3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Общая характеристика правового регулирования положения граждан,
находящихся под опекой и попечительством 7
1.1.Становление и развитие института опеки и попечительства в
римском праве 7
1.2. Особенности исторического развития института опеки и
попечительства в отечественном праве 15
1.3.Отличие опеки от попечительства и от других форм устройства
детей, оставшихся без попечения родителей 24
2. Проблемы реализации прав лицами, находящимися под опекой или
попечительством на примере Подольского отдела сопровождения
замещающих семей ОЦСЗС МГОУ 53
2.1.Особенности реализации имущественных прав лицами,
находящимися под опекой или попечительством 53
2.2.Реализация неимущественных прав лицами, находящимися под
опекой или попечительством 67
2.3.Пути совершенствования законодательства в сфере правового
статуса лиц, находящихся под опекой или попечительством 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82
4
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ провозглашает Россию как социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека
1
. В Российской Федерации
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Нормы статьи 7 Конституции Российской Федерации составляют основу
всей нормативно-правовой базы, регулирующей положение граждан,
находящихся под опекой и попечительством. Эти нормы являются отправной
точкой организации всей системы государственной (зачастую и
общественной) поддержки лиц, находящихся под опекой и попечительством.
Однако за последние 29 лет, система государственной поддержки такой
категории граждан претерпела изменения: не только количественные, но и
качественные. Как мы можем видеть, изменения в системе социальной
поддержки отдельных категорий граждан начались еще до принятия
Конституции 1993 года. Изменения эти начались с момента окончательной
реставрации капитализма в России, причем в его последней стадии-
политического акта восстановления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одним из самых
приоритетных направлений политики государства, в социально-
экономической сфере, считается забота о повышении благосостояния
населения нашей страны, стимулирование воспроизводства населения.
Однако, сегодняшняя система социальной защиты и поддержки населения
несет в себе большое количество оговорок, отступлений, ссылок,
неоднозначных трактовок, спорных решений Российских судов и т.п. Такое
непомерно большое наслоение одних правовых норм на другие создает
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ).-С.4
5
сложность не только для опытных специалистов в сфере права: судей,
прокуроров, сотрудников органов опеки и попечительства.
Однако в настоящее время в Российской Федерации наблюдаются
тенденции к ухудшению реального положения граждан, находящихся под
опекой и попечительством. Это выражается в том, что правовые гарантии
государства, данные рассматриваемой нами категории граждан, часто не
исполняются в должной мере из-за особенностей разделения ответственности
по их реализации между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации.
Степень разработанности темы исследования. За последнее время,
отечественными учеными создана широкая теоретически-правовая база по
изучению правового регулирования положения граждан, находящихся под
опекой и попечительством.
Так, научные изыскания, связанные с изучением особенностей
правового регулирования положения граждан, находящихся под опекой и
попечительством, в своих трудах изучали такие авторы как: Макеева О.С.,
Лыженкова А.А., Шамраева И.Л., Кирикова С.Л. и другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные
и возникающие среди граждан, находящихся под опекой и попечительством.
Предметом исследования выступают нормы, регулирующие отношения
в сфере опеки и попечительства в России.
Цель данной работы заключается в исследовании особенностей
правового регулирования положения граждан, находящихся под опекой и
попечительством.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- исследовать особенности развития законодательства об опеке и
попечительстве;
- рассмотреть основные отличия опеки от попечительства и других форм
семейного устройства граждан;
6
- изучить практические проблемы реализации имущественных прав детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи граждан;
- изучить практические проблемы реализации неимущественных прав детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи граждан;
- предложить положительные изменения в законодательные акты Российской
Федерации, регулирующие отношения по опеке и попечительству, с целью
реального улучшения положения граждан.
Методологическая база исследования. В качестве методологической
основы исследования выступают:
- общенаучные: диалектический, системный, логический
- специальные: наблюдение
Для изучения проблематики и решения поставленных задач
использованы системный анализ правовых норм (законодательных актов,
ведомственных нормативных документов); изучение монографий,
диссертаций и иных научных источников; и другие методы.
Структура и содержание работы. Структура работы обусловлена
поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
7
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования положения
граждан, находящихся под опекой и попечительством
1.1.Становление и развитие института опеки и попечительства в
римском праве.
Начиная с царского периода, римские юристы отличали
непосредственно самого человека (в виде его физического обличия) и
человека, как субъекта гражданско-правовых отношений.
Учитывая то, что римское государство и общество покоилось на рабском
труде, факт рождения человека совсем не означал наличие у него каких-либо
прав. Более того, он мог вообще не считаться субъектом права. Признание за
человеком определенных прав и обязанностей напрямую зависело от его
общественного положения и, соответственно, обладания определенными
статусами, какими были: гражданство, свобода, семейный статус. Римское
общество, как наивысший образец первого классового общества (а именно
рабского), делило общество на две больших класса: класс
рабовладельцев(патриции) и класс рабов и один промежуточный класс-класс
свободных граждан.
