14
нормативах обязательств организаций по достижению ими уровня средней
заработной платы педагогов, передача полномочий по финансовому
обеспечению образовательного процесса в детских садах от муниципалитета
региону и тому подобное.
Самым сложным и неоднозначным, на наш взгляд, является
определение нормативов на организацию образовательного процесса в
школах. Стоит отметить, что школы преимущественно финансируются из
двух источников: из регионального бюджета осуществляется
финансирование образовательного процесса, то есть оплаты труда всех
работников и учебных расходов (как то расходов на приобретение учебной
мебели и оборудования, методической литературы, пособий, учебников, на
повышение квалификации педагогов и т.п.); из муниципального бюджета
финансируются расходы на организацию образовательного процесса
(содержание имущества, в том числе оплата коммунальных услуг и налогов
на имущество, текущего ремонта, оплата услуг по обслуживанию пожарной
сигнализации, тревожной кнопки, расходы на содержание автомобиля или
автобуса и т.п.) (см. рис.1).
15
Рисунок 1 - Бюджетное и внебюджетное финансирование
образовательных учреждений.
Если при определении нормативов на обеспечение образовательного
процесса расчет норматива можно выстроить от определения расходов на
оплату труда работников, увеличивая затем эту величину на некий процент
учебных расходов, то нормативы на организацию образовательного процесса
рассчитать гораздо сложнее, особенно в условиях, когда здания разных школ
имеют разную площадь, а следовательно и разную вместимость, разные годы
постройки, а следовательно и разные потребности в расходах на текущий
ремонт, разные расходы на коммунальные услуги.
Именно поэтому в настоящее время актуально рассмотрение различных
подходов к определению нормативов на организацию образовательного
процесса в школах и выбор среди них наиболее объективного и
«прозрачного».
Самый идеальный вариант установления норматива - это определение
единой величины, умножая на которую количество обучающихся в
16
организации, получаем объем средств, выделяемый этой организации. Этот
подход можно было бы реализовать, если бы в муниципалитете все здания
школ были одинаковыми, вмещали бы одинаковое количество обучающихся
и были построены примерно в одно время. Поскольку такие идеальные
условия для муниципалитетов - это редкость, то необходимо учитывать
различные удорожающие факторы, учитывающие особенности организаций
(например, наличие бассейна, наличие автобуса для подвоза обучающихся к
школе из удаленных районов и т.д.).
Возможен исключительно математический подход к установлению
норматива, основанный на определении некоторой базовой величины и
установлении коэффициентов к ней, учитывающих различные
индивидуальные особенности организаций. Подход основан на построении
линейной регрессионной модели, с помощью которой, используя метод
наименьших квадратов, можно оценить базовую величину, а также оценить
поправочные коэффициенты к ней. Плюсом этого подхода является
возможность выявить и отбросить при расчете все малозначимые
удорожающие факторы и включить в расчет норматива только самые
значимые удорожающие коэффициенты. Минусом является необходимость
при изменении общего объема финансового обеспечения каждый раз
выстраивать модель и изменять в результате расчетов базовую величину.
Возможен подход, учитывающий некие средние расходы на
организацию образовательного процесса, сложившиеся в школах за прошлые
годы. При этом школы можно разделить на группы и определять эти средние
расходы в каждой такой группе, а затем установить к усредненным расходам
коэффициенты учета удорожающих факторов. Третий подход, как
собственно и второй, не обеспечивает необходимой «прозрачности»:
непонятна структура норматива, неочевидны затраты, включенные в этот
норматив, нет хотя бы некоторой точки отсчета - основной статьи затрат, к
которой уже можно применить коэффициенты для учета остальных расходов.
Таким образом, подводя итоги вышесказанному, отметим:
17
- во-первых, в современных условиях изменилась среда
функционирования финансов образовательных учреждений, произошло их
значительное расширение в условиях развития рыночной экономики;
финансовые отношения образовательных учреждений характеризуются
большой степенью сложности вследствие многообразия источников
финансовых ресурсов, присутствия государственного бюджетного и других,
внебюджетных источников финансирования;
- во-вторых, последствия недофинансирования из бюджетных
источников в последние годы привели к значительному росту внебюджетных
источников деятельности, снижению рентабельности, росту затрат, встала
проблема конкурентоспособности образовательных услуг;
- в-третьих, специфика оказания образовательных услуг (длительность,
отсроченность эффекта и т.д.) приводит к росту кредиторской и дебиторской
задолженности, снижению платежеспособности учреждений;
- в-четвертых, современные рыночные условия функционирования
образовательных учреждений создают условия диверсификации услуг
образовательных учреждений, позволяют использовать новые источники
финансирования, а также создают дополнительные инвестиционные
возможности;
- в-пятых, функционирование образовательных учреждений в
современных условиях создает предпосылки совершенствования системы
управления денежными потоками, дебиторской задолженностью
6
.
