55
3. Проблемы и пути совершенствования в МБОУ «Устьянская СОШ»
3.1. Проблемы финансирования и пути привлечения дополнительных
источников финансирования образовательных учреждений
Деятельность по оказанию платных дополнительных образовательных
услуг предусмотрена Уставом МБОУ «Устьянская СОШ» и не является
предпринимательской.
МБОУ «Устьянская СОШ» предоставляет платные дополнительные
образовательные услуги в целях наиболее полного удовлетворения
образовательных потребностей обучающихся и населения.
Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны
взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках
основных образовательных программ и государственных образовательных
стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета и
осуществляются за счет внебюджетных средств: средств спонсоров,
благотворителей, жертвователей, юридических и физических лиц, в т. ч.
родителей обучающихся).
Дополнительные образовательные или иные услуги в соответствии со
ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя» могут оказываться только с
согласия их получателя. Отказ получателя от предоставления
дополнительных услуг не может быть причиной уменьшения объема
предоставленных ему основных услуг.
Оказание дополнительных услуг не может наносить ущерб или
ухудшить качество предоставления основных образовательных услуг,
которые МБОУ «Устьянская СОШ» оказывает бесплатно.
Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе
содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются
56
по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено
государственными образовательными стандартами.
МБОУ «Устьянская СОШ» имеет право предоставить сторонним
организациям или физическим лицам возможность оказания
образовательных услуг. Для этого с ними заключается договор о
сотрудничестве, трудовой договор.
МБОУ «Устьянская СОШ» вправе оказывать населению,
обучающимся следующие дополнительные услуги:
- обучение по дополнительным образовательным программам:
изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ,
предусмотренным учебным планом;
- репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
- проведение различных кружков, студий по программам
художественно-эстетической направленности;
- проведение различных кружков и секций физкультурно-
оздоровительной направленности;
- подготовка детей к школе;
- занятия в группах по программам интеллектуального развития для
дошкольников.
Организация оздоровительных лагерей в каникулярное время.
МБОУ «Устьянская СОШ» вправе оказывать и другие дополнительные
услуги, если они не ущемляют основной учебный процесс и не входят в
образовательную деятельность, финансируемую из средств бюджета.
Для оказания платных дополнительных образовательных услуг МБОУ
«Устьянская СОШ»:
- создает необходимые условия для проведения платных
дополнительных образовательных услуг в соответствии с действующими
санитарными правилами и нормами;
- обеспечивает кадровый состав и оформляет трудовые договоры
выполнения платных образовательных услуг;
57
- составляет смету расходов на платные дополнительные
образовательные услуги.
- оформляет договор с потребителем на оказание платных
дополнительных образовательных услуг.
Договор заключается в письменной форме. Заключение договора на
оказание платных дополнительных образовательных услуг в письменной
форме обусловлено требованиями гражданского законодательства (ст. 161,
ст. 434, п. 1, ст.779–783 Г К РФ), Закона РФ «О защите прав потребителя (ст.
14, п. 6). Договор должен содержать следующие сведения:
а) наименование муниципального образовательного учреждения-
исполнителя и место его нахождения (юридический адрес);
б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;
в) сроки оказания платных образовательных услуг;
г) направленность дополнительных образовательных программ, виды
образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;
д) при необходимости другие сведения, связанные со спецификой
оказываемых платных дополнительных образовательных услуг;
е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор
от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.
Договор составляется в двух экземплярах, один из которых находится у
исполнителя, другой – у потребителя. Потребитель обязан оплатить
оказываемые образовательные услуги, в порядке и в сроки, указанные в
договоре. Потребителю в соответствии с Законодательством РФ должен быть
выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг.
Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре
определяется по соглашению между исполнителем и потребителем.
На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором,
составляется смета.
Руководитель МБОУ «Устьянская СОШ» издает приказ об организации
платных дополнительных услуг в учреждении, в котором определяются:
58
– ответственность лиц, состав участников, организация работы по
предоставлению дополнительных услуг (расписание занятий, график
работы), привлекаемый преподавательский состав.
Утверждает:
– учебный план, учебную программу;
– смету расходов;
– штатное расписание;
– должностные инструкции.
На оказание каждой услуги составляется смета расходов в расчете на
одного получателя этой услуги. Смета рассчитывается в целом на группу
получателей одного вида услуги и затем определяется цена отдельной услуги
на каждого получателя.
Смета разрабатывается непосредственно Учреждением, утверждается
руководителем.
Допускается оплата услуг в договорных ценах, в соответствии с
конъюнктурой спроса и предложения.
Исполнитель оказывает образовательные услуги в порядке и в сроки,
определенные договором и Уставом МБОУ «Устьянская СОШ». За
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору
исполнитель и потребитель несут ответственность, предусмотренную
договором и законодательством РФ.
Средства, полученные от оказания платных дополнительных
образовательных услуг, аккумулируются на расчетном счёте в едином фонде
финансовых средств, находятся в полном распоряжении образовательного
учреждения и расходуются им по своему усмотрению в соответствии со
сметой доходов и расходов.
