СОДЕРЖАНИЕ
2020......................................................................................................................................................1
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................................6
По учетным данным осуществляется контроль за соответствием хозяйственных операций,
осуществляемых в процессе исполнения автономным учреждением бюджетов,
законодательству РФ, а также за состоянием активов и выполнением обязательств
учреждения. Совершенствование методологии, методики и организации учета в автономных
учреждениях имеет принципиальное значение для усиления контроля за социально-
экономической отдачей всех видов ресурсов и улучшения качественных показателей их
деятельности.......................................................................................................................................7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ..................................................................................................10
В РОССИИ........................................................................................................................................10
1.1. Нормативно-правовые основы учета и контроля в бюджетных...........................................10
учреждениях......................................................................................................................................10
1.2. Понятие и особенности бухгалтерского учета автономных учреждений............................20
ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В МАОУ
«ПЛАТОШИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ШКОЛА»..................................................................................35
ЗАКЛЮЧЕНИЕᶨ................................................................................................................................78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................................................................83
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим условием эффективности национальной экономики является
рациональное и экономное использование средств государственного бюджета,
направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой
связи существенное значение имеет правильность организации бухгалтерского
учета в государственных (муниципальных) организациях при осуществлении
ими финансово-хозяйственной деятельности. Государственные
(муниципальные) учреждения разделены на три типа: казенные; бюджетные;
автономные. Все они отличаются друг от друга по степени финансово-
хозяйственной самостоятельности и независимости от государства.
Бухгалтерский учет в автономных учреждениях имеет специфические
особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе, нормативными документами по учету и отчетности,
отраслевой их спецификой, например, как здравоохранение, образование,
наука.
Эффективность управления деятельностью автономного учреждения,
обеспечение сохранности его имущества, должный контроль над
хозяйственными операциями во многом зависит от организации бухгалтерского
учета.
Бухгалтерский учет в автономном учреждении – одна из наиболее емких
учетных информационных систем, предназначенная для формирования и
обобщения различной экономической информации о фактическом финансовом
обеспечении учреждения в сопоставлении с плановыми показателями. В учете
на основе научно обоснованных процедур регистрируется, измеряется,
оценивается, накапливается и группируется по определенным правилам
информация о количественных и качественных параметрах обычной
деятельности автономного учреждения. Бухгалтерский учет в автономном
учреждении ориентирован на создание комплексной, достоверной и
оперативной информации для подготовки бухгалтерской отчетности и данных,
необходимых пользователям разного уровня для максимально эффективного
управления финансами автономного учреждения.
Одним из существенных проблем в наши дни считается эффективность
системы внутреннего финансового контроля в учреждениях бюджетной сферы,
в том числе в автономных учреждениях. Ведь от того, каким образом
построены и настроены механизмы контроля в учреждениях, зависит
достижение основных целей и направлений деятельности организации и
предупреждение нарушений бюджетного законодательства и злоупотреблений
со стороны персонала. Вместе с тем, на сегодняшний день состояние
эффективности системы внутреннего финансового контроля в автономных
учреждениях остается низким по сравнению с внутренним контролем в
коммерческой сфере.
По учетным данным осуществляется контроль за соответствием
хозяйственных операций, осуществляемых в процессе исполнения автономным
учреждением бюджетов, законодательству РФ, а также за состоянием активов и
выполнением обязательств учреждения. Совершенствование методологии,
методики и организации учета в автономных учреждениях имеет
принципиальное значение для усиления контроля за социально-экономической
отдачей всех видов ресурсов и улучшения качественных показателей их
деятельности.
Цель работы состоит в исследовании теоретических и практических
аспектов учета и контроля в автономном учреждении, а также разработке
рекомендаций по совершенствованию данных процессов.
Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением
следующих задач:
исследовать нормативно-правовые основы учета и контроля в
бюджетных учреждениях;
рассмотреть понятие и особенности бухгалтерского учета автономных
учреждений;
исследовать теоретические подходы к организации и осуществлению
финансового контроля в автономных учреждениях;
представить организационно-экономическую характеристику
деятельности автономного учреждения;
рассмотреть организацию и ведение бухгалтерского учета в
учреждении;
исследовать формы и методы финансового контроля в учреждении,
результаты их применения;
разработать предложения по оптимизации организации
бухгалтерского учета в учреждении;
разработать рекомендации по совершенствованию осуществления
финансового контроля средств учреждения;
оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования является МАОУ «Платошинская средняя школа».
