65
осложняется ещё тем, что, как уже отмечалось выше, согласно бюджетному
законодательству, образовательные учреждения вынуждены перечислять в
бюджет все внебюджетные средства, а уже потом по той же схеме получать
(или не получать) их обратно. То есть фактически не происходит полного
покрытия расходов на создание и реализацию образовательной программы
ни за счёт бюджетных, ни за счёт внебюджетных средств. Средства, по
некоторым кодам избыточные, не могут покрыть недостающие средства и в
силу несоразмерности, и в силу неподвижности и чиновникозависимого
механизма «переброса» средств с кода на код.
Выходом из ситуации является создание некоммерческой организации,
которая бы аккумулировала материальные средства (принимала вклады
физических и юридических лиц, желающих безвозмездно помочь школе)
передавала их школе на строго определенные цели и контролировала их
использование. Тогда непосредственным жертвователям будут не граждане и
юридические лица, а некоммерческая организация, которая сможет на
профессиональном уровне осуществлять внебюджетную поддержку МБОУ
«Устьянская СОШ» и контролировать расходование средств. Такая
некоммерческая организация может быть создана в форме общественной
организации или благотворительного фонда.
Основными целями создания и деятельности Попечительского совета в
форме юридического лица являются обеспечение оптимальных условий для
развития научных и творческих способностей учащихся, а также:
– создание условий для развития творческой активности
педагогического коллектива школы, направленной на выявление и развитие
способностей личности, эффективной реализации ее творческого,
интеллектуального и физического потенциала;
– содействие в работе по совершенствованию учебно-воспитательного
процесса;
– оказание помощи учреждению в проведении оздоровительных
мероприятий;
66
– содействие в укреплении материально-технической базы,
благоустройстве помещений и территорий, оборудовании лечебных
кабинетов, организации работы подсобного хозяйства;
– содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения
деятельности и развития образовательного учреждения;
– оказывает образовательному учреждению различного рода помощь
нематериального характера (интеллектуального, правового, культурного,
информационного).
Деятельность Попечительского совета основывается на принципах
добровольности, равноправия, гласности, самоуправления и законности.
Основными направлениями и предметом деятельности является:
1. Оказание всесторонней, в том числе и благотворительной, помощи
учащимся, педагогическому и обслуживающему персоналу.
– создание самостоятельно или совместно с российскими и
зарубежными партнерами школ бизнеса, иных объединений и товариществ;
– защита прав и законных интересов учащихся и педагогов;
– осуществление производственной деятельности, связанной с
образовательной;
– иные виды деятельности, не запрещенные законом.
2. Участвует в выработке решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных
законодательством РФ.
3. Вносит предложения в органы государственной власти по вопросам
уставной деятельности.
4. Проводит конференции, совещания, собрания, семинары по
обсуждению проблем развития и применения законодательства России в
области семейного права.
5. Организует проведение досуга детей, создает и организует работу
клубов, секций по интересам, проводит дни отдыха и вечера учащихся и
педагогов.
67
6. Работает со средствами массовой информации.
Попечительский совет, имеющий статус самостоятельного
юридического лица, может иметь в своей собственности земельные участки,
здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование,
инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного
назначения, денежные средства, акции и иное имущество, необходимое для
материального обеспечения деятельности Попечительского совета в
соответствии с настоящим Уставом.
Разумеется, если у школы будет такой «покровитель», ее
инвестиционная привлекательность повысится в разы. Любая хорошая школа
стремится к развитию и совершенствованию, реализация этих устремлений
требует ресурсов, а дополнительные ресурсы не «получают», а зарабатывают.
Зарабатывать же школа может только тем, что является ее главной функцией
– учить.
Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и
строго целевое использование выделенных средств. Кроме того,
обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной
является ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов в
порядке, предусмотренном инструкцией №107н
14
.
Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному
учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению
имеющимися в наличии средствами и имуществом. Это, обусловлено тем,
что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему
имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства
или муниципального органа) на условиях оперативного управления.
