4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….......5
1. Теоретические основы финансирования образовательных учреждений.……8
1.1. Экономическое содержание финансов образовательных учреждений…..8
1.2. Внебюджетные источники финансирования
образовательных учреждений………………………………………………….22
2. Анализ финансовой деятельности на примере
МБОУ «УстьянскаяСОШ» ………………………………………………………40
2.1. Характеристика МБОУ Устьянская СОШ………………………………..40
2.2. Анализ источников финансирования МБОУ «Устьянская СОШ»……...45
2.3. Анализ внебюджетных средств МБОУ «Устьянская СОШ»……………51
3. Проблемы и пути привлечения дополнительных средств
в МБОУ «Устьянская СОШ»…………………………………………………..…55
3.1. Проблемы финансирования и пути привлечения дополнительных
источников финансирования образовательных учреждений…………….......55
3.2. Эффективность мероприятий по привлечению
дополнительных источников финансирования……………………………...59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………......70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ..…………………………………72
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………......75
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования в том, что в настоящее время
происходит реформирование образовательных учреждений с целью
повышения эффективности использования бюджетных средств.
Уже в 2017 году сферу образования ждут перемены.
Об этом заявила министр образования Ольга Васильева. Она
обозначила направления, требующие перемен, и прежде всего это:
совершенствование ЕГЭ, поддержка и развитие инклюзивного образования,
большее внимание к социальной сфере работников отрасли.
Уже сегодня известно, что в следующем году изменится
финансирование сферы образования, причем в лучшую сторону, о чем не раз
заявляла министр в интервью федеральным СМИ. Эти заявления не могут не
вселять надежду на то, что все существующие программы, наконец-то,
заработают в полной мере.
В рыночной российской экономике создаются условия для развития
рынка образовательных услуг, новых вариантов взаимодействия учреждений
с поставщиками ресурсов, потребителями, заказчиками образовательных
услуг, которые, в свою очередь, характеризуются новыми финансовыми
отношениями.
Следует отметить, что изучение вопросов содержания финансов,
понятия «финансы предприятий» привело к выводу о том, что трактовки
этого понятия имеют обширный характер.
В. Даль в «Толковом словаре живого великорусского языка» приводит
следующее определение: «Финансы - государственная казна и счеты; все, что
относится до прихода и расхода государства». Таким образом, Даль В.
выделяет только государственные финансы.
Если мы обратимся к экономистам социалистического периода,
занимавшихся вопросами финансового управления бюджетных учреждений,
6
то здесь можно проследить мысль о том, что в условиях государственной
собственности на средства производства финансы предприятий не были
отделены от финансов государства. Финансовая система государства
характеризовалась как совокупность финансовых институтов, при помощи
которых государство собирает и использует необходимые ему денежные
средства. В состав финансовой системы государства входили:
государственный бюджет; финансы государственных хозрасчетных
предприятий и организаций; государственный кредит, банковский кредит;
государственное имущественное и личное страхование; бюджет
государственного социального страхования.
В настоящее время изменились взаимоотношения образовательных
учреждений в сфере финансового обеспечения последних.
Если ранее источником финансирования образовательных учреждений
служили бюджетные ассигнования по смете расходов учреждений и средства
по сметам специальных средств на выполнение хоздоговорных научно -
исследовательских работ, то в данное время источники финансирования
учреждений значительно расширились.
Объект исследования – Муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение «Устьянская средняя общеобразовательная
школа» (далее МБОУ «Устьянская СОШ»).
Предмет исследования – источники финансирования образовательных
учреждений.
Цель работы – рассмотреть особенности финансирования
образовательных учреждений (на примере МБОУ «Устьянская СОШ»).
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы финансирования образовательных
учреждений;
- проанализировать внебюджетную деятельность МБОУ «Устьянская
СОШ»
7
- определить пути привлечения дополнительных источников
финансирования в МБОУ «Устьянская СОШ».
Структура работы представлена введением, тремя главами,
заключением, списком использованной литературы.
