44
Рисунок 4 - Организационная структура Учреждения
На основании рисунка 4 можно сделать вывод о том, что директору
школы подчиняются все основные отделы управления Учреждения.
Анализ данных таблицы 1 показал, что организационная структура
Учреждения несовершенна, то есть помимо достоинств имеет и недостатки
управления в том, что нет взаимосвязи между линейно-функциональным
центром управления организации.
Таблица 1
Сильные и слабые стороны организационной структуры
Учреждения
Сильные стороны
Слабые стороны
Функциональные
подразделения помогают
решать возникающие в ходе
деятельности проблемы
высшему руководству
Каждый отдел в определенной мере
заинтересован в достижении своих целей, а
не общей цели всего предприятия
Учитывает особенности
учебного процесса
На практике не всегда наблюдаются
взаимосвязи и взаимодействия на
горизонтальном уровне между
производственными и функциональными
подразделениями, а также между
функциональными подразделениями
Каждый работник
подчинен только одному
руководителю (принцип
единоначалия)
Дублирование функций некоторыми
функциональными подразделениями,
невыполнение заявленных функций
Директор МБОУ
Экономист
Заведующие
учебного процесса
Заведующий
производством
Главный бухгалтер
Зам. директора МБОУ
Мед. сестра
46
- размер субсидии из местного бюджета на покрытие
кредиторской задолженности возникшей на 1.01.15г. составлял 610,1 тыс.
руб. На начало 2017 года кредиторской задолженности нет.
- размер средств субсидии бюджетам городских округов на
выплату библиотечным работникам муниципальных учреждений лечебного
пособия и ежемесячной надбавки к заработной плате за выслугу лет – 24,1
тыс. руб.;
- за счет средств субвенции на обеспечение государственных
гарантий прав граждан в сфере образования – 19 066,6 тыс. руб.;
- за счет субвенции на выплату вознаграждения за классное
руководство работникам муниципальных общеобразовательных учреждений
– 567,3 тыс. руб.
В течение 2016 года учреждению увеличивались бюджетные
ассигнования, передавались лимиты бюджетных обязательств. По состоянию
на 31 декабря 2016 г. общая сумма плана финансово-хозяйственной
деятельности составила 36 185,8 тыс.руб. (+6 623.8, в том числе
модернизация 1 850, 4)
Плановые назначения учреждения 2016 года освоены на 99,9 %.
Экономия в размере 35,2 тыс. рублей образовалась за счет субсидии по
классному руководству (отпуска без сохранения з./платы и больничных
листов)
Анализ эффективности и результативности использования выделенных
бюджетных средств представлен в таблице 2.
Сделаем лишь некоторые комментарии по ряду позиций:
По всем приобретениям, ремонтам и прочим услугам, сумма которых
превышала 100,0 тыс. руб. были проведены конкурсы, по ремонту
эвакуационного освещения помещений школы и поставку АРМ учителя в
рамках ГЦП «Образования» были проведены электронные аукционы в
соответствии с требованиями Федеральным законом от 21 июля 2005г. №94-
47
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд».
Анализ изменения дебиторской и кредиторской задолженности
учреждения в 2016 году представлен в таблице 2.
Таблица 2
Изменения дебиторской и кредиторской задолженности
На начало
отчетного периода
(тыс.руб.)
На конец
отчетного периода
(тыс.руб.)
Отклонения
(тыс.руб.)
Бюджетная
деятельность
Бюджетная
деятельность
Бюджетная
деятельность
Дебиторская задолженность
77,6
39,7
37,9
Кредиторская задолженность
568,1
0
568,1
Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности на конец
отчетного периода уменьшилась на 37,9 тыс. руб. и составила 39,7 тыс.руб.
– это предоплата согласно договору за услуги электроснабжения ОАО
«Архэнергосбыт». Кредиторская задолженность по учреждению на конец
отчетного периода уменьшилась на 100 % и составила 0 ,00 .руб.