Если в соответствии с учредительными документами учреждению
предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то
14
Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент в вопросах и ответах: Учебное пособие / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2015. -
304 c.
68
доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих
доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из
этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет
имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных
источников.
Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех
структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами
власти и финансируемых за счет бюджетных средств. Понятие бюджетной
организации не имеет строго юридического смысла и призвано отразить
различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее
время органами власти.
Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее
ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции
собственника от лица субъекта Российской Федерации.
Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых
бюджетных услуг: учреждения образования, культуры, здравоохранения,
организации государственного и муниципального управления, военно-
промышленного комплекса и армии.
Деятельность бюджетных организаций субъекта Российской
Федерации может быть условно разделена на ведение хозяйственной
деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по
администрированию. В ряде случаев бюджетные организации совмещают
различные виды деятельности (оказывают различные виды бюджетных
услуг).
Для выделенных групп бюджетных организаций определяются
характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм
формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление
заимствований и полномочия по управлению активами.
69
В рамках данной выпускной квалификационной работы отдельного
внимания заслуживает более подробное рассмотрение бюджетных
образовательных учреждений.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной выпускной квалификационной работе автором были
рассмотрены крайне актуальные в современных рыночных условиях вопросы
финансирования и пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов
в образовательные учреждения.
В первом разделе выпускной квалификационной работы рассмотрены
теоретические основы финансовой деятельности бюджетных организаций,
дано определение бюджетной организации и приведена классификация видов
бюджетных организаций с более детальным рассмотрением учреждений,
осуществляющих образовательную деятельность. Здесь также описан
процесс формирования финансов бюджетной организации и особенности
анализа хозяйственной деятельности этих учреждений.
Во втором разделе выпускной квалификационной работы дана
характеристика объекта исследования МБОУ «Устьянская СОШ», проведен
анализ кадрового состава, организационной структуры управления, а также
формирования и использования финансовых ресурсов. В рамках анализа
исследована структура источников финансирования, направления
расходования бюджетных и внебюджетных средств, а также динамика обеих
видов поступлений, дана оценка финансовой деятельности учреждения. В
результаты проведенного анализа выяснилось, что не смотря на то, что
руководство МБОУ «Устьянская СОШ» действует в рамках выделенных
бюджетных средств в соответствии с действующими нормами расхода, не
допускает перерасходования бюджетных средств, тем не менее, объемы
финансирования с каждым годом уменьшаются, а, казалось бы, очевидного в
этой ситуации увеличения прибыли от внебюджетных источников не
происходит. Наоборот, идет уменьшение доходов и от этого вида
поступлений.
71
С целью вывода МБОУ «Устьянская СОШ» из финансового кризиса в
третьем разделе был разработан комплекс конкретных мероприятий по
привлечению дополнительных средств, причем многие из них носят
инновационный характер для данного образовательного учреждения. Данный
комплекс включает в себя как предложения по совершенствованию
действующей системы внебюджетных источников, так и внедрению новых
направлений получения дохода, причем как от образовательной
деятельности, так и иных видов деятельности, которыми школа может
заниматься в рамках устава и действующего законодательства.
Особое внимание в завершении выпускной квалификационной работы
было посвящено крайне актуальной теме – методам повышения
инвестиционной привлекательности исследуемого образовательного
учреждения. Учет последних изменений законодательства в сфере
образования помог найти способ обретения большей финансовой
самостоятельности, а также новое решение для привлечения поступлений и
пожертвований.
Таким образом, поставленная во введении цель дипломной работы
достигнута, а исследовательские задачи выполнены. Их выполнение в итоге
подтвердило и нашу гипотезу о том, что предложенные в данном
исследовании мероприятия, позволят улучшить функционирование
школьных образовательных учреждений посредством организации
управления финансами.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.03.2017).
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации». - М.: СПС «Консультант», 2013.