Гипотеза исследования заключается в том, что предложенные в данном
исследовании мероприятия, позволят улучшить функционирование
школьных образовательных учреждений посредством организации
управления финансами.
8
1. Теоретические основы финансирования образовательных
учреждений
1.1. Экономическое содержание финансов образовательных
учреждений
Особое место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе
определяется тем положением, которое занимают бюджетные учреждения в
обеспечении функций государства. Последние в значительной степени
реализуются именно через бюджетные организации.
Следует выделить следующие особенности финансирования
бюджетных учреждений:
1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и
финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое
изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных
учреждений. Недополучение средств бюджетом приводит и к
недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение
предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений
приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.
Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций
находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с
общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья
финансовой системы.
2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют
определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов
за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к
хозяйствующим субъектам.
9
Исходя из указанных особенностей, исследователи определяют место
финансов бюджетных организаций как промежуточное между
общественными финансами и финансами предприятий и организаций.
Указанное специфическое местоположение подтверждается и
следующей особенностью финансов бюджетных организаций.
3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку
бюджетные организации в основном находятся на бюджетном
финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства
за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных
ассигнований, в отличие от коммерческих структур, для финансов которых
характерен принцип самостоятельности.
К основным принципам организации финансов бюджетных
учреждений относятся следующие:
1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных
средств. В отличие от всех остальных учреждений, бюджетные организации
при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на
которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может
расходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные
услуги средства на любые цели, начиная от инвестирования новых проектов
и кончая направлением их на благотворительность, то бюджетные
организации такой свободой действий не располагают. Полученные из
бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать
исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.
2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и
самостоятельно заработанных средств. На каждую из групп составляется
отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется
самостоятельная отчетность.
3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ, иммунитет
бюджетов — это правовой режим, при котором обращение взыскания на
бюджетные средства осуществляется только на основании:
10
- судебного акта возмещения недофинансирования, если взыскиваемые
средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов
бюджета;
- судебного акта возмещения убытков, причиненных физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий государственных
органов или их должностных лиц.
4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного
самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств. По
мнению экспертов, тенденцией будущего станет преобразование части
бюджетных учреждений в автономные учреждения, для оптимизации их
деятельности, в том числе и по причине участия таких учреждений в
конкурентных рынках
1
.
Тем не менее, механизм такого преобразования бюджетных
учреждений в достаточной мере не разработан.
Финансы образовательных учреждений представляют собой
совокупность денежных отношений, связанных с формированием,
поступлением, эффективным использованием денежных потоков в целях
выполнения функций и задач учреждений, создания условий для устойчивого
и эффективного развития учреждений с целью удовлетворения социальных и
экономических потребностей общества
2
. Данное определение учитывает
интересы самих учреждений, а также их цели и задачи функционирования.
Статья 47 Закона РФ «Об образовании» определяет виды
предпринимательской деятельности образовательных учреждений:
- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;
-торговля покупными товарами, оборудованием, оказание
- посреднических услуг;
- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
1
Бараненко, С.П. Финансовый менеджмент: учебно-методический комплекс / С.П. Бараненко, М.Н. Дудин и др. - М.: Элит,
2012. - 302 c.
2
Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент в вопросах и ответах: Учебное пособие / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2015. - 304 c.
11
- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение
доходов (дивидендов, процентов) по ним;
- ведение приносящих доход иных операций
3
.
Согласно ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательные
учреждения могут привлекать валютные средства, а также средства за счет
добровольных пожертвований и целевых вносов физических и (или)
юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных
юридических лиц.
Таким образом, на законодательном уровне определена
многоканальность источников финансирования бюджетных учреждений в
современных условиях.
