26
Следует определить проблемы использования бюджетных средств на
развитие туризма в России. Порядок использования средств,
предусмотренных в государственном бюджете на развитие туризма. Они
направляются на:
- создание высокого уровня конкурентоспособности туристического
продукта и условий безопасности туристов;
- осуществление учета туристических ресурсов путем разработки и
ведения реестров, кадастров, баз данных;
- проведение исследований туристического рынка путем
осуществления опроса туристов и субъектов туристической деятельности;
- продвижение туристического продукта путем проведения на
международном и внутреннем рынках презентаций о туристических
возможностях России, проведение маркетинговой деятельности
(осуществление брендинга, распространение социальной рекламы в сфере
туризма и т.д.) и меры по популяризации отечественных туристических услуг
(подготовка и издание видео- и печатной полиграфической продукции,
создания и функционирования туристического веб-портала, в том числе
иностранными языками и др.);
- организацию и проведение с участием специалистов и экспертов
мероприятий в сфере туризма (семинаров, конференций, заседаний за
круглым столом, пресс-мероприятий, заседаний межведомственных
двусторонних, многосторонних и международных рабочих групп по
вопросам туризма) [16, c. 78].
1.3. Подходы к формированию методики оценки эффективности
государственного управления сферой туризма
Оценивание эффективности государственного управления сферой
туризма должно происходить на всех этапах процесса принятия решений как
на местном, так и на центральном уровнях управления. На сегодняшний
день, в России нет опыта оценки государственного управления сферой
27
туризма на каждом этапе процесса принятия управленческих решений, что
является существенным тормозящим фактором повышения качества
туристических услуг в целом.
В то же время в странах мира созданы и функционируют такие
системы. Критерии оценки результативности государственного управления
сферой туризма используются во многих развитых демократических странах
и помогают оценивать качество и эффективность услуг, предоставляемых
туристическими предприятиями, результативность и эффективность их
деятельности [17, c. 43].
Отмечаются следующие основные предпосылки и причины по оценке
результативности государственного управления сферой туризма:
1. Оценка помогает улучшить качество самой деятельности.
Местные программы существуют для предоставления туристических
услуг населению и, таким образом, способствуют повышению уровня жизни.
Критерии оценки определяют, в первую очередь, для органов местной власти
пути их оптимальной деятельности по предоставлению высококачественных,
эффективных и производительных услуг местному населению.
2. Критерии оценки усиливают ответственность.
Они имеют важное значение для государственного управления сферой
туризма, могут значительно улучшить путем оценки соответствия уровня
услуг расходам средств.
3. Критерии оценки повышают прозрачность деятельности власти, так
как документы по оценке результативности ее деятельности на основе
указанных критериев всегда доступны широкому кругу общественности.
В ведущих странах мира в публичном управлении разработана
целостная система исполнительных критериев, которые имеют обязательные
программы по обеспечению поддержки данной системы оценки на
национальном уровне.
Для оценки эффективности государственного управления сферой
туризма, применяются оценочные критерии. Это способствует
28
сосредоточению внимания на конечных результатах с учетом качества
предоставления услуги и ее влияния на уровень жизни на данной территории.
Два таких оценочных критерия как эффективность и
производительность необходимы для обеспечения сбалансированного
подхода к самому процессу оказания услуг. По указанным двум критериям
во многих странах применяется еще несколько различных технологий,
используемых для улучшения деятельности предприятий сферы туризма в
целом, основными из которых являются представленные на рис. 5.
Рис. 5. Технологии, направленные на улучшения
деятельности предприятий сферы туризма [20, c. 111]
Предприятиям сферы туризма всегда необходимо проводить анализ
качества и эффективности своей деятельности; определять, почему реальное
обслуживание оказывается хуже ожидаемых результатов или превышает
установленные ранее ожидаемые результаты выполнения [18, c. 156].
- повышение эффективности с одновременным
сокращением затрат на содержание штата;
- повышение эффективности при неизменных затратах
на содержание штата;
- сокращение затрат на содержание штата при
неизменной эффективности;
- повышение эффективности с одновременным
повышением затрат на содержание штата, но в
пропорционально небольшом количестве;
- сокращение эффективности и сокращение расходов на
содержание штата.
29
Существует еще несколько технологий, с помощью которых
осуществляется оценка эффективности государственного управления сферой
туризма [32, c. 98].
1. Сравнение результатов. Такая технология осуществляется по
конкретным данным и имеет важное значение. Это дает возможность понять,
почему отдельные органы власти могут достигать высокого уровня
производительности и эффективности, добиваться лучших результатов, а
другие - нет.
