5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................ ……………………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................... 9
1.1.Сущность и особенности бухгалтерского учета казенных учреждений ............. 9
1.2.Теоретические аспекты финансового контроля деятельности казенных
учреждений ............................................................................................................................................... 18
1.3.Нормативное регулирование учета и контроля в казенных учреждениях....... 26
ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В ГКУ Г.
МОСКВЫ «ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА ОРЕХОВО-БОРИСОВО
ЮЖНОЕ» ..................................................................................................................................................... 5
2.1.Организационно-экономическая характеристика казенного учреждения ......... 5
2.2.Организация бухгалтерского учета в учреждении ....................................................... 42
2.3.Особенности и порядок проведения финансового контроля в учреждении . ..55
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ В УЧРЕЖДЕНИИ ............................................................................... 62
3.1.Рекомендации по оптимизации организации учета в учреждении ...................... 62
3.2.Направления совершенствования порядка проведения и оценки результатов
финансового контроля средств учреждения............................................................................ 67
3.3.Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................................ 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................................... 73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................................. 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................................................... 81
5
ВВЕДЕНИЕ
Казенное учреждение - это отдельный тип государственных и
муниципальных организаций, созданный для выполнения государственных
заданий и муниципальных заданий или осуществления функций органов
власти, финансируемый за счет средств соответствующего бюджета на
основании бюджетной сметы. Масштабы деятельности таких учреждений
полностью зависят от объемов бюджетного финансирования.
Бухгалтерский учет в казенных учреждениях имеет существенные
отличия от коммерческих организаций и регулируется специальными
нормативно-правовыми актами. Государственные учреждения, в отличие от
коммерческих организаций, практически лишены самостоятельности в
принятии решений о перенаправлении денежных средств. Денежные средства
им выделяет государство для выполнения определенных государственных
заданий.
Актуальность данной темы обусловлена практическим применением
бухгалтерского учета и финансового контроля в казенных учреждениях.
Потому что правильно поставленный бухгалтерский учет и финансовый
контроль, позволяют производить эффективную деятельность согласно
действующему законодательству, выявлять нарушения нецелевого
использования бюджетных средств, эффективно использовать средства в
рамках бюджетной сметы.
Целью данной работы является изучение теоретических и правовых основ
учета и контроля в казенных учреждениях Российской Федерации, особенности
организации бухгалтерского учета и контроля в казенном учреждении на примере
Государственного казенного учреждения «Инженерная служба района Орехово-
Борисово Южное» для выявления направления экономически эффективного
совершенствования бухгалтерского учета и финансового контроля.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
6
1. Изучить сущность и особенности бухгалтерского учета казенных
учреждений.
2. Рассмотреть с теоретической точки зрения финансовый контроль в
казенных учреждениях.
3. Проанализировать нормативное регулирование учета и контроля
казенных учреждений.
4. Охарактеризовать деятельность Государственного казенного
учреждения «Инженерная служба района Орехово-Борисово Южное» с
организационной и экономической точки зрения, проанализировать показатели в
динамике за три года.
5. Проанализировать организацию бухгалтерского учета в учреждении.
6. Рассмотреть особенности и порядок проведения финансового
контроля.
7. Определить направления совершенствования финансового учета и
контроля и их экономическую эффективность.
Предмет исследования данной работы - теоретические и правовые основы
учета и контроля в казенных учреждениях Российской Федерации.
Объектом исследования является Государственное казенное учреждение
города Москвы «Инженерная служба района Орехово-Борисово Южное».
Государственное казенное учреждение города Москвы «Инженерная
служба района Орехово-Борисово Южное» (далее Учреждение) создано в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007г. №
299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными
домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской
Федерации». Впоследствии произошло изменение Учреждения на основании
распоряжения Правительства Москвы от 09 августа 2011г. № 606-РП «Об
организации деятельности отдельных государственных учреждений города
Москвы».
Учредителем Учреждения является г. Москва (далее - Учредитель).
Функции и полномочия Учредителя в соответствии с федеральными законами,
7
законами г. Москвы, нормативно-правовыми актами Правительства Москвы
осуществляет Префектура Южного административного округа г. Москвы.
Учреждение находится в ведомственном подчинении управы района Орехово-
Борисово Южное.
Учреждение создано для оказания государственных услуг, работ и
государственных функций в сфере функционирования жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства г. Москвы.
Методами исследования являются аналитический, сравнительный,
статистический и логический.
