56
новых, с учетом интересов туристов, и разнообразие высококонкурентного
продукта.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1. Несмотря на все меры, которые предпринимает государство для
развития туризма, потенциал страны все же используется не в полной мере.
2. Ростовская область обладает большим потенциалом для развития
въездного туризма и, если его правильно использовать, то, возможно, в
ближайшие годы регион станет достойным конкурентом среди регионов
лидеров страны в сфере туриндустрии.
3. Влияние сдерживающих факторов возможно преодолеть путем
повышения качества управления в сфере туризма, создавая соответствующие
организационные структуры на региональном и местном уровнях, при
условии стабильного финансирования из бюджетных и внебюджетных
источников системных мероприятий.
4. Необходимо активно вовлекать общественные и профессиональные
туристические объединения в формирование и продвижение регионального
туристского продукта и туристской привлекательности Ростовской области,
так как это является дополнительным условием успешного развития сферы
туризма.
57
Глава 3. Пути совершенствования государственной политики
туризма
3.1. Рекомендации по формированию единой комплексной
общегосударственной политики регулирования развития туризма
По результатам проведенных исследований, следует отметить, что
результаты общегосударственной политики регулирования развития туризма
неоднородны и в большинстве случаев не оправдали ожиданий. При таких
условиях в России существуют проблемы по формированию единой
комплексной общегосударственной политике регулирования развития
туризма и привлечения инвестиций и причинами этого являются [17, c. 169-
170]:
1. Глубокий экономический кризис, нестабильность и несовершенство
законодательства и политики правительства, а нестабильность условий
ведения бизнеса в стране, в том числе и в сфере туризма.
2. Небольшие суммы бюджетных трансфертов на развитие туризма, что
уменьшает заинтересованность инвесторов.
3. Расхождение и противоречие целей государства в планах и при их
выполнении; отсутствие единой государственной концепции развития
туристической отрасли.
4. Туристические предприятия не являются узкоспециализированными,
а поэтому возникают неровности при предоставлении налоговых льгот;
внедрение льгот только по территориальному принципу, путем
игнорирования отраслевого принципа.
5. Несовершенство базовой инфраструктуры; недостаточное
использование современных технологий в отрасли.
6. Неудачно выбранное место расположения и необоснованный выбор
приоритетов развития туризма.
58
7. Неэффективная отраслевая структура инвестирования, а потому
неравные условия доступа к возможности работать для различных
инвесторов.
8. Игнорирование социально-психологических аспектов деятельности в
сфере туризма.
Согласно приведенного перечня проблем следует заметить, что
инвестирование осуществляется на основе собственно-распорядительного и
административного принципа, есть правила инвестирования
устанавливаются и изменяются нашим государством в одностороннем
порядке.
Соответственно, влияние проблем на развитие туризма оказывается в
том, что регионы не являются успешными в своей деятельности и не
развиваются; не имеют четкой программы развития и конкретной
направленности; не защищены законодательной базой и поэтому не являются
прибыльными.
Каждый регион и страна в целом пытается привлечь как можно больше
инвесторов с большими капиталовложениями. Соответственно, вкладывая
значительные объемы средств на длительный срок, инвестор хочет иметь
достаточные гарантии того, что его деятельность будет защищена
соответствующей нормативно-правовой базой. Только при таких условиях он
сможет точно рассчитать свои будущие доходы и направлять средства в
определенную отрасль.
Поэтому особую актуальность приобретает вопрос совершенствования
инвестиционного законодательства [14, с. 13-16],создание законодательной
базы для стимулирования отечественных и иностранных инвесторов по
вложению средств в сферу туризма, отдельные регионы, а именно:
- закрепление национального режима деятельности для иностранных
инвестиций;
- защита иностранных инвестиций с помощью законодательно -
закрепленных гарантий;
59
- расширение уже существующих гарантий, путем внедрения
страхования рисков;
- механизм предоставления налоговых льгот для инвесторов.
Поэтому задачей государства является развитие туристических
регионов и создание благоприятного инвестиционного климата. Для того,
чтобы сфера туризма в будущем приносила пользу и прибыль, надо вложить
государственные средства в этот туристический регион. Инвестор должен
быть заинтересован именно в этом регионе, что возможно при условии
решения ряда проблем государства и налаживания развития
общегосударственной политики регулирования.
Наряду с этим, кроме иностранных инвестиций, стоит обратить
внимание на отечественные. Иностранные инвесторы не всегда вкладывают
средства в модернизацию имеющейся сферы. Поэтому не стоит игнорировать
отечественные инвестиции, они также могут быть очень полезными.
Крупнейшими барьерами для инвесторов сейчас является: широкое
распространение коррупции; недоверие к судебной системе; военная
агрессия Российской Федерации; непрогнозируемый валютный курс;
нестабильная финансовая система; высокие налоговые ставки [23, c. 85].
Согласно проведенному анализу, перспективами по развитию и
налаживанию общегосударственной политики регулирования развития
туризма являются:
1. Преодоление коррупции, обеспечения политической стабильности в
стране.
