66
финансирование, проектирование, строительство, эксплуатация и
обслуживание общественной инфраструктуры и услуг [17, с. .67].
В рекомендациях для местных органов власти Канады указано, что
государственно-частное партнерство (ГЧП) - это партнерство между
государственным и частным сектором для реализации проекта или услуг,
традиционно предоставляемых государственным сектором.
Государственно-частное партнерство признает, что государственный
сектор и частный сектор имеют определенные преимущества в выполнении
специальных задач. Итак, государственное частное партнерство - наиболее
перспективное направление инвестирования, в том числе и в отрасль туризма
(создание локальных кластеров).
Современная практика регионального развития строится в
соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской
области на период до 2020 года явно демонстрирует тенденцию
обособленного развития территорий. Регионы находятся в перманентном
состоянии «войны» за внешние ресурсы, в основном за преференции от
федеральных органов власти в виде дотаций и субвенций [6, с. 2].
Подчеркнем, что проблема устойчивого конкурентоспособного
развития регионов России может быть решена исключительно за счет
развития механизмов коллаборации между регионами в различных сферах и
отраслях народного хозяйства и инновационного развития.
Перспективной сферой для межрегиональной коллаборации является
индустрия туризма, отличающаяся высокой востребованностью со стороны
потребителей и обладающая высоким синергетическим и
мультипликативным эффектом для социально-экономического развития
территорий.
Следует отметить, что коллаборационный процесс в туризме должен
базироваться на ключевых принципах участия, коллективности,
прозрачности, независимости, согласованности, ориентации на результат
синергии.
67
Итак, считаем, что необходимы системные, комплексные действия как
со стороны правительства, так и со стороны региональных властей,
объединенных территориальных общин для разработки нормативно-
правовой и маркетинговой основы развития коллаборационных механизмов
развития туризма регионов.
Практические шаги в этом вопросе, с учетом туристической сферы,
могут быть сделаны последующим направлениям:
- предоставление большей экономической самостоятельности
регионам. Экономическая самостоятельность регионов возможна только при
условии либерализации налоговой политики в плане предоставления
больших финансовых возможностей регионам-донорам, что на наш взгляд,
будет способствовать формированию мотивационной модели регионального
развития;
- профилирование прилегающих территорий с выявлением основных
направлений сотрудничества. В нашем случае акцент делается на имеющихся
совместных ресурсах в государственно-частном партнерстве для совместного
развития индустрии туризма;
- разработка маркетинговой стратегии развития туристских отраслей
регионов .;
- разработка коммуникационной модели между стейкхолдерами
коллаборационных процессов;
- разработка механизма реализации проектов государственно-частного
партнерства в сфере туризма [18, c. 110].
Необходим не только маркетинговый, «креативный» план реализации,
а важный финансово-экономический инструмент коллаборации. На основе
проведенного исследования доказана целесообразность инвестиционного
стимулирования развития регионов через формы государственно-частного
партнерства на основе предложенных принципов коллаборационных
процессов в туризме.
68
В рамках стратегической схемы стимулирования капиталовложений
инвесторы, наряду с указанными выше перечнями для общегосударственной,
региональной и широкомасштабной схем, получают также стимул в форме
возврата НДС, связанного с расходами на строительство.
Следует отметить, что такая модель стимулирования инвесторов
эволюционировала из общей одноуровневой системы, которая была
одинакова для всех субъектов хозяйствования, до той, которая действует
сейчас. Учитывая, что на практике одноуровневая система стимулирования
не смогла обеспечить необходимого притока инвестиций в СЭЗ
депрессивных и слаборазвитых регионов, а затем и устранения региональных
диспропорций социально-экономического развития, была введена
рассматриваемая двухуровневая дифференцированная система
стимулирования [26, c. 8].
В общем, сформированная система фискальных стимулов является
существенной и значительно снижает налоговую нагрузку на таких сферу
туризма. Про общую благоприятность системы стимулов свидетельствует
положительная динамика по созданию новых функциональных единиц и
введению их в эксплуатацию.
С целью усовершенствования нормативно-правового обеспечения и
фискальных механизмов стимулирования притока инвестиций в сферу
туризма России, а также использования этого экономического механизма для
сбалансирования территориального развития целесообразно принять ряд
взаимосвязанных мероприятий:
1. Подчинить процесс формирования туристической инфраструктуры в
регионах России целям и задачам стратегического регионального развития
России. В этом направлении целесообразно:
- разработать проект программы создания туристической
инфраструктуры в регионах России.