С целью улучшения своей деятельности органы власти всех уровней
обмениваются между собой информацией о результатах, обсуждают их и
сравнивают. Это позволяет выработать и использовать наиболее приемлемые
варианты решений. Некоторые различия могут возникать в связи с такими
факторами как местонахождение регионов, природные условия и др.
Несмотря на все это, отдельные органы достигают наиболее высокого
уровня эффективности, благодаря методам, стратегиям, которые они
используют. Другие могут перенимать их методики для достижения более
высоких результатов в своей деятельности, то есть, происходит обмен
информацией и это очень важно, ведь перед всеми органами власти всех
уровней есть одна основная задача - предоставлять наиболее эффективные и
производительные услуги, насколько это возможно.
2. Запланированное, по сравнению с реальным. Этот метод анализа
результатов предусматривает определение для органов власти конкретных
целей деятельности. Эти цели могут базироваться на: анализе прошлого
выполнения; сравнении деятельности других аналогичных организаций и
структур за определенный период; утвержденных исполнительных
стандартах; данных частного сектора и негосударственных организаций;
изучении реальных потребностей населения тому подобное.
Определение целей деятельности еще не значит, что они будут
качественными и эффективными. Исполнительные цели и стандарты должны
быть реальными, то есть не завышенными и не заниженными. При
30
установлении целей и задач на следующий финансовый год, органы власти
должны внимательно рассматривать свои долгосрочные и стратегические
планы, количество доступных ресурсов и мероприятий, приоритетные
направления своей политики, потребности населения в услугах, изменения в
окружающей среде тому подобное [33, c. 51].
3. Временные тенденции. Этот метод заключается в том, что
деятельность муниципальных органов ежегодно существенно не меняется.
Изменения происходят постепенно, как положительные, так и
отрицательные, но в конечном итоге небольшие изменения могут стать
тенденцией, поэтому органы власти должны собирать, отслеживать и изучать
результаты своей деятельности в течение нескольких лет, для того, чтобы не
оказаться в неконтролируемой ситуации.
Критерии оценки эффективности, были выбраны и утверждены для
канадской муниципальной программы оценки деятельности, подбирались
отдельно конкретно по каждому направлению и с учетом временных
тенденций.
На основе этого можно посмотреть свою деятельность за прошлые
годы и перестроить ее в нужном направлении, в соответствии с реальной
ситуацией и современных требований.
Процессы реформирования публичной власти в России как
демократического государства требуют скорейшего внедрения критериев
оценки эффективности государственного управления сферой туризма на
каждом этапе процесса принятия решений и новых технологий оценивания
качества предоставления услуг. В России существует понимание
необходимости внедрение критериев системной оценки эффективности
государственного управления сферой туризма, в контексте реализации
государственной политики. Но, учитывая неопределенность того, какими эти
критерии должны быть, целесообразно использовать опыт развитых
демократических стран.
31
Вполне понятно, что повышение эффективности государственного
управления сферой туризма является многошаговым и длительный процесс и
зависит не только от внешних факторов. Необходимость улучшения
эффективности государственного управления сферой туризма обусловлена
также ограниченностью бюджета, что требует достижения лучших
результатов с меньшими затратами. Для формирования политики,
результатом которой является повышение именно эффективности
государственного управления сферой туризма, необходима корректная
группировка услуг.
Для построения эффективной модели управления рекреационно-
туристического потенциала следует учитывать следующие территориальные
особенности и требования [21, c. 48].
Рекреационная деятельность приемлема в зонах регулируемой и
стационарной рекреации, туристская - в зонах регулируемой рекреации.
Лимит определяется предельной нагрузкой и сроком использования
природных ресурсов в зависимости от их особенностей. такие требования
затрудняют управление проектами в пределах рекреационных зон.
Моделирование зонирование выполняется в зависимости от структуры
территории парков. В научных кругах различают три основных типа моделей
зонирования: концентрический, линейный и полицентрические. Для
использования рекреационных территорий разрабатываются допустимые
пределы рекреационной нагрузки.
Довольно часто, в соответствии с международным опытом, на основе
базы данных о территории, ее ресурсах и туристические потоки строится
математическая модель, позволяет манипулировать существующими
рычагами управления и создавать новые с целью оптимизации структуры
природопользования в соответствии с критериями устойчивого развития.
Таким образом, для рационального природопользования на пути
стабильного и эффективного развития рекреационно-туристических регионов
акцент должен ставиться на устойчивом развитии.
32
Удовлетворение потребителя качеством услуги имеет динамический
характер и зависит как от восприятия услуги при потреблении, так и
ожиданий, ожидаемой полезности услуги как блага. Решение указанных
проблем имеет целью регулирования обоих детерминант качества, иначе
политика предоставления качественных муниципальных услуг будет иметь
более декларативный, нежели действенный характер. Четкое определение
сферы ответственности муниципалитета и является определенным
регулированием, рационализацией ожиданий общества [22, c. 41].