По нашему мнению, эффективность функционирования во многом
определяется организацией управления финансами образовательных
учреждений.
Процесс управления финансами основывается на анализе
существующего положения рынка образовательных услуг, финансового
6
Ковалева О.В. Калькулирование себестоимости образовательных услуг сверх государственного задания в федеральных
бюджетных образовательных учреждениях // Учет и статистика. - 2016. - №26. - С. 34-40.
18
состояния образовательных учреждений на современном этапе, прогнозе
предпосылок развития оказания услуг. Учитывая вышесказанное,
рассмотрим состояние финансового обеспечения государственных
образовательных учреждений на современном этапе развития с целью
выявления проблем и недостатков финансирования, а также путей решения
этих проблем.
В настоящее время образование выдвигается в ряд важнейших
факторов развития общества. Рост уровня благосостояния современного
общества зависит от эффективности решений по активизации человеческого
фактора, обогащения содержания труда, что обусловлено наличием
специальных и фундаментальных знаний, складывающихся в процессе
развития системы образования.
Изменения, происходящие в экономике нашей страны, затронули и
систему высшего образования. В начале 90-х годов в России стал
формироваться рынок образовательных услуг. Государственным школам
было дано право на самостоятельное осуществление финансово -
хозяйственной деятельности с предоставлением государственной
собственности в оперативное управление.
В условиях недостаточного финансирования из бюджетных средств это
позволило государственным учебным заведениям обеспечить внебюджетные
источники финансирования.
Большое внимание в международной практике, а в последнее время и
отечественной, уделяется финансовому менеджменту. Эта тема
рассматривается в трудах российских ученых Балабанова И.Т., Поляка Г.Б.,
Стояновой Е.С., Шеремета А.Г. и др. Содержание финансового менеджмента,
или управления финансами, заключается в управлении денежным оборотом,
формировании и использовании финансовых ресурсов организаций. Как
система управления, финансовый менеджмент выполняет ряд функций:
планирование, прогнозирование, организация, мотивация и контроль. Далее
мы остановимся на первой функции - планировании.
19
В целях достоверной финансовой информации и обеспечения ею
внутренних и внешних пользователей, принятия эффективных
управленческих решений и реализации финансовой стратегии необходимо
финансовое планирование
7
.
В самом общем виде финансовое планирование представляет собой
процесс обеспечения сбалансированности между объемом финансовых
ресурсов и их распределением в пределах организации, направлений
деятельности, подразделений, отдельной услуги, проекта.
Финансовое планирование состоит из трех основных подсистем:
- перспективное (стратегическое) финансовое планирование (сроком на
3-5 лет);
- текущее финансовое (1 год);
- оперативное финансовое (декада, месяц, квартал, полугодие)
8
.
Под финансовым планированием мы будем понимать процесс
разработки финансовых планов, бюджетов и смет расходов, обеспечивающих
реализацию финансовой стратегии школы (см. рис.2).
Рисунок 2 - Этапы финансового планирования.
7
Воеводина Н.А.,Вяльшина А.А., Ермак Т.Л. Некоммерческиеорганизации: правовой статус, бухгалтерский учет,
налогообложение и новые возможности: Практическое пособие. - М.: Омега-Л, 2016. - 165с.
8
Ковалев, В.В. Финансовый менеджмент в вопросах и ответах: Учебное пособие / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2015. –304
c.
20
На первом этапе финансового планирования определяются приоритеты
в развитии школы, прогнозирование основных направлений деятельности,
осуществляемое в процессе планирования органом управления школы.
Анализ внутренней и внешней среды школы - это оценка ситуации
внутри школы и анализ факторов внешней среды, в которой находится в
настоящее время.
Анализ внутренней среды предполагает оценку внутренних ресурсов
школы (площади, кадровый состав, учебно -методическое обеспечение и др.),
выявление возможностей повышения эффективности использования
ресурсов.
Анализ внешней среды подразумевает оценку таких факторов, как
политическая, экономическая ситуация, законодательство, деятельность
конкурентов, налоговых органов, демографическая ситуация, позиция
вышестоящей организации, инвесторов, банков, страховых организаций,
научные факторы общества, культуры, природы, инфраструктуры, оценка
потребителей услуг и др. С развитием рыночных отношений внешняя среда
образовательных учреждений претерпела значительные изменения и
характеризуется большой степенью сложности и непредсказуемости.
Обоснование финансовых целей предполагает определение источников
финансирования деятельности образовательных учреждений.
Работа по сбору информации схожа с анализом внутренней и внешней
среды школы. Вместе с тем ее отличием является свод информации в
соответствии с обоснованными финансовыми целями преимущественно
внутренней среды школы по всем направлениям расходования средств и,
следовательно, по всем подразделениям.
Далее разрабатывается текущий финансовый план на основе
стратегического путем конкретизации и детализации, определяются
источники финансирования и направления расходования средств.