Предметом исследования выступают объекты и методы бухгалтерского
учета и контроля в автономном учреждении.
Теоретической основой исследования являются фундаментальные и
прикладные научные труды отечественных и зарубежных авторов в области
бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях, анализ
общей и специальной литературы, касающейся бюджетного учета, данные
отчетности МАОУ «Платошинская средняя школа».
Нормативная база исследования формировалась на основе федеральных
законов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, нормативно-правовых актов Минфина России и иных
органов исполнительной власти Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования - официальные статистические
материалы, статьи в научных изданиях. В ходе исследования использовались
данные бухгалтерского учета и отчетности МАОУ «Платошинская средняя
школа».
Методологической основой исследования явился системный подход и
методы статистического анализа, что позволило обеспечить достоверность и
обоснованность выводов и предложений. Для решения поставленных задач в
качестве инструментария применялись общенаучные и специальные методы:
абстрагирования и конкретизации, логический, системный и комплексный
подходы, формально-правовая проверка документов, табличные и графические
приемы визуализации экономико-статистических данных. Каждый из этих
методов применялся в качестве основного, дополнительного или проверочного
в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими
способностями при поочередном решении поставленных задач. Выборочно
направленное использование данных методов, упорядоченное единым
алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность
оценок и достоверность полученных выводов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе
представлены рекомендации по совершенствованию учета и контроля в
МАОУ «Платошинская средняя школа».
Структура работы. Цель и задачи исследования определили объем и
последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы, приложений.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В РОССИИ
1.1. Нормативно-правовые основы учета и контроля в бюджетных
учреждениях
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с необходимостью развития правового регулирования государственных
(муниципальных) учреждений»
1
государственные (муниципальные)
учреждения разделены на три типа: казенные; бюджетные; автономные. Все
они отличаются друг от друга по степени финансово-хозяйственной
самостоятельности и независимости от государства.
В статье 161 БК Российской Федерации сказано: «бюджетное учреждение
- организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а
также органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета
или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов
и расходов»
2
. Бюджетное учреждение обычно создается органами
государственной власти РФ, или же органом государственной власти субъекта
РФ, а иногда и органами местного самоуправления в целях осуществления
социально-культурных, управленческих или же научнотехнических функций,
то есть для некоммерческого характера. Деятельность же бюджетного
учреждения финансируют из средств соответствующего муниципальному
уровню бюджета или же государственного внебюджетного фонда, отчетностью
светит смета на доходы и расходы.
1
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
// Собрание законодательства РФ, 10.05.2010, № 19, ст. 2291.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Бюджетные учреждения, для которых основным регулирующим их
деятельность нормативным актом является Федеральный закон от 12.01.1996 №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
3
(далее — Закон № 7-ФЗ), являются
некоммерческими организациями (НКО). НКО в соответствии со ст. 9.2 Закона
№ 7-ФЗ выполняют функции некоммерческого характера, а именно:
социальные; культурные; образовательные; научные; функции по охране
здоровья, развитию физической культуры и спорта. Финансирование таких
учреждений осуществляется на основе предоставления им государственной
субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, все
доходы и расходы бюджетные учреждения осуществляют на основе плана
финансово-хозяйственной деятельности.
Бюджетные и автономные учреждения, с одной стороны, являются
участниками гражданского оборота в качестве самостоятельного субъекта
гражданского права, наделенного полномочиями юридического лица.
Например, такие организации участвуют в обязательственных, вещных
правоотношениях, являются истцами и ответчиками в суде. А с другой стороны
бюджетные и автономные учреждения создаются уполномоченными органами
для выполнения социальных функций, имеющих важное публичное значение
4
.
Таким образом, бюджетные и автономные учреждения выполняют
государственное (муниципальное) задание в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством полномочий органов государственной
власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, а также в иных сферах, финансовое обеспечение
деятельности которых осуществляется с помощью средств, предоставляемых из
соответствующего бюджета, а также иных предусмотренных
законодательством источников.
3
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих
организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
4
Финансовое право: учебник// отв. ред. Н. И. Химичева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018.
– С. 175.
При этом важно отметить, что деятельность бюджетных и автономных
организаций характеризуется следующими особенностями:
деятельность ориентирована на результат;
объем предоставляемого финансирования зависит от параметров
государственного (муниципального) задания;
многоканальность финансирования: бюджетное финансирование и
приносящая доход деятельность
5
.