Несовершенная система финансирования развития рекреационных
территорий природно-заповедного фонда вызвала острую необходимость в
формировании новой системы управления охранными территориями,
учитывая все их функции.
Поскольку ландшафтные природные парки и другие объекты
природно-заповедного фонда являются бюджетными, результаты
осуществления туристско-экскурсионной деятельности на их территориях
пока недостаточно эффективны с точки зрения пополнения для этих целей
областных и местных бюджетов. Поэтому актуальность приобретает и
управления финансовыми потоками на этих территориях. Важным подходом
для строения модели управления развития рекреационно-туристских
регионов является непосредственно форма развития.
Следовательно, проведенные авторами исследования доказывают, что
сейчас не хватает инструментов оптимизации проектных решений по
рекреационному природопользованию для развития рекреационно-
туристического потенциала парков и естественно заповедных зон. Поэтому
первоочередной задачей является оптимизация рекреационного
использования территории с перераспределением потоков отдыхающих в
пределах рекреационных зон парков природно-заповедного фонда для
устойчивого сбалансированного развития их рекреационно-туристического
потенциала.
33
Учитывая, что основой эффективного развития рекреационно-
туристической деятельности является рекреационно-туристический
потенциал, то возникает необходимость достижения интегрированного
ресурсного развития с системным подходом к его формированию,
построения зональной взаимодействия потенциальных возможностей
парковых территорий. В частности, в зависимости от территориальных
ресурсных возможностей, возникает объективная необходимость в избрании
удачной формы их развития, на основе которой должна строиться
соответствующая модель управления [32, c. 108].
Наиболее привлекательным, по мнению авторов, является
формирование кластеров, должны решать транспортные, финансовые и
другие перечисленные задачи.
Уникальность условий, наличие специфических ограничений, систем
административного контроля, сложность реализации в условиях
ограниченных ресурсов обусловливают необходимость глубоких
структурных изменений в управлении развитием рекреационно-
туристического потенциала в рамках региональных ландшафтных парков
России, разработки методологических основ управления развитием
потенциала как базовой основы рекреационной и туристической
деятельности территорий природно-заповедного фонда.
В рамках дальнейшего реформирования системы туристических услуг
с целью улучшения качества их предоставления населению следует
усовершенствовать процедуру мониторинга и оценки качества
предоставления услуг.
С этой целью необходимо:
- привлечь общественные организации к проведению оценки качества
предоставления туристических услуг;
- разработать совместно с представителями общественных организаций
стандарты качества туристических услуг единую методику для оценки
качества их предоставления;
34
- обеспечить регулярное освещение результатов мониторинга
предоставления туристических услуг в СМИ.
С целью формирования у должностных лиц центров предоставления
туристических услуг, отношение к гражданам как к клиентам, их мотивации
к лучшему обслуживания потребителей услуг необходимо:
- проводить обучение работников, сотрудников, которые
предоставляют услуги;
- внедрить системы поощрений (вознаграждений, надбавок) за
эффективную работу для работников.
35
Глава 2. Анализ организации туризма в контексте
государственной политики регулирования этой отрасли на
примере Ростовской области
2.1 Потенциал Ростовской области в сфере туризма и особенности его
использования
Город Ростов-на-Дону является центром Южного федерального округа,
объединяющего в своем составе Республику Адыгея, Республику Калмыкия,
Краснодарский край, Астраханскую область, Волгоградскую область,
Ростовскую область, Республику Крым и город федерального значения
Севастополь. Южный федеральный округ расположен на юге европейской
части Российской Федерации, занимает территорию площадью 447 821 кв. км
с численностью населения 16 428 458 человек на 1 января 2017 года.
Площадь территории Ростовской области составляет 101,0 тыс. кв. км,
численность населения 4 231 355 человек (2017 год) [31, c. 180].
Туристический бренд и слоган города Ростова-на-Дону. Визуальный
логотип города включает в себя надпись «Ростов-на-Дону», которая
возвышается над «фантазийной» панорамой города. Дизайнеры остановились
на классическом пейзаже, открывающемся со стороны левого берега Дона.
Панорама включает в себя схематическое изображение основных
достопримечательностей города: Музыкального театра, театра им. М.
Горького, стелы на Театральной площади, кафедрального собора, здания
Администрации города Ростов-на-Дону и других зданий. Разработаны
варианты сувенирной продукции с новым ростовским туристическим
логотипом: кружки, чехлы на смартфоны, блокноты, ручки, значки, магниты,
папки и пакеты.
Официальный слоган: «Жизнь течет рекой».
Развитие туристической отрасли в Ростовской области производится на
основе положений Стратегии социально-экономического развития
Ростовской области до 2020 года [5, с. 12].