3. Бараненко, С.П. Финансовый менеджмент: учебно-методический
комплекс / С.П. Бараненко, М.Н. Дудин и др. - М.: Элит, 2012. - 302 c.
4. Басовский, Л.Е. Финансовый менеджмент: Учебник / Л.Е. Басовский.
- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 240 c.
5. Бригхэм, Ю.Ф. Финансовый менеджмент: Экспресс-курс / Ю.Ф.
Бригхэм. - СПб.: Питер, 2013. - 592 c.
6. Брусов, П.Н. Финансовый менеджмент. Математические основы.
Краткосрочная финансовая политика: Учебное пособие / П.Н. Брусов, Т.В.
Филатова. - М.: КноРус, 2013. - 304 c.
7. Брусов, П.Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование:
Учебное пособие / П.Н. Брусов, Т.В. Филатова. - М.: КноРус, 2013. - 232 c.
8. Варламова, Т.П. Финансовый менеджмент: Учебное пособие / Т.П.
Варламова, М.А. Варламова. - М.: Дашков и К, 2015. - 304 c.
9. Воеводина Н.А.,Вяльшина А.А., Ермак Т.Л. Некоммерческие
организации: правовой статус, бухгалтерский учет, налогообложение и новые
возможности: Практическое пособие. - М.: Омега-Л, 2016. - 165с.
10. Воронина, М.В. Финансовый менеджмент: Учебник для бакалавров /
М.В. Воронина. - М.: Дашков и К, 2016. - 400 c.
11. Гаврилова, А.Н. Финансовый менеджмент: Учебное пособие / А.Н.
Гаврилова, Е.Ф. Сысоева, А.И. Барабанов. - М.: КноРус, 2013. - 432 c.
12. Герасименко, А Финансовый менеджмент - это просто: Базовый курс
для руководителей и начинающих специалистов / А Герасименко. - М.:
Альпина Паблишер, 2016. - 481 c.
73
13. Данилин, В.И. Финансовый менеджмент: категории, задачи, тесты,
ситуации: Учебное пособие / В.И. Данилин. - М.: Проспект, 2015. - 376 c.
14. Екимова К.В., Шубина Т.В. Финансы организаций (предприятий):
Учебник. - М.: Инфра-М, 2013. - 375с.
15. Екимова, К.В. Финансовый менеджмент: Учебник для прикладного
бакалавриата / К.В. Екимова, И.П. Савельева, К.В. Кардапольцев. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 381 c.
16. Зайков, В.П. Финансовый менеджмент: теория, стратегия,
организация / В.П. Зайков, Е.Д. Селезнёва, А.В. Харсеева. - М.: Вузовская
книга, 2016. - 340 c.
17. Зайцева, Н.А. Финансовый менеджмент в туризме и гостиничном
бизнесе: Учебное пособие / Н.А. Зайцева, А.А. Ларионова. - М.: Альфа-М,
НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 320 c.
18. Ионова, Ю.Г. Финансовый менеджмент / Ю.Г. Ионова. - М.: МФПУ
Синергия, 2015. - 288 c.
19. Кандрашина, Е.А. Финансовый менеджмент: Учебник / Е.А.
Кандрашина. - М.: Дашков и К, 2015. - 220 c.
20. Кибанова, А.Я. Финансовый менеджмент (для бакалавров) / А.Я.
Кибанова. - М.: КноРус, 2012. - 480 c.
21. Кириченко, Т.В. Финансовый менеджмент: Учебник / Т.В.
Кириченко. - М.: Дашков и К, 2016. - 484 c.
22. Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент в вопросах и ответах:
Учебное пособие / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2015. - 304 c.
23. Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент. Конспект лекций с задачами
и тестами: Учебное пособие / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2015. - 508 c.
24. Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент. Теория и практика / В.В.
Ковалев. - М.: Проспект, 2015. - 1104 c.
25. Ковалева О.В. Калькулирование себестоимости образовательных
услуг сверх государственного задания в федеральных бюджетных
образовательных учреждениях // Учет и статистика. - 2016. - №26. - С. 34-40.