По результатам предыдущей балансовой комиссии ( распоряжение №
235 от 13.04.2016г.) было вынесено предложение:
Совместно с юристом Управления образования и отделом ЖКХ и
строительства проработать вопрос по муниципальному контракту на ремонт
рулонной кровли, о его расторжении, либо привлечении существующего
подрядчика к завершению работ.
Принятые меры:
Отправлены письма в Управление образования администрации
муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и отдел
ЖКХ о совместной подготовке документов. Работы по данному
муниципальному контракту выполнены в полном объеме.
48
Таблица 3
Выплаты, всего (см. Приложение 1):
Номер
статьи
Сумма
(руб.)
Доля
Выплаты, всего:
900
36 185
766,28
100,00%
Оплата труда и начисления на выплаты по
оплате труда, всего
210
22 446
916,85
62,03%
Услуги связи
221
131
455,33
0,36%
Транспортные услуги
222
3 002,00
0,01%
Коммунальные услуги
223
1 760
602,25
4,87%
Арендная плата за пользование имуществом
224
199,71
0,00%
Работы, услуги по содержанию имущества
225
1 720
252,57
4,75%
Прочие работы, услуги
226
1 764
151,71
4,88%
Пособия по социальной помощи населению
262
4 132
689,61
11,42%
Прочие расходы
290
1 453
500,00
4,02%
Увеличение стоимости основных средств
310
2 485
500,00
6,87%
Увеличение стоимости материальных запасов
340
287
496,25
0,79%
49
Диаграмма 1
Статьи расходов (кроме оплаты труда) в 2016г.
В учреждении налажен контроль состояния бухгалтерского и
налогового учета, контроль достоверности учетных данных и отчетности.
Внутренний контроль состояния бухгалтерского учета и достоверности
учетных данных и отчетности осуществляется руководителем и главным
бухгалтером.
Ежемесячно проводятся производственные совещания при
руководителе, на котором обсуждаются текущие проблемы.
Внешний контроль состояния бухгалтерского учета и достоверностью
учетных данных и отчетности через предоставление ежемесячных и
ежеквартальных отчётов согласно планам-графикам осуществляется
контрольно-ревизионными комиссиями, специалистами Управления
образования.
Услуги связи
1%
Коммунальны
е услуги
18%
Работы,
услуги по
содержанию
имущества
18%
Прочие
работы,
услуги
19%
Прочие
расходы
15%
Увеличение
стоимости
основных
средств
26%
Увеличение
стоимости
материальных
запасов
3%
50
Таблица 4
Всего приобретено основных средств в 2016 г.
Основные средства
Стоимость
Доля
Компьютеры
982 522,00
39,63%
Мебель
432 750,00
17,46%
Спортивный инвентарь
409 350,00
16,51%
Доска классная
118 500,00
4,78%
Учебная литература
115 240,60
4,65%
Котел
98 000,00
3,95%
Наглядные пособия
67 500,00
2,72%
Машинка швейная
55 000,00
2,22%
Плита электрическая
47 750,00
1,93%
Ванна моечная
39 500,00
1,59%
Холодильники
38 000,00
1,53%
Принтер
25 838,00
1,04%
Посуда
17 700,00
0,71%
Шкаф вытяжной
15 000,00
0,61%
Экран настенный
7 900,00
0,32%
Микроволновая печь
3 500,00
0,14%
Кухонный комбайн
2 600,00
0,10%
Фотоаппарат
2 300,00
0,09%
ИТОГО
2 478 950,60
100,00%
Диаграмма 2
Приобретено ОС в 2016г
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что все
бюджетные средства за отчетный период расходовались в соответствии с
утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности, который
Компьютеры:
; 40%
Мебель; 17%
Спортивный
инвентарь;
17%
Компьютеры:
Мебель
Спортивный инвентарь
Доска классная
Учебная литература
Котел
Наглядные пособия
Машинка швейная
Плита электрическая
Ванна моечная
Холодильники
Принтер
Посуда
Шкаф вытяжной
Экран настенный
Микроволновая печь
Кухонный комбайн
Фотоаппарат
51
претерпевал 21 корректировку, и это было связано с неоднократными
изменениями суммы бюджетных назначений (секвестирование).