В процессе исследования в качестве источников информации
использованы законодательные, нормативные акты, учебно-методические
материалы, внутренняя документация предприятия, электронные ресурсы.
Теоретические аспекты бухгалтерского учета и финансового контроля в
казенных учреждениях подробно рассмотрены в книгах авторов: М. И. Попова,
И.И. Жуклинец, А.А. Ялбулганова, А.Ю. Ильина.
Практические рекомендации по ведению бухгалтерского учета в
казенных учреждениях даются в таких электронных ресурсах, как:
Информационно-правовой портал «Госучетник», Единый портал финансовой
информации для специалистов госучреждений «Budgetnik.ru», он-лайн журнал
«Налоги и бухгалтерия».
Нормативно-правовые акты размещены на официальном сайте
Министерства Финансов Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы, приложений. В приложение
вынесены: устав, отчетность учреждения за три года, документы по организации
учета и финансового контроля в учреждении.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧЕТА
И КОНТРОЛЯ В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность и особенности бухгалтерского учета казенных учреждений
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое
обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
1
Можно выделить следующие характерные признаки казенных
учреждений:
финансовое обеспечение деятельности осуществляется на
основании бюджетной сметы за счет средств соответствующего бюджета;
основная деятельность учреждения направлена на достижение
целей, прописанных в его Уставе;
учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами
через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства либо в
финансовых органах. Учреждение не имеет права предоставлять и получать
кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Также ему не предоставляются
субсидии и бюджетные кредиты
2
;
учреждение находится в ведении органа государственной власти,
органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия
1
Попова М. И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях: учебник и практикум для
академического бакалавриата / М.И. Попова, И.И. Жуклинец. - 3-е изд., перераб. и доп. — Москва:
Издательство Юрайт, 2018. - 519 с.
2
Полещук Т.А., Митина О.В. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учеб. пособие - 2-е
изд., испр. и доп. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2014. - 144с
9
главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и действует от
имени этого публично-правового образования.
Казенное учреждение может отвечать по своим обязательствам только
денежными средствами, которые имеются в его распоряжении.
Основным методом ведения хозяйства для казенных учреждений
является сметное финансирование.
3
Принципами использования и формирования финансовых ресурсов при
сметном финансировании следующие:
определение объема бюджетных ассигнований на основе
нормирования отдельных видов расходов;
строгая регламентация бюджетных средств по назначению
(согласно установленным законодательством нормами расходов) и времени (в
рамках отдельных кварталов и финансового года), а также их целевое
назначение.
В казенном учреждении предусмотрена казначейская система
исполнения бюджета. В ходе его финансирования систематически
осуществляется строгий контроль за оптимальным и экономным расходованием
выделенных бюджетных ассигнований.
Учреждениям, которые финансируются из бюджета, присущ целый ряд
характерных особенностей. При проведении анализа необходимо принимать во
внимание такие экономические показатели:
1)Казенные учреждения расходуют государственные средства только по
целевому назначению согласно установленной Бюджетной смете. За нецелевое
использование бюджетных средств предусмотрены различного рода санкции и
наказания. Показатели сметы формируются по кодам Классификации расходов
бюджетов Российской Федерации с детализацией кодов статей.
2)Финансирование казенного учреждения происходит в несколько
этапов:
3
Вейнбендер Т.Л. Особенности бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. М.: ТюмГНГУ, 2015.
- 61с.
10
составление и утверждение бюджетной росписи;
уведомление о бюджетных средствах;
составление и утверждение бюджетной сметы;
определение лимитов бюджетных обязательств (предельный объем
прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет
средств соответствующего бюджета).
3)Финансирование казенного учреждения ведется путем распределения
бюджетных средств вышестоящими организациями
4
.
Как было сказано ранее, казенное учреждение финансируется по смете.
Смета расходов для казенного учреждения является основным финансовым
планом, по которому обеспечивается финансирование его потребностей с целью
исполнения возложенных на него обязанностей
5
(таблица 1).
Таблица 1
Характеристика сметы расходов бюджетного учреждения
Признак
Варианты
Разработчики сметы
Главные распорядители бюджетных средств;
распорядители бюджетных средств совместно с
главными распорядителями;
получатели средств бюджетов совместно с
распорядителями
Способы разработки
сметы
По утвержденным нормативам;
на основании принятых программ;
на основании отчетных данных прошлых лет;
корректировка расходов прошлых периодов с
учетом инфляции;
по остаточному принципу
Варианты сметы
Предварительная;
плановая;
утвержденная;
откорректированная;
фактическая
Статьи расходов
Оплата труда;
страховые взносы;
трансферты населению;
командировочные расходы;
оплата товаров, работ и услуг;
прочие текущие и капитальные расходы
4
Бухгалтерский учет в государственных и муниципальных учреждениях. Переход к новым
правилам/Под редакцией Г.Ю. Касьяновой. - М.: АБАК, 2015. - 272c.
