий», при этом эти признаки
должны характеризоваться единством и целостностью, должны быть
комплексообразующими [26, c. 58].
В определение понятия «регион», как правило, закладывают четыре
условия [27, c. 48]:
- регион - это территориальное образование;
- регион - это часть целостной социальной и административной
системы, поэтому он должен обладать ее основными чертами;
- регион должен характеризоваться определенной хозяйственной
специализацией;
- регион - это определенная социально-экономическая система.
Для России можно выделить следующие относительно однородные
региональные структуры: регион - область, регион - экономический район,
регион - административный район.
В рамках международного разделения труда сложились
наднациональные и транснациональные региональные образования. В Указе
Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной
политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025
года" [9] регион отождествляется с областным уровнем административно-
территориального деления. В современной экономической и политической
практике регионами являются административные единицы страны (обычно
регионы должны отвечать рекомендациям ЕС по NUTS-2).
14
Региональное развитие, в том числе развитие туризма и рекреации,
является следствием использования внутреннего потенциала региона. Суть
этого процесса заключается в переносе акцента с прямого государственного
управления и регулирования регионального развития туризма и рекреации
на:
─ стимулирование формирования в регионах автономного
механизма регулирования;
─ активизацию предпринимательского элемента, деятельность
физических лиц в обеспечении такого развития;
─ создание условий для эффективного сотрудничества органов
государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по
развитию туризма по разным механизмам.
Мировой опыт регионального развития свидетельствует о том, что в
современном мире не существует доминирующей модели государственного
регулирования регионального развития туризма, что обусловлено
разнообразием регионов.
Матюхина Ю.А. и Мигунова Е.Ю. определяют туризм как
осуществление туристской активности и организации туристической
деятельности, направленной на удовлетворение рекреационных,
познавательных, экономических и духовных потребностей человека путем
перемещения социальных субъектов в социальном пространстве [25, c. 14].
Туристская активность – это путешествия по стране или выезд за
границу социальных субъектов с целью непосредственного удовлетворения
своих физических, познавательных, оздоровительных, спортивных, деловых,
религиозных, духовных и интеллектуальных потребностей [14, c. 58].
Соответственно, туристическая деятельность -это
предпринимательская деятельность предприятий, учреждений, организаций,
фирм на туристическом рынке, направленная на удовлетворение
потребностей субъектов туристской активности [34, c. 67].
15
В целом, в обеспечении развития туризма в зарубежных странах
выделяют три типа моделей государственного участия в регулировании
вышеупомянутого процесса (табл. 1).
Таблица 1
Зарубежные модели государственного участия в
регулировании процесса развития туризма
первая модель
предполагает
отсутствие
центральной
государственной
туристической
администрации,
все вопросы решаются
на местах в началах и
принципах рыночной
«самоорганизации».
Правительственные
органы используют
такую модель
в тех случаях, когда
туризм национальной
экономике не очень
нужен, или когда
субъекты
туристического рынка
занимают сильные
позиции, то есть
способны решать свои
проблемы без
государственного
участия (такая модель
управления сферой
туризма, например,
принята в США)
вторая модель
предусматривает
наличие сильного
центрального
органа -
министерства,
контролирующая
деятельность
предприятий
туристической
отрасли в стране.
Для ее реализации
нужны: значительные
финансовые
вложения в
туристическую
индустрию, ее
инфраструктуру
(такая модель
управления туризмом
действует в Египте,
Турции и др. странах,
для которых туризм
является важным
источником валютных
поступлений в
бюджет)
третья модель
(«Европейская»)
преобладает в европейских
государствах (например,
Великобритании, Италии,
Ирландии, Норвегии).
Использование такой модели
характеризуется тем, что
вопросы развития
туристической деятельности
решаются соответствующим
многоотраслевым
министерством. Структурное
подразделение
министерства, отвечает за
развитие туризма в стране,
осуществляет свою
деятельность в двух
направлениях: решает или
регламентирует общие
вопросы государственного
регулирования и направляет
и координирует
маркетинговую деятельность
других субъектов
регулирования
туристической сферы и
предоставления
туристических услуг
Европейская модель характеризуется активным взаимодействием
органов государственной власти различных уровней регулирования сферы
туризма и бизнеса; делает возможным привлечение финансовых ресурсов
частного сектора для решения задач развития туризма в государстве и его
регионах; региональное развитие туризма, управление им и его
регулирование обеспечиваются усилиями государственно-частных
институтов.