Оплата труда педагогическим работникам, работникам бухгалтерии,
администрации, техническому персоналу и другим работникам
образовательного учреждения, занятым в организации и предоставлении
дополнительных образовательных услуг, устанавливается директором
59
образовательного учреждения на договорной основе в соответствии со
сметой и утверждается его приказом.
МБОУ «Устьянская СОШ» вправе привлекать специалистов для
оказания дополнительных услуг на контрактной основе, без соблюдения
условий оплаты, определенной штатным расписанием, тарификацией,
окладом и нормой часов, и осуществлять оплату труда на договорной основе.
При выявлении случаев оказания дополнительных услуг взамен и в
рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств
бюджета, учредитель образовательного учреждения вправе принять решение
об изъятии незаконно полученных сумм в соответствующий бюджет.
Руководитель МБОУ «Устьянская СОШ» несет персональную
ответственность за деятельность по осуществлению дополнительных услуг.
Образовательное учреждение обязано ежегодно предоставлять учредителю и
общественности отчет о поступлении и расходовании финансовых и
материальных средств, в т. ч. средств, полученных в счет оплаты
дополнительных услуг.
3.2. Эффективность мероприятий по привлечению дополнительных
источников финансирования
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет
средств местного бюджета с привлечением средств областного бюджета и
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования программы составляет 623,3 млн.
рублей, в том числе за счет средств муниципального бюджета –128,7 млн.
рублей, областного бюджета – 415,7 млн. рублей и внебюджетных
источников – 79,2 млн. рублей.
Объемы финансирования программы за счет средств муниципального
бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в
60
установленном порядке при формировании проектов муниципального
бюджета на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных
источников (организаций, индивидуальных предпринимателей,
внебюджетных фондов и физических лиц) подтверждается соглашениями о
намерениях между заказчиком программы и инвесторами на
соответствующий финансовый год.
Таблица 5
Распределение объемов финансирования по источникам,
направлениям расходования средств по годам
Источники и
направления
финансирования
Объем
финансиро
вания,
всего
В том числе по годам (млн.руб.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Всего по программе,
в том числе:
623,3
101,4
102,5
103,4
104,8
105,2
106
муниципальный
бюджет
128,7
20,4
20,9
21,1
22
22
22,3
областной бюджет
415,7
67,8
68,4
69,1
69,6
70
70,5
внебюджетные
источники
79,2
13,2
13,2
13,2
13,2
13,2
13,2
Также в рамках привлечения дополнительных источников
финансирования школа ведет обучение водителе категории "В".
Расчет эффективности представим ниже:
Смета доходов и расходов по подготовке водителей категории
«В»:
Доходы:
Количество курсантов..................... 37 человек
Срок обучения ................................ 3 месяца
Плата за обучение .......................... В - 20000 руб.,
Объем учебных часов ................... В – 106
Часов на вождение ........................ В – 1850
Итого…………………………………. 740000 руб.
Расходы:
61
1. Заработная плата преподавателей и обслуживающего персонала
/ст.211/
Преподаватель 240 руб\час х 82 ч……… …………………….19680,00
Медсестра 240 руб/час х 24………… ………………………. 5760,00
Мастер 140 руб/час х 1850…………………………………… 259000,00
Бухгалтерский учет 100х140 руб/час х 51………… …………5100,00
Подготовка документов 100х140 руб/час х 10…… ……….1000 ,00
Уборка помещения 50х140 руб/час х 48………………… … 2400,00
Итого: ........................... …………..... 292940,00.
2 Начисления на выплаты по оплате труда /ст.213/
Начисления 30.2% ………........………................................. 88467,88
3 Увеличение стоимости материальных запасов /ст. 340/
Приобретение Бензин /
20 км. х 1850 час. х 32 руб х 0,113 х .1.2……160550,4
Смазочные материалы 5% от израсходованного горючего…8027,52 .
Износ шин 0,25 кол/км. 20 х 1850 х 0.25 … 9250,00
Запасные части 0,07 ………… ……. ….. 11238,53
Итого………………………………………….189066,45
Хозяйственные расходы
Канцелярские товары
Моющие средства
Итого: ............ …………………............................... 3005,67
4 Прочие работы, услуги /ст.226/
Услуги по страхованию транспортных средств………………….670,00
Размещение объявления в газете………………………………….850,00
Приобретение бланков строгой отчетности…………………..…2000,00
Итого………………………………………..………………..6520,00
5 Увеличение стоимости основных средств /ст.310/
Учебно-наглядные пособия……………………………………….20000,00
Приобретение автомобиля LADA 21906………….140000,00
62
Итого…………………………………………………….....160000,00
Всего расходов……………………………….……..…..740000. рублей
Таким образом, существующая система бюджетного финансирования
обеспечивает финансирование образовательных учреждений, в то время как
основанием для оценки качества образования является не просто
образовательное учреждение и даже не столько условия, которые оно создаёт
для обеспечения образовательного процесса, сколько условия,
обеспечивающие эффективное создание (преобразование) и эффективность
реализации образовательных программ (эффективная реализация и
повышение качества образовательных услуг).