В рамках создания условий для реализации прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного общего образования в 2016 году было особое
внимание уделено повышению заработной платы педагогических
работников. По показателям средняя заработная плата с учётом разовой
премии по МБОУ «Устьянская СОШ» у учителей составила 38 346, 67 руб.
Эта сумма несколько ниже цифр по другим образовательным
учреждениям района, что связано не только с самым высоким
количественным составом педагогических работников (среднесписочная 100
человек) и необходимостью включения в штатное расписание школы узких
специалистов коррекционной педагогики, но и с особым механизмом
финансирования коррекционных классов, отличающихся от механизма
финансирования общеобразовательных классов.
2.3. Анализ внебюджетных средств МБОУ «Устьянская СОШ»
Перечень услуг (работ), осуществляемых на платной основе:
1) по договорам проведение профессиональной подготовки
обучающихся;
2)организация лагерей в каникулярный период;
3)реализация коммунальных услуг (отопление, водоотведение);
4) организация курсов /по обучению специалистов ОУ по охране труда,
компьютерной грамотности, по изучению иностранных языков и т.д./;
5) осуществление предпринимательской деятельности;
6)плата за воспитание в дошкольных структурных подразделениях;
7) оплата питания в школьной столовой; 8)иная деятельность в
соответствие с Уставом.
52
В 2016 году учреждением получен доход от оказания платных услуг (в
соответствии с утвержденным Положением) в размере 430,7 тыс. руб. при
плановом показателе 454,0 тыс.руб. Таким образом, план доходной части
выполнен на 94,9 %.
Диаграмма 3
Источники финансирования в 2016г.
Невыполнение плана доходной части объясняется следующим:
- при составлении сметы от приносящей доход деятельности было
запланировано большее количество посещений по предоставлению услуг
оздоровительного характера, с введением в действие спортивного клуба.
Сумма добровольных безвозмездных поступлений от родителей
(строительные материалы на текущий ремонт в связи с подготовкой школы к
новому учебному году) составила 34,0 тыс. рублей. Это, по сути, было
единственным источником финансирования на текущий ремонт
образовательного учреждения.
Субсидии на
выполнение
муниципально
го задания;
25 412,39
Иные целевые
субсидии;
6 186,69
Финансовое
обеспечение
публичных
обязательств
4 132,69
Поступления
от оказания
платных
услуг;
454,00
53
В настоящее время практически отсутствует современная
нормативно-методическая база бюджетного планирования и финансирования:
не принят закон о минимальных социальных стандартах;
не разработаны нормативы государственных затрат на оказание
государственных образовательных услуг;
не существует единых методологических основ расчёта
минимальной бюджетной обеспеченности;
не разработаны необходимые методические материалы по расчёту и
обоснованию потребности в бюджетном финансировании;
отсутствуют единые по России и ведомственные методики
распределения финансовых ресурсов между бюджетополучателями.
Вместе с тем государство, несмотря на утверждённый закон –
Бюджетный кодекс РФ, решает каждый финансовый год, какой именно
механизм бюджетного финансирования применять в текущем году.
Также, серьёзную проблему представляет собой действующий
механизм использования внебюджетных средств:
внебюджетные доходы в образовательное учреждение поступают
неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое
планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в
конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут
рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться налогами). При
этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в
следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств,
выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств,
а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и
результативности;
необходимость расходования поступающих доходов немедленно по
их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем,
например, ремонта;
54
доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным
на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном
случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет
предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже
внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые
договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во
внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены
трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не
будет.
Выводы по второй главе:
Таким образом, вопросы финансирования, как отдельного
образовательного учреждения, так и в целом системы отечественного
образования сегодня являются самыми острыми и, следует признать,
определяют во многом ситуацию в этой отрасли. Неудовлетворительное
финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права
граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования
для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных
возможностей. Последствия такой государственной политики по отношению
к образованию очевидны.