63
помещение и при наличии сохраненного за ними жилого помещения. В законе
перечислен перечень оснований, при наличии хотя бы одного них проживание
в ранее занимаемых жилых помещениях признается противоречащим
интересам такой категории детей. Перечень этих оснований такой:
- В жилом помещении, на законных основаниях, проживают лица,
страдающие тяжелой формой хронических заболеваний (перечень таких
заболеваний установлен Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 №987н)
- В жилом помещении проживают, на законных основаниях, лица,
лишенные родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
- Жилое помещение признано непригодным для проживания в порядке
и по основаниям, установленным жилищным законодательством РФ
- Общая площадь (важно отметить-общая, а не жилая!) жилого
помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы (размер этой
нормы устанавливается органом местного самоуправления) площади жилого
помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате
вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
- Иное обстоятельство, установленное субъектом Российской
Федерации
Из перечня семей, состоящих на сопровождении в Подольском отделе
сопровождения ОЦСЗС МГОУ, можно найти практические примеры
применения данной нормы: в одном случае ребенок получил жилое
помещение потому, что собственником квартиры была бабушка ребенка,
страдавшая психическим расстройством; во втором случае собственником
являлась кровная мать ребенка, лишенная родительских прав в отношении
него, что позволило ребенку получить жилое помещение; в третьем случае
жилье было почти полностью разрушено вследствие пожара; в четвертом-
площадь однокомнатной квартиры не удовлетворяла критериям,
установленным учетной нормы.
64
Жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа, предоставляется в пользование на
основании договора найма специализированного жилого помещения. Срок
данного договора установлен Федеральным законом № 159 и составляет 5 лет,
в течении которых наниматель обязан соблюдать все требования,
установленные 10 главой Жилищного кодекса РФ (ст.99-109.1). Хочется
обратить внимание, что жилое помещение по такому договору передается во
владение и в пользование на условиях, установленных Жилищным кодексом
РФ (п.1 ст.60 ЖК РФ), т.е. таким жилым помещением распоряжаться
наниматель не вправе, а значит содержание права собственности отсутствует
(в право собственности, согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, входит
владение, пользование и распоряжение). Таким образом продать, подарить,
обменять, сдать в поднаем такое жилое помещение не представляется для
нанимателя возможным.
Отсутствие возможности распоряжаться жилым помещением,
предоставленным по договору найма специализированного жилого
помещения, является важной охранительной нормой. К сожалению, нередки
случаи, когда мошенники, пользуясь отсутствием жизненного опыта и знаний,
завладевали жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа. Таким образом, своеобразная
«гарантия» в 5 лет, приводит к тому, что у злоумышленников теряется интерес
к таким квартирам. Более того, закон предусматривает возможность
неоднократного продления на 5 лет договора найма специализированного
жилого помещения, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости оказания таким лицам содействия в преодолении трудной
жизненной ситуации (абз.2 п.6 ст. 8 ФЗ № 159). Такая мера защиты является
действенной гарантией того, чтобы молодые люди не лишились жилья в силу
своего незнания и не оказались на улице.
Очень важной для любого человека является возможность трудиться,
сообразно своим навыкам и умениям. Труд помогает реализовать себя
65
человеку как общественному существу. Хуже всего, когда у человека есть
способность к труду, но нет возможности применить эту способность на деле.
Как же государство помогает реализовать трудовые качества детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа?
Федеральный закон № 159, а именно статья 9, устанавливает
дополнительные гарантии права на труд и на социальную защиту от
безработицы. В чем же состоят эти гарантии?
Как правило, у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа (да как, впрочем, и у многих рядовых
граждан) возникают трудности с первичным трудоустройством. При
капитализме никто не заинтересован в том, чтобы у вас могла свободно
реализовываться потребность в труде. Однако для лиц из рассматриваемой
нами категории государство приготовило видимость своей заботы. Пункт 5
статьи 9 ФЗ № 159 устанавливает, что «впервые ищущим работу (ранее не
работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в
установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с
прохождением ими профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации". То есть те, кто не работает могут рассчитывать на
денежную поддержку в период поиска работы, но никто никого не обязывает
(!) трудоустроить человека из указанной нами категории.
Имеющаяся практика работы в Муниципальном казенном
общеобразовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей Городского округа Подольск (далее-МКОУ ДДС) ясно
показала, что выпускники детских домов, за редким исключением, очень
быстро тратят полученные денежные средства на удовлетворение
66
сиюминутных потребностей: покупка дорогой одежды, алкоголя, дорогих
телефонов. В частности, в Московской области за январь-март 2019 года
среднемесячная заработная плата составила 52120 рублей 30 копеек
35
.Таким
образом суммарно за 6 месяцев выплата по безработице составила 312722
рубля. Такие деньги могли бы послужить отличным капиталом для лица,
умеющего распоряжаться деньгами. Даже если эти деньги будут
израсходованы на здоровье и образование того, кому они выделены-это уже
существенный вклад в будущее человека. Однако в силу неумения
распоряжаться деньгами нашей категорией молодых людей, такая сумма
оказывается потраченной без особых полезных результатов на различные
«хотелки». Это подтверждает то, что не важно сколько денег у тебя имеется.
Важно, как ты ими распорядишься. А именно неумение распоряжаться
деньгами приводит к тому, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также лица из их числа по истечении 6 месяцев оказываются и
без денег, и без работы. Ведь деньги, получаемые без трудовой отдачи, сильно
расхолаживают и изнеживают, приводят к мысли о том, что о тебе «должны
заботиться». Это страшное заблуждение при капитализме- иметь мысль о том,
что о тебе кто-то позаботиться, все еще продолжает гулять в головах наших
граждан.