В свою очередь, класс свободных граждан подвергался делению:
собственно, граждане, перегины, латины. Но и этого было мало: граждане
тоже делились на лица своего права «sui juris» (т.е. самостоятельные лица) и
лица чужого права «alieni juris» (т.е. несамостоятельные лица). Только лицо,
обладавшее всем необходимым набором «статусов», могло быть в полном
объеме правоспособным. Более того, утрата одного из «статусов» в течение
жизни человека приводила к лишению его правоспособности в полном объеме.
Возникновение правоспособности определялось моментом отделения
новорожденного от его матери. Однако, в некоторых случаях, еще не
рожденный ребенок обладал некоторыми правами, например, правом на
наследство в случае смерти его родителей (конечно, при условии того, что в
итоге ребенок рождался живым).
8
Исходя из обычаев римского права, человек мог умереть в двух смыслах:
физическом и гражданском.
Если мы возьмем современное определение понятия дееспособности, то
это способность лица своими действиями приобретать права и создавать для
себя обязанности. Однако, в римском праве понятие дееспособности
отсутствовало. В смысле осуществления своих прав и исполнения
обязанностей, римляне опирались на определенный набор качеств
конкретного человека: возраст, пол, моральные-нравственные качества,
физические достоинства. Здесь мы видим, что таким образом сильно
ограничивался круг лиц, которые бы попадали под римское понимание
дееспособности. Лица, страдающие какими-либо психическими
заболеваниями, имеющие серьезные физические увечья или в силу своего
маленького возраста, были частично или полностью ограничены в
дееспособности. Для «удержания» таких людей в достойном гражданско-
правовом положении и существовал институт опеки и попечительства.
Возрастной ценз в римском праве выделял следующие группы людей:
Несовершеннолетние-лица в возрасте от рождения и до семи лет. Эти
лица относились к категории недееспособных.
Лица в возрасте от 7-ми до 12-и лет (у девочек) и 14-и лет (для
мальчиков). Такие лица, в силу того, что они могли уже «понимать и желать»,
обладали ограниченной дееспособностью. Выражалось это в том, что
улучшить свое положение они могли самостоятельно, без чьего-либо участия,
а вот совершить действия, которые бы «ухудшили» их положение,
самостоятельно уже не могли: тут требовалось привлечение «авторитетного»
человека, иными словами-опекуна.
Лица, достигшие пубертатного возраста, признавались дееспособными.
Исключения тут составляли женщины. Тут важно отметить, что данная
категория лиц чаще всего становилась жертвами обмана (возраст, как правило
составлял до 25 лет). Лица, которые были обмануты в таком возрасте и при
условии совершения сделки самостоятельно, могли рассчитывать на
9
«restitution in integrum» т.е. восстановление в предыдущем состоянии. Также,
при заключении сделок, такие лица могли прибегать к помощи попечителя
(назначался магистром) при заключении сделок.
Лица, имеющие физические и психические недостатки, и которые имели
постоянный характер и обладали длительным течением признавались
недееспособными. Однако, если болезнь (как правило психическая) позволяла
человеку некоторое время находится в своем уме (в периоды т.н.
просветления), то в такие промежутки человек мог обладать дееспособностью
в полном объеме.
Интересно, что недееспособными объявлялись транжиры и расточители-
лица, которые проматывали доставшееся им наследство. Таким лицам
назначался попечитель, который следил за тем, чтобы наследство тратилось
разумно.
Установление покровительства одним человеком над другим проходило
по разным формам. Все зависело от состояния лица, над которым требовалась
такое покровительство. Первым лицом, которое осуществляло свою
обязанность в качестве опекуна был домовладыка. Он отвечал за всех членов
своей семьи и лиц, которые были ему подвластны. Затем получила широкое
развитие опека по завещанию. Как правило, домовладыка своей волей
закреплял за своим недееспособным (по разным причинам) наследником лицо,
которое могло помочь такому наследнику в его правоспособности.
Позднее, с развитием римской государственности, опекун назначался по
решению уполномоченного лица-магистрата. Такая опека, опека по
назначению, была своего рода «minus publicum» т.е. общественной
повинностью. Отказ быть опекуном должен был быть подтвержден наличием
веских на то оснований. Главное отличие опеки от попечительства состояло в
том, в отношении кого требовалось установить опекуна.
Сближение опеки и попечительства в римском праве происходит уже в
постклассическую эпоху. Опекун непосредственно, в устной форме выступает
от лица опекаемого. В случае снятия опеки бывший подопечный продолжает
10
отвечать по сделкам, заключенным ранее его опекуном. Попечитель же в свою
очередь вправе дать письменное согласие на ту или иную сделку уже после ее
фактического совершения подопечным.
Однако не все сделки опекун мог совершать. В частности, сделки по
отчуждению земли могли быть совершены только в 3-х случаях: по указанию
магистра, по завещанию и для уплаты долгов.
Уже в IV веке предусматривается особая забота об имуществе
опекаемого и с особой внимательностью относится к увеличению оборотных
активов. Устанавливается ответственность опекуна за провинность. Опекун,
вызывающий своим поведением подозрение, отстранялся от выполнения
обязанностей опекуна.