Таким образом, механизм финансирования изначально не учитывает
эффективность (с точки зрения качества образовательной услуги) вложения
как бюджетных, так и внебюджетных средств. Следовательно, исключается
ответственность за качество образования и возможность адекватного
бюджетного финансирования образовательной услуги.
Если сказать точнее, то нынешняя ситуация контроля за расходованием
(тратой) бюджетных средств в образовательных учреждениях через
финансирование учреждений по отдельным бюджетным кодам является
тотальной, но не эффективной. Создаётся иллюзия, что тем самым
руководство школы поставлено в ответственную ситуацию, когда нецелевое
расходование бюджетных средств пресекается и эффективность
расходования средств тем самым увеличивается. Однако, это только
иллюзия.
Финансирование учреждений по бюджетным кодам ведётся давно, но
эффективность образования значительно не повышается не с финансовой, не
с содержательной точки зрения.
Инвестиции в образовательную сферу при условии, что школа,
находится в ситуации безответственности за качество результата (продукта),
не возможны. МБОУ «Устьянская СОШ», являясь частью этой
63
образовательной системы, также испытывает влияние всех минусов
сложившейся системы финансирования.
В связи с этим необходимы иные механизмы бюджетного и
внебюджетного финансирования образования. Уже давно возникла
необходимость, потребность в такой схеме финансирования, которая
позволит аккумулировать финансы (на данный момент размазанные по
отдельным бюджетным кодам) и направлять их на создание и реализацию
конкретных образовательных программ в образовательных учреждениях
(обеспечение сервисных условий их реализации, кадровое и
интеллектуальное их насыщение). В этом случае возможен переход от
потребительской позиции учреждения и его руководителя к ответственной
эффективной самостоятельности. Это, на наш взгляд, создаст благоприятный
инвестиционный климат для привлечения и бюджетных, и внебюджетных
средств.
Однако важно отметить, что существующий механизм расходования
внебюджетных средств создает препятствия в повышении эффективности
инвестиций в образовательную сферу. Согласно требованиям Бюджетного
кодекса все внебюджетные средства образовательных учреждений должны
сначала поступать в «вышестоящий» бюджет, чтобы потом вернуться (или не
вернуться) в образовательное учреждение в зависимости от решения
чиновников. Отмечу, что схема расходования внебюджетных средств
копирует систему бюджетного финансирования школ по бюджетным кодам,
что фактически лишает школы какой-либо финансовой, хозяйственной
самостоятельности, а так же не позволяет принимать эффективные
самостоятельные решения в профессиональных вопросах.
Ожидания, которые на сегодня имеются в МБОУ «Устьянская СОШ»,
связаны именно с возможностью перехода на финансово-хозяйственную
самостоятельность. В первую очередь эти ожидания связаны с
преобразованиями схемы финансирования образовательных учреждений,
64
которые в корне меняют ситуацию. Важнейшими результатами таких
преобразований должны стать:
– децентрализация бухгалтерии образовательных учреждений;
– упрощение процедуры согласования распределения контрольных
годовых цифр бюджета школы по бюджетным кодам.
– выведение финансирования ОУ отдельной строкой в бюджете
области.
Отметим основные положительные и отрицательные сдвижки каждого
изменения (см. табл. 6).
Таблица 6
Положительные и отрицательные моменты перехода школы
на финансово-хозяйственную самостоятельность
Изменение
Положительные
моменты
Отрицательные моменты
Децентрализация
бухгалтерии
Позволяет более
оперативно и
ответственно
планировать и
расходовать средства
Финансирование по
бюджетным кодам ведется
по среднестатистическим
показателям с ориентацией
на прошлые годы.
Упрощение процедуры
согласования
распределения
контрольных годовых
цифр бюджета ОУ по
бюджетным кодам
Дает большую
свободу при
планировании сметы.
Школа получает
контрольную годовую
цифру на год и ведет
распределение
средств по
бюджетным кодам
самостоятельно.
Нормы распределения
спускаются «сверху» и
ориентированы не на
реальные потребности
школы, а на минимальные
среднестатистические
потребности, которые
рассчитываются с
ориентацией на цифры за
пять-десять последних лет.
Выведение
финансирования ОУ
отдельной строкой в
бюджете города
Приводит к заметному
улучшению ситуации
со своевременностью
поступления средств
на отдельные
бюджетные коды.
Процедура
планирования же
средств заметно не
отличалась от
стандартной.
Опасения, связанные с
нежеланием чиновников
муниципального уровня
вникать в вопросы нового
порядка финансирования
ради одного
образовательного
учреждения.
Таким образом, при очевидных плюсах, связанных с работой по этим
схемам стоит заметить, что ситуация в корне не меняется. Более того, она