В этой программе необходимо обозначить принципы и механизмы
создания туристической инфраструктуры в России в соответствии с
69
уровнями социально-экономического развития регионов. Целью программы
должно быть увеличение объема привлечения инвестиций для
сбалансирования показателей регионального развития страны. Основные
положения (цели, принципы, механизмы) этой программы должны быть
направлены на реализацию стратегических задач развития регионов России в
сфере увеличения притока инвестиций и выравнивания показателей
социально-экономического развития регионов.
- инициировать дальнейшее включение мероприятий по созданию
определенной туристической инфраструктуры.
- составить План сбалансирования развития туристических регионов
России, предусмотрев в нем в т.ч. и создания и функционирование
туристической инфраструктуры.
В этом плане туристические регионы могут позиционироваться как
центры привлечения инвестиций и инноваций, на базе которых будут
формироваться соответствующие кластеры.
2. Реформировать действующую систему дифференцирования регионов
России по уровням развития туризма и обеспечить ее практическое
применение. В этом направлении необходимо:
- расширить классификацию групп регионов России по уровню
развития туризма по крайней мере до четырех (развитые, среднеразвитые,
слаборазвитые и депрессивные регионы), определить эффективные критерии
мониторинга и отнесения региона к той или иной группе;
- внести изменения в ряд нормативно-правовых документов по уровню
развития туризма и его мониторингу. Разработать новый порядок
осуществления мониторинга социально-экономических показателей развития
туризма в регионах России для определения эффективности воздействия на
них применения специальных режимов государственной поддержки, а также
более точной дифференциации регионов на группы по фактическому уровню
социально-экономического развития.
70
3. Наполнить механизм фискального стимулирования туристических
регионов конкурентными стимулами подобно тем, которые применяются за
рубежом.
Предложенные подходы к использованию фискальных рычагов при
формировании концепции государственного регулирования развития туризма
позволят органично совместить региональные и общенациональные
приоритеты развития туристического потенциала страны и повысить
конкурентоспособность туристических регионов России на международной
арене.
71
Заключение
Обобщая осуществлено исследование, можно утверждать о
недостаточном уровне государственного финансирования туристической
сферы России. Решение современных проблем государственного
финансирования туристической сферы России должно базироваться на
принципах устойчивого развития туризма и учитывать такие предложения,
как:
- разработка эффективной системы государственного финансового
обеспечения развития туристической сферы России путем выработки четкой
ее концепции и стратегических программ функционирования и развития
туризма как на государственном, так и на региональном уровнях;
- активизация внедрения современных механизмов финансового
содействия по развитию туризма в России (льготное кредитование;
- целевые государственные субсидии и дотации, привлечение
возможности международных организаций и фондов и т.п.).
- рациональное использование туристического потенциала и ресурсов
на условиях устойчивого развития с целью создания высококачественного
отечественного турпродукта;
- в структуре расходной части государственного бюджета России по
туристической сфере необходимо сбалансировать распределение средств по
расходам потребления и расходами развития;
- приоритетным направлением государственного финансирования
должны быть объекты туристической инфраструктуры, ведь
функционирование и развитие туристической отрасли невозможно без
наличия современной и разветвленной ее инфраструктуры.
Указанные предложения по совершенствованию государственного
финансирования туристической сферы России стимулировать к ведению
туристического бизнеса в сложной экономической ситуации и создадут
благоприятные условия для внедрения новых и модернизации
существующих объектов туристической инфраструктуры и тому подобное.
72
Таким образом, при анализе законодательных и нормативных актов
РФ, которые регулируют деятельность в сфере туризма, можно сделать
вывод, что на современном этапе сфере туристической деятельности уделено
значительное внимание на законодательном уровне, однако слабым местом
законодательного регулирования является контроль выполнения описанного
спектра законодательных и нормативных актов.
В условиях распространения децентрализации власти, местные органы
власти должны значительно больше влияния на развитие туризма региона.
Ростовская область занимает одно из лидирующих мест в России по уровню
потенциала историко-культурных и природных ресурсов. Развитие
туристско-рекреационного потенциала Ростовской области будет
способствовать привлечению иностранных туристов.
Управление региональным развитием - это управленческая
деятельность, в которой объектом выступает территория, регион, субъектом -
органы местного самоуправления, а целью - достижение высокого уровня
развития данного регионального образования в соответствии с
Конституцией, законами, уставами территориальных общин, других
законодательных актов России.