Попечитель теперь также не может произвольно давать согласие на
сделки с недвижимыми вещами своего подопечного. При Юстиниане
попечительство имеет пожизненный характер, т.е. времена «просвета» в
сознании психически больного человека теперь трактуются как временные,
при котором лицо находится в подвешенном состоянии.
Теперь перейдем к правовой характеристике опеки и попечительства в
римском праве.
Опека- есть даваемая и дозволяемая цивильным правом власть в
отношении свободного лица с тем, чтобы дать защиту тому, кто по возрасту
не в состоянии защитить себя самостоятельно
2
.
Для опекаемого лица, при совершении какой-либо сделки
требуется одобрение со стороны опекуна. Таким образом, главным
действующим лицом такой сделки был опекун. Однако здесь мы видим
определенно намечавшуюся тенденцию к разделению обоснований для
установления опеки на формальные и психические, причем психическим
2
С. А. Слипченко, О. И. Смотров, В. А. Кройтор, Р. Б. Шишка; Под ред. С. А. Слипченко,
О. И. Смотрова. Основы римского частного права: Учебное пособие. — Харьков: Эспада. -
2007.- С.82.
11
отдается второстепенное значение. Это видно на примере опеки над
женщиной. Изначально женщина нуждалась в опекуне в связи с присущей ей
врожденной легкомысленностью («levitas animi»), а легкомысленность в свою
очередь относится к волевой сфере человека и неразрывно связана с психикой.
Однако последующая практика показывала, что женщины в состоянии
действовать самостоятельно, а подчас и очень расчетливо. Все это приводит к
тому, что функции опекуна различаются в зависимости от возраста и
психического состояния опекаемого.
Опекун принимает на себя активную роль по отношению к имуществу,
т.е. владельцем имущества является опекаемый, а распорядителем и
управленцем-опекун. Однако реальные права опекуна всегда ограничены
недееспособностью опекаемого. После того, как отпадут основания для опеки,
бывший опекаемый становится собственником без каких-либо формально-
юридических удостоверений. В свою очередь, после смерти опекуна его
наследники не имеют никаких прав по отношению к имуществу опекаемого
лица.
Все отношения в сфере опеки основываются на личной связи между
опекуном и опекаемым, таким образом при заключении сделок они выступают
как единый участник. Такое единение прослеживается и при наказании за
нарушения опекуном своих обязанностей-они трактуются как «коварство» (по
закону XII таблиц).
Вообще, говоря о наказаниях для опекуна, выделяется злой умысел
(«dolus»), проявляемый в хитрости, коварстве, присвоении вещей опекаемого.
Наказание опекуна по таким обвинениям приводило к его бесчестию. Любое
отстранение опекуна влекло за собой назначение магистратом нового.
Недееспособность лица могла быть связана с его возрастом. Законы
римского права предусматривали правоспособность за новорожденным (при
рождении ребенок становился наследником, а иногда уже и владельцем
состояния), однако дееспособность признавалась не сразу, т.к. в силу возраста
ребенок не мог вступать в различные сложные сделки. Римское право прошло
12
путь от установления дееспособности молодого лица по такому внешнему
признаку как смена детской одежды на одежду взрослых до определенного
возраста лица: 12 лет для женщин и 14 лет для мужчин. В свою очередь, в связи
со становлением личности, человек преодолевает известные ступени своего
естественного развития, что привело к делению несовершеннолетних на лиц
до 7-и лет и лиц от 7-и до 14-и лет.
Если дети до 7-и лет еще по большей части либо совсем не говорили, а
затем говорили с трудом и нуждались в полноценной опеке, то за лицами в
возрасте от 7-и до 14-и лет уже признавалась некоторая способность к
совершению сделок, направленных на улучшение своего состояния. Такие
сделки не требовали согласия опекуна.
По римским законам возраст совершеннолетия был установлен 14
годами и дальше мог вести свои сделки самостоятельно. Однако жизненные
события показали, что часто злоумышленники пользовались неопытностью
молодых людей и тем самым наживались за счет такой неопытности. Исходя
из этого был создан специальный закон - «lex Plaetoria», который
предусматривал уголовную ответственность для тех, кто воспользовался
неопытностью юношей в возрасте от совершеннолетия и до 25-и лет. Более
того, затем закон стал трактоваться шире: если ранее он действовал при
наличии явного обмана, то теперь он применялся при любой невыгодной для
такого лица сделки. Однако деловые люди, видя риски совершения сделки с
таким лицом, стали привлекать особых людей- curators (особых попечителей).
Таким образом, при заключении сделок при участии такого «куратора»,
устранялась возможность оспаривания такой сделки у выгодоприобретателя.
Отметим, что куратор привлекался в добровольном порядке.
Кроме этого, для лиц в возрасте до 25-и лет сохранялась возможность
испросить для себя попечителя. В таком случае при совершении сделок
требовалось согласие попечителя. Согласие на сделку могло быть дано до, во