2. Доработка, совершенствование, упорядочение законодательной базы,
обеспечение ее стабильности, исправление противоречий и несоответствий,
приведение в соответствие с международными правовыми актами.
3. Создание высокоразвитой кредитно-страховой, банковской системы,
функционирование на территории регионов смешанных и иностранных
банков.
60
4. Создание гарантий защиты инвестиций, в т.ч. иностранных, защита
права на вывоз за пределы России прибыли и капитала, инвестированной в
сферу туризма, обеспечение интересов инвесторов, обеспечение
стабильности предпринимательской деятельности.
5. Совершенствование системы мониторинга и государственного
контроля за деятельностью субъектов хозяйствования и реализацией
проектов в сфере туризма.
6. Анализ возможных источников инвестиций и рассмотрение
возможностей по предоставлению дополнительных льгот, льготных
кредитов, осуществления финансирования со стороны государства для
развития инфраструктуры туризма, косвенная государственная поддержка.
7. Привлечение иностранных и отечественных предпринимателей.
8. Решение противоречия в налоговой политике, гарантирование
конкретности, стабильности пропорциональности и прозрачности в
предоставлении налоговых льгот, восстановления специального льготного
режима налогообложения для субъектов хозяйствования с применением
различных наборов фискальных стимулов.
9. Обеспечение экономического стимулирования производителя.
10. Совершенствование и создание прозрачного информационного
обеспечения туристической деятельности, создание положительной
репутации за счет презентаций в международных кругах.
Все эти меры повысят эффективность общегосударственной политики
регулирования развития туризма и позволят наладить отношения с
иностранными инвесторами, не потерять инвестиционную
привлекательность.
Итак, иностранные инвестиции, поступающие к тем странам, где
наблюдается стабильная политическая ситуация, динамическая экономика,
создаются благоприятные условия для инвестирования. На примере других
стран мы можем отметить, что привлечь инвестиции можно только после
выполнения работ по созданию современной инфраструктуры.
61
Проанализированы причины неэффективной общегосударственной
политики регулирования развития туризма, среди которых особенно важны
недостаточное развитие территорий с имеющимся потенциалом, пассивное
внедрение инноваций и слабое привлечение иностранных инвестиций.
Согласно проанализированным статистическим данным,
инвестиционная активность как в отдельных туристических регионах, так и в
России в целом имеет тенденцию к спаду. Такая ситуация является причиной
политических, экономических, социальных факторов. Учитывая все эти
проблемы, были отмечены перспективы по налаживанию и развитию
общегосударственной политики регулирования развития туризма, а именно
преодоление коррупции и обеспечения стабильности в стране,
совершенствование нормативно- правовой базы, эффективное стратегическое
планирование, экономическое стимулирование и обеспечения прозрачности
деятельности. Таким образом, налаживание общегосударственной политики
регулирования развития туризма необходимо проводить с учетом опыта,
переосмыслением и исправлением ошибок, восстановлением доверия
инвесторов.
3.2. Разработка и реализация концепции государственного
регулирования развития туризма в регионе
Каждый регион России уникален и в идеале для каждого из них могли
бы разрабатываться и применяться индивидуальные системы и механизмы
фискального стимулирования инвесторов и субъектов хозяйствования в
сфере туризма [20, c. 58].
Но в реалиях России такой подход мог бы остановить и так медленный
ход реформирования экономики, усилил бы субъективизм и связанную с ним
коррупционную составляющую управленческих и законодательных решений.
Поэтому градация регионов по крайней мере на четыре уровня (развитые,
среднеразвитые, слаборазвитые и депрессивные регионы) позволила бы
62
избегать крайностей и прозрачно применять принципы фискального
стимулирования как на законодательном так и на исполнительном уровнях.
Законодательно закрепленная дифференциация групп регионов по
уровням социально-экономического развития позволит снизить
субъективизм в их оценке, более эффективно применять механизмы и
инструменты стимулирования регионального развития и более точно
определять, какие именно инструменты будут наиболее эффективными для
данной группы регионов. Это позволит обеспечить значительную экономию
организационных и финансовых ресурсов и в конечном итоге иметь
оптимальный результат [20, c. 8].
При выработке системы дифференцированных фискальных стимулов и
механизмов их применения в сфере туризма России стоит воспользоваться
зарубежным опытом. По которому, из определенного перечня фискальных
стимулов избирается часть стимулов конкретной интенсивности в
зависимости от категории развития региона, расположения туристического
региона (чем ниже уровень развития региона, тем больше численность и
выше интенсивность стимулов). Изменение уровня развития региона
обусловливает соответствующее изменение стимулов.
3. Несовершенство механизмов институционального обеспечения и
фискального стимулирования развития туристических регионов в России.
Развитие туристических регионов России с позиции государственной
поддержки пока только формируется, однако текущее сущностное
наполнение механизма их фискального стимулирования является
законодательно незавершенным, не соответствует ожиданиям инвесторов и
по сравнению с условиями в аналогичных экономических структур других
стран, является непривлекательным, а потому не обеспечивает необходимое
стимулирование притока инвестиций.