Предметом управления региональным развитием является
региональная экономика и все процессы, которые ее характеризуют:
общественного воспроизводства на региональном уровне, отвлеченного от
межрегиональных взаимодействий; функционирования отраслевых и
межотраслевых формирований на региональном уровне, их взаимодействие с
органами государственной власти и местного самоуправления; становления и
развития рыночных отношений, реформ, в том числе и в туристическом
бизнесе.
Учитывая, что произведённая оценка расчёта вклада туризма в
экономику Ростовской области произведена, базируясь на совмещении
данных, формируемых на основе федеральных статистических наблюдений и
результатов проведённых выборочных анкетных обследований, а также с
73
применением в ряде случаев допустимых условностей, необходимо иметь в
виду, что данные итоговые результаты носят приблизительный характер.
Полученные результаты по определению значимости сферы туризма
для экономики Ростовской области можно использовать в качестве исходных
данных для разработки направлений и программ дальнейшего развития
туристского комплекса региона.
74
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации// Консультант плюс
[Электронный ресурс]// Режим доступа URL: http://www.constitution.ru/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) //
Консультант плюс [Электронный ресурс]// Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Закон РФ от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" // Консультант
плюс [Электронный ресурс]// Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129632/
4. ГОСТ Р 54604-2011 Туристские услуги. Экскурсионные услуги.
Общие требования (от 01.07.2012). http://docs.cntd.ru/document/1200092284
5. Стратегия социально-экономического развития Ростовской
области до 2020 года http://www.donland.ru/?pageid=85416
6. Стратегия развития инвестиционной сферы Ростовской области
на период до 2020 года http://www.donland.ru/?pageid=121791
7. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186 "О
федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" (с
изменениями и дополнениями) //ГАРАНТ [Электронный ресурс]// Режим
доступа URL: http://base.garant.ru/70149760/#ixzz4kjxXQCmg
8. Постановление Правительства Ростовской области «Об
утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-
экономического развития Ростовской области на период до 2030 года»
http://www.donland.ru/documents/Ob-utverzhdenii-Plana-meropriyatijj-po-
realizacii-Strategii-socialno-ehkonomicheskogo-razvitiya-Rostovskojj-oblasti-na-
period-do-2030-goda?pageid=128483&mid=134977&itemId=28416
9. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении
Основ государственной политики регионального развития Российской
Федерации на период до 2025 года" http://putin.kremlin.ru/
75
10. Бадальянц С. В. Перспективы развития сельского туризма в
Ростовской области // В сборнике: Современные концепции развития науки
Сборник трудов Международной научно-практической конференции. М.:
2015. С. 106-109.
11. Барчуков И.С. Гостиничный бизнес и индустрия размещения
туристов [Текст]/ И.С. Барчуков, Ю.Б. Башин, А.В. Зайцев – М.: Кнорус, 2016
– 168 с.
12. Булыгина И.И., Гаранина Е.Н. Анимация в сфере гостеприимства
(для бакалавров). Учебник. – М. :Кнорус, 2018. – 268 с.
13. Быстров С.А. Технология продаж и продвижения турпродукта
(СПО). Учебник. – М. :Кнорус, 2018. – 260 с.
14. Воронкова Л.П. История туризма и гостеприимства (для
бакалавров). Учебное пособие. – М. :Кнорус, 2018. – 348 с.
15. Герасимов А. Н. Теория экономического анализа : учеб. пособие /
А. Н. Герасимов. – М.: Феникс, 2017. – 300 с.
16. Грачева М. В. Проектный анализ. Учет рисков : учеб.-практ.
пособие / М. В. Грачев. – М.: Проспект, 2017. – 176 с.
17. Губарева, О.Н.Hospitality Business. Учебное пособие [Текст]/ О.Н.
Губарева, М.В. Романова. – М.: Героика и спорт, 2015. – 141 с.
18. Журавлева Л.Б., Ветитнев А.М. Курортное дело. – М. :Кнорус,
2018. – 528 с.
19. Зайцева Н.А., Гущина И.А. Документационное обеспечение
туристской деятельности (для бакалавров). Учебное пособие. – М. :Кнорус,
2018. – 238 с.
20. Косолапов А.Б. Технология и организация туроператорской и
турагентской деятельности. Практикум (СПО). Учебное пособие. – М.:
Кнорус, 2018. – 280 с.
21. Косолапов, А.Б. Технология и организация туроператорской и
турагентской деятельности. ФГОС [Текст]/ А.Б. Косолапов – М. :Кнорус,
2016. – 294 с.