5
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) // Собрание
законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823.
11
Смета расходов казенного учреждения утверждается вышестоящими
организациями. Казенное учреждение имеет право расходовать бюджетные
средства согласно статьям сметы, по кодам экономической классификации, а
также кодам экономического содержания операций, утвержденным
Министерством финансов Российской Федерации. В Бюджетном кодексе
Российской Федерации в исполнении сметы государственного учреждения по
расходам установлены участники: главные распорядители бюджетных средств,
распорядители бюджета и получатели средств бюджета
6
.
Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной
власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять
средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям
бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств обладает
следующими бюджетными полномочиями:
обеспечивает результативность, адресность и целевой характер
использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему
бюджетными средствами и лимитами бюджетных обязательств;
формирует перечень подведомственных ему распорядителей и
получателей бюджетных средств;
ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в
пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований;
осуществляет планирование необходимых расходов бюджета,
составляет обоснования бюджетных ассигнований
7
;
составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет
бюджетные средства, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
распорядителям и получателям, исполняет соответствующую часть бюджета;
6
Попова М. И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях: учебник и практикум для
академического бакалавриата / М.И. Попова, И.И. Жуклинец. - 3-е изд., перераб. и доп. — Москва:
Издательство Юрайт, 2018. - 519 с
7
Полещук Т.А., Митина О.В. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учеб. пособие
- 2-е изд., испр. и доп. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2014. - 144с.
12
определяет порядок утверждения бюджетных смет
подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными
учреждениями;
формирует и утверждает государственные (муниципальные)
задания;
обеспечивает контроль в сфере своей деятельности;
формирует бюджетную отчетность.
распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных
обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям
бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Распорядитель бюджетных средств утверждает смету доходов и
расходов подведомственных получателей бюджетных средств.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации получателями
бюджетных средств являются непосредственно государственные
(муниципальные и казенные) учреждения. Для своевременного финансирования
казенному учреждению необходимо предоставить распорядителю или главному
распорядителю бюджетных средств заявку на будущий финансовый год. На
основе данной заявки составляется смета. Получатели бюджетных средств
обязаны расходовать их только по целевому назначению. Поэтому в смете
предусмотрены направления расходования на основе кодов экономической
классификации, а также кодов экономического содержания операций.
Бухгалтерский учет в секторе государственного управления (бюджетный
учет) является составной частью российской национальной системы
бухгалтерского учета. Однако существуют значительные различия в правилах
ведения учета в коммерческих и государственных (муниципальных)
учреждениях.
Деятельность, которую осуществляют государственные учреждения,
имеет узкую направленность и регулируется специальным бюджетным
законодательством.
Главные отличительные особенности:
13
1) бюджетный план счетов и целевой характер расходования
бюджетных средств;
2) организация учета ведется в разрезе статей бюджетной
классификации;
3) четкий учет доходов и расходов;
4) казначейская система исполнения бюджета;
5) отсутствие понятий «прибыль» и «убыток». Финансовым
результатом деятельности может быть только «дефицит» или «профицит»
бюджета;
6) состав и формы отчетности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации
8
является одним из
фундаментальных документов в данной сфере. Он определяет принципы
построения бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного
процесса и межбюджетных отношений, функции, права и обязанности
участников бюджетного процесса, основные виды ответственности за
нарушение бюджетного законодательства.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
бюджетный учет относится к отчетной стадии бюджетного процесса и является
средством контроля за исполнением бюджета, состоянием активов,
выполнением обязательств, согласно действующему законодательству. Общие
способы и правила ведения бюджетного учета определены Инструкцией,
утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н
9
. Данный
нормативно-правовой акт регламентирует порядок применения Единого плана
счетов, а также содержит перечень необходимых положений по ведению учета.
В нем перечислены требования к бухгалтерским документам, к учетной
политике и оценке объектов.
8
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) // Собрание
законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823
9
Приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010г. № 157н «Об утверждении Единого плана
счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=187853#04831430214874155»