Учитывая, что нормотворческий процесс по фискальному
стимулированию сферы туризма в России продолжается, представляется
целесообразным уже на этом этапе скорее пересмотреть действующую
63
систему фискальных стимулов и завершить ее формирование с учетом опыта
других стран.
Основывая улучшенную концепцию государственного регулирования
развития сферы туризма в России на фискальных принципах, можно
выделить следующие:
- освобождение от уплаты НДС при приобретении земли для создания
объектов туризма;
- освобождение от уплаты налога на объединение и / или разделение
земельных участков;
- освобождение на пять лет от уплаты налога на недвижимость после
завершения строительства;
- освобождение от муниципального налога на строительство и
эксплуатацию туристического объекта;
- освобождение от муниципального налога на твердые отходы (если ИЗ
не пользуется соответствующими муниципальными услугами).
Фискальные стимулы второго уровня дифференцируются в
зависимости от социально-экономического развития туристического региона
(с ростом уровня социально-экономического развития региона уменьшается
перечень и интенсивность фискальных стимулов и наоборот) и выбранной
схемы стимулирование капиталовложений.
Сейчас в зарубежных странах применяются четыре схемы
стимулирования капиталовложений - общая, региональная,
широкомасштабная и стратегическая, каждая из которых имеет
индивидуальный перечень стимулов. Вовлечение инвестора в ту или иную
схему зависит от выполнения ряда условий, в частности объема
инвестирования и / или сектора (отрасли).
В зарубежных странах по индексу социально-экономического развития
провинций различают 6 регионов (от развитых до отсталых).
В рамках региональной и широкомасштабной схемы стимулирования
капиталовложений инвесторы получают еще более широкий перечень
64
дополнительных фискальных стимулов. Наряду с указанными выше
стимулами также применяются следующие:
- снижение ставки корпоративного налога (ставка варьируется в разрезе
регионов I-VI и применяется, пока общая сумма сокращенного налога не
достигнет определенного уровня взноса в капиталовложения);
- освобождение от уплаты подоходного налога (применяется только в
регионе VI);
- покрытие государством взносов по социальному страхованию (доля
работодателя покрывается частично, и варьируется в разрезе регионов I-VI,
доля работника покрывается полностью только в регионе VI).
Появление частного инвестора обеспечивает более эффективное
использование финансового ресурса на стадии реализации проекта и
способно повысить доходность объектов в ходе их дальнейшей
эксплуатации. ГЧП является эффективным и перспективным инструментом
экономического и социального развития на региональном и местном уровне,
средством привлечения средств в проекты, где государственные и местные
органы власти пытаются сохранить контроль и наладить сотрудничество с
инвесторами.
Широкие потребности России в инфраструктуре в сочетании с
ограниченным фискальным пространством требуют объединения усилий для
усиления управления государственными инвестициями. Инвестиции в
инфраструктуру являются важными для стимулирования экономического
развития. Трансформация государственных инвестиций в активы в
значительной степени зависит от того, насколько эффективно происходит
управление всеми видами государственных инвестиций [20, c. 48].
На сегодняшний день структура управления ГЧП не соответствует
требованиям мирового рынка ГЧП. Поскольку эта система должна
основываться на основах работающей системы управления
государственными инвестициями, перспективы России в привлечении
65
международных инвестиций с глобального рынка ГЧП пока могут оказаться
недостижимыми.
В последние годы Россия пережила растущий макроэкономический
дисбаланс и экономическую стагнацию. Это было вызвано
неудовлетворительным уровнем макрофинансового управления и падением
инвестиций и внешнего спроса. Неэффективное управление и коррупция
привели к нерациональным государственным расходам, разрушили
способность правительства формировать государственную политику и
управлять государственными программами, подорвало доверие общества к
государственным учреждениям. В то же время коррупция и ухудшение
защиты имущественных прав, а также несовершенное правовое
регулирование инвестиционной деятельности и налогообложения
существенно ослабили инвестиционный климат и препятствуют внутренним
и внешним частным инвестициям.
Для получения начальной поддержки с этим понятием связываются
проекты, государственная политика и другие инициативы в профильных
министерствах и других организациях государственного сектора. Не
существует всеобъемлющего и полного понимания государственно-частных
партнерств. ГЧП - это широкое определение, которое охватывает большое
количество видов экономической деятельности и постоянно развивается. Из
речи уполномоченного представителя ФритсБолькештейна (Генеральный
директорат по вопросам внутреннего рынка, Европейская комиссия)
государственно-частные партнерства (ГЧП) - это договоренности между
предприятиями государственного и частного сектора в целях обеспечения
общественной инфраструктуры, коммунального хозяйства и связанных услуг
[36, c. 226].
Такие партнерства характеризуются распределением инвестиций,
рисков, ответственности и вознаграждений между партнерами. Причины
создания таких партнерств очень разные, но в основном - это