Отличительная особенность учреждений - отсутствие или
несущественность прибыли для оценки эффективности деятельности. Для
коммерческих структур основной целью деятельности является
максимизация прибыли и стоимости, а целями и задачами создания
учреждений, осуществление управленческих, социально - культурных,
научно-технических или иных функций некоммерческого характера,
удовлетворение духовных, социально - культурных, образовательных
потребностей личности, общества и государства
4
.
В экономической литературе выделяют следующие функции финансов
юридических лиц:
- ресурсообразующая, т.е. формирование финансовых ресурсов;
- распределительная, т.е. оптимизация пропорций распределения общей
суммы сформированных финансовых ресурсов в разрезе отдельных целевых
(специальных) фондов;
- контрольная, т.е. осуществление финансового контроля за
результатами финансовой и инвестиционной деятельности организации, за
3
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». - М.: СПС
«Консультант», 2013.
4
Екимова К.В., Шубина Т.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник. - М.: Инфра-М, 2013. - 375с.
12
процессом формирования, распределения и использования финансовых
ресурсов;
- ресурсов в соответствии с финансовыми планами.
Термином финансовые ресурсы авторы Балабанов И.Т., Бланк И.А.,
Шеремет А.Д., Сайфуллин Р.С. обозначают совокупность денежных средств,
формируемых с целью финансирования развития, организации в
предстоящем периоде. Источники формирования финансовых ресурсов
принято подразделять на собственные и заемные, внутренние и внешние.
Рассмотрение общих теоретических вопросов финансовых отношений
в образовательных учреждениях позволяет перейти непосредственно к более
подробному изучению специфики управления финансовыми ресурсами
образовательных учреждений.
Финансовые отношения образовательных учреждений в зависимости от
содержания можно сгруппировать по следующим направлениям:
- возникающие между учредителем в момент создания учреждения и в
последующем, заключающиеся в финансировании учредителем согласно
сметам доходов и расходов;
- возникающие при взаимодействии с поставщиками, потребителями,
заказчиками и другими хозяйствующими субъектами экономики;
- возникающие между подразделениями учреждения;
- возникающие между учреждением и вышестоящей организацией;
- возникающие между учреждением и финансами государства при
уплате налоговых платежей, штрафов, пеней, взносов на социальное,
медицинское страхование работников;
- возникающие между учреждением и органами федерального
казначейства при хранении денежных средств, поступлении и расходовании
финансирования;
13
- возникающие между учреждением и страховыми организациями при
страховании имущества, транспорта, работников и другими
5
.
Каждый из вышеназванных видов финансовых отношений имеет
двусторонний характер, т.е. имеет прямую и обратную связи.
В образовательных учреждениях в настоящее время можно наблюдать
увеличение сложности управления финансовыми ресурсами вследствие
развития платных услуг, осуществления многоканального финансирования.
Нормативно-подушевое финансирование образовательных организаций
внедрено в последние годы уже практически повсеместно. Это и
неудивительно, поскольку финансовое обеспечение образовательной
организации, исходя из количества обучающихся и нормативов на одного
обучающегося обеспечивает, объективность и «прозрачность» распределения
средств между организациями. Что касается муниципальной системы
образования, то в первую очередь нормативно-подушевой принцип был
внедрен в распределение региональных средств на обеспечение
образовательного процесса в муниципальных школах. Затем этот подход
получил распространение и на распределение средств между дошкольными
образовательными организациями, а также организациями дополнительного
образования детей.
Подходы к распределению средств между образовательными
организациями остаются неизменными: финансовое обеспечение зависит от
количества обучающихся и нормативов. Но постоянно изменяется,
модифицируется структура нормативов, происходит переход от
финансирования обучающегося организации некоторого типа и вида к
финансированию обучающегося по некоторой образовательной программе,
идет подстройка под изменения в федеральном законодательстве:
постепенное внедрение в школах и детских садах федеральных
государственных образовательных стандартов, необходимость учета в
5
Марков С.Н. Эффективность бюджетных расходов на общее образование // Научно-исследовательский финансовый
институт. Финансовый журнал. - 2012. - № 4. - С. 75-80.