Таким образом, государственное (муниципальное) задание и зависимость
от него объема финансирования является управленческим и мотивирующим
инструментом для бюджетной и автономной организации осуществлять свою
деятельность, основываясь на принципах эффективности, экономности и
результативности
6
. Так как объем государственного (муниципального) задания
не является постоянным, а определяется планируемыми результатами
деятельности учреждений, качества оказываемых услуг (выполнения работ) и
иных факторов. Основные характеристики бюджетного учреждения
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные характеристики бюджетных учреждений
7
Характеристика Бюджетное учреждение
1 2
Источник
финансового
обеспечения
Субсидии: в соответствии с государственным заданием
учредителя; на содержание имущества; на иные цели.
Средства из бюджета: на исполнение публичных денежных
обязательств перед физическими лицами; на
осуществление мероприятий в соответствии с
нормативными правовыми актами.
5
Федченко Е. А. Методология анализа и контроля эффективности использования
бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями: диссертация
доктора экономических наук: 08.00.12; Рос. эконом. ун-т им. Г. В. Плеханова. – М., 2017. – С.
42.
6
Филимонова И. В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях: общие положения:
монография. — М.: Русайнс, 2016. — С. 125.
7
Бескоровайная С. А. Особенности бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. – М.:
Издательство МГУП, 2016. – С. 20.
Продолжение таблицы 1
1 2
Основной
документ
План финансово-хозяйственной деятельности
Приносящая доход
деятельность
Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Открытие счетов Только в органах Федерального казначейства (финансовых
органах)
Привлечение
заемных средств
Могут привлекать. Прямо не предусмотрено
Право на
совершение
крупных сделок
С предварительного согласия учредителя
Право на
размещение
свободных
денежных средств
на депозитах
Запрещено
Операции с
ценными
бумагами
Запрещено, за исключением установленных
законодательством случаев
Учет Бухгалтерский учет в соответствии с Инструкцией по
применению Плана счетов бухгалтерского учета
автономных учреждений, утвержденной приказом
Минфина России от 16.12.2010 № 174н
8
Контроль за
целевым
использованием
денежных средств
В отношении услуг – не, в части капитальных расходов,
публичных обязательств контроль сохраняется.
Отчетность Бухгалтерская отчетность в соответствии с Инструкцией о
порядке Составления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина
России от 28.12.2010 № 191н
9
. Бухгалтерская отчетность в
соответствии с Инструкцией о порядке составления,
представления годовой, квартальной и месячной
отчетности государственных (муниципальных) бюджетных
и автономных учреждений, утвержденной приказом
Минфина России от 25.03.2011 № 33н
10
. Налоговая,
статистическая отчетность перед учредителями.
8
Приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н (ред. от 28.12.2018) «Об утверждении Плана
счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» //
Российская газета, № 39, 24.02.2011.
9
Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н (ред. от 20.08.2019) «Об утверждении
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» //
Российская газета, № 47, 05.03.2011.
10
Приказ Минфина России от 25.03.2011 № 33н (ред. от 16.05.2019) «Об утверждении
Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской
отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» //
Российская газета, № 94, 04.05.2011.
Анализируя данные таблицы 1, отметим, что бюджетные учреждения не
имеют права открывать расчетные счета в коммерческих банках. Для
совершения безналичных операций могут использоваться только лицевые
счета в Федеральном казначействе. И только при совершении валютных
операций бюджетные учреждения имеют возможность открытия валютных
счетов в коммерческих банках. Бюджетное учреждение не имеет права
размещать свободные денежные средства на депозитах в коммерческих банках,
а также совершать сделки с ценными бумагами.
Совершать крупные сделки бюджетные учреждения могут только по
предварительному согласию учредителя. Крупная сделка представляет собой
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, в результате которых
приобретается или отчуждается имущество, стоимость которого составляет
одну четвертую или большую часть от общей стоимости всего имущества
юридического лица.
Казенные, автономные, бюджетные учреждения в процессе ведения
бухгалтерского учета руководствуются приказом Минфина России от
01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными
внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных
(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»
11
(далее —
Инструкция № 157н). Бухгалтерский учет бюджетных учреждений ведется на
основании Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и
Инструкцию по его применению», утвержденные приказом Минфина России от
11
Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 28.12.2018) «Об утверждении
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» //
Российская газета, № 8, 19.01.2011.