21
Составление оперативных планов - это более детальное и
краткосрочное (месяц, квартал, год) планирование доходов и расходов
школы, его подразделений, направлений деятельности, проектов, бюджетов
движения денежных средств
9
.
Процедура утверждения плановых показателей предусматривает
обсуждение проекта плана заинтересованными подразделениями,
управлениями школы, а затем утверждение на ученом совете. После
утверждения планы доводятся до исполнителей, начинается работа по их
выполнению.
Следующий этап - мониторинг выполнения финансового плана, а также
анализ финансового состояния школы, контроль выполнения поставленных
задач, выявление положительных и отрицательных моментов.
В случае необходимости происходит корректировка плана, а также
формулируются выводы для последующего планирования,
В условиях сложности финансовой ситуации в школах и ее некоторой
неопределенности в настоящее время оценка финансового потенциала школы
ориентируется на определении целесообразности затрат, рентабельности
услуг, устранении непроизводительных затрат. Вследствие недостаточности
финансирования реальные затраты на сегодняшний день в школах заметно
ниже требуемых.
Затраты на оказание образовательных услуг покрываются из средств
федерального бюджета и средств юридических и физических лиц,
обучающихся с полным возмещением затрат.
В этих условиях руководство школы должно обладать необходимой
информацией о величине и соотношении затрат по степени покрытия затрат
специальностями при принятии управленческих решений.
Устанавливая цены на образовательные услуги, образовательное
учреждение стремится к выполнению своих определенных задач (объем
9
Кокин, А.С. Финансовый менеджмент: Учебное пособие / А.С. Кокин, В.Н. Ясенев. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 511 c.
22
финансирования, обновление материально - технической базы и т.д.), но в то
же время имеет ограничения (предельный контингент обучающихся согласно
лицензии, объем учебно - лабораторных площадей и других ресурсов).
В итоге, образовательное учреждение старается обеспечить
максимально возможный объем денежных поступлений, обеспечивающий
развитие школы.
1.2. Внебюджетные источники финансирования образовательных
учреждений
Бюджетное финансирование школы растет и будет расти. Вопрос лишь
в каких объемах и какими темпами. Однако государство может обеспечить
условия соблюдения образовательных стандартов, проконтролировать
эффективность вложений именно в общее среднестатистическое
образование. Задачу его индивидуализации посредством информатизации,
конечно эффективнее решить на главном системном уровне учащийся –
учитель - родители. А с этим неразрывны проблемы внебюджетного
финансирования школы через платные образовательные услуги, причем не
только мероприятий информатизации, но и всего, что относится к
традиционному образовательному процессу.
Есть мнение, что государственные и муниципальные учебные
заведения прочно сидят на дотациях бюджета. Однако это не так. Очень
многие школы зарабатывают сами. Законами РФ предусмотрено такое
явление, как внебюджетная деятельность образовательного учреждения.
Финансирование работы школ, предусмотренное государственными и
муниципальными планами, во многих случаях рассчитывается исходя из
минимального покрытия тех расходов, с которыми предстоит иметь дело
организации. Поэтому образовательными учреждениями ведется различного
23
рода внебюджетная деятельность по привлечению дополнительных
финансовых средств
10
.
Рассмотрим, в каких формах школы извлекают дополнительные
доходы. Сразу отметим, что закон не накладывает ограничений в отношении
выбора образовательным учреждением организацонно-правовой формы
контрагента.
С точки зрения закона, допустима внебюджетная деятельность
образовательного учреждения СПО (среднего профессионального
образования), школы, лицея, - в целом, уровень программ обучения
принципиальной роли не играет. Самое главное, чтобы исполнялись
соответствующие предписания, упомянутые в релевантных законах.
В соответствии с ФЗ "Об образовании" внебюджетная деятельность
школы и иного образовательного учреждения может иметь характер
коммерческой. Но только если такого рода активности соответствуют уставу
организации, то есть обеспечивают достижение основных целей
деятельности.
Эксперты чаще всего приводят в пример следующие направления
внебюджетной деятельности:
- оказание платных услуг по обучению;
- торговля (перепродажа) товарами и оборудованием;
- предоставление посреднических сервисов;
- совместная деятельность с другими образовательными организациями
в коммерческой сфере
11
.
В соответствии с нормами отмеченного нами выше Закона "Об
образовании", школа, используя такой канал извлечения доходов, как
оказание платных услуг, не вправе заменять ими те, что финансируются
бюджетом. То есть недопустимо проводить платные уроки в рамках того
10
Марков С.Н. Эффективность бюджетных расходов на общее образование // Научно-исследовательский финансовый
институт. Финансовый журнал. - 2012. - № 4. - С. 75-80.
11
Фридман А.М. Финансы организации (предприятия): Учебник. - М.: «Дашков и Ко», 2012. - 488с