Здесь мы можем увидеть, что первичной задачей должно быть именно
трудоустройство такой категории граждан, а не выплата денежных средств.
Выплата должна выступать здесь в роли подсобляющего инструмента. А
трудоустройство хотя бы такой категорией граждан, должно стать
обязанностью государственных органов. На этом мы подробнее остановимся
в главе 2.3.
Также хотелось бы отметить, что нормы п.6 ст.9 ФЗ № 159 по которым
«работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
35
Сайт Правительства Московской области.- https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-
submoscow/ispravlenie-srednemesyachnaya-zarplata-v-podmoskove-vyrosla-na-72-za-pervyy-
kvartal-2019-goda
67
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
увольняемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением
численности или штата работников, работодатель (его правопреемник) обязан
обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное
обучение с последующим их трудоустройством у данного или другого
работодателя», в ситуации экономической нестабильности, приводят к тому,
что работников особых категорий (указанных в разделе XII Трудового кодекса
РФ) вынуждают написать заявление об увольнении по собственному желанию
с целью снизить нагрузку на увольнение сотрудников и не брать на себя
работодателю дополнительную социальную ответственность. Опять-таки,
лишнее подтверждение того, что при капитализме личные интересы
преобладают над интересами общественными.
Подводя краткий итог вышесказанному, можно сказать что
имущественные права лиц, находящихся под опекой и попечительством,
реально защищаются только в отдельных субъектах Российской Федерации.
Эта защита напрямую зависит от экономического положения региона и
именно экономика влияет на действительное обеспечение прав и гарантий для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их
числа. Все это порождает реальное неравенство в обеспечении прав и свобод
человека, и может привести к социальной напряженности. О том, какими
мерами можно сгладить такое неравенство, мы рассмотрим в главе 2.3.
2.2.Реализация неимущественных прав лицами, находящимися под
опекой или попечительством
Теперь мы перейдем к рассмотрению неимущественных прав и
проблемам их реализации лицами, находящимися под опекой и
попечительством. Опять-таки, в силу специфики работы Подольского отдела
сопровождения ОЦСЗС МГОУ мы рассмотрим те проблемы, с которыми
сталкиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а
также их законные представители (опекуны, попечители, приемные родители)
при отстаивании неимущественных прав.
68
В законодательстве, а именно в статье 148 Семейного кодекса
Российской Федерации, дан перечень прав детей, находящихся под опекой и
попечительством. В данной статье перечислены как неимущественные, так и
имущественные права детей. Мы рассмотрим неимущественные права. К ним
можно отнести право на:
- Воспитание и заботу со стороны опекуна (попечителя) а также на
совместное проживание с ним.
- Образование и всестороннее развитие, уважение их человеческого
достоинства.
- Право на общение с родителями и другими родственниками.
- Право выражать свое мнение по тому или иному вопросу.
Приведенный выше перечень, выделяет основные неимущественные
права детей, находящихся под опекой и попечительством. Практика
показывает, что чаще всего споры, затруднения и разногласия возникают
именно при реализации этого списка прав. На них мы и сделаем основной
акцент в данной главе.
Начнем с 1 пункта: воспитание и забота, а также совместное проживание
опекуна и опекаемого. Что включает в себя воспитание? Воспитание включает
в себя:
- Умственное воспитание
- Физическое воспитание
- Техническое обучение
36
Эти три составляющих воспитания являются единым целым всего
воспитательного процесса. Воспитание имеет одну цель: «сделать человека
самостоятельным существом»
37
. В понятие воспитания уже включено и
понятие образования, и понятие развития человека. Самостоятельным человек
36
К.Маркс и Ф.Энгельс Сочинения: в 39 т., - Т.3. /Гл.Редактор Я.Б.Турчинс.-
М.:Государственное издательство политической литературы,1955.-С.1-4
37
Аксенова Э.А. «Педагогические идеи в филосовском наследии Георга Вильгельма
Фридриха Гегеля» //Интернет-журнал «проблемы современного образования».- № 2.- 2015.-
С.66.
69
может быть только при овладении каких-либо навыков и знаний об
окружающем мире. Первичные знания и навыки об окружающем мире дети
получают от своих родителей, в своей семье. Трудовая деятельность в МКОУ
ДДС показала, что большинство детей, лишенных родительского воспитания
в детстве (в возрасте до 3-х лет) приводят к тому, что у таких детей имеется
особая склонность к невыполнению самых базовых действий: мытье, чистка
зубов, причесывание волос, стрижка ногтей и т.п.
Во время общения с замещающими родителями, можно увидеть с каким
трудом восполняются недополученные навыки детьми. С каким упорством
замещающие родители объясняют, показывают, убеждают детей к
выполнению самых простых человеческих действий.
Однако поскольку люди «суть продукты обстоятельств и воспитания»,
постольку и воспитание человека продолжается всю его сознательную
жизнь
38
. Тот период, пока дети находятся под опекой и попечительством,
является фундаментом дальнейшего самовоспитания человека. То есть за то
время, что ребенок находится под крылом замещающих родителей, должна
быть усвоено главное: воспитание-это постоянный процесс, который не
заканчивается с достижением определенного возраста или с окончанием
обучения. И в самой сути воспитания лежит постоянная борьба человека с
умственной и физической ленью, темнотой и глупостью. Привычка бороться
со своими собственными недостатками помогает человеку постоянно
развиваться в нужном направлении, содействовать развитию общества.
Семейный кодекс РФ дает следующее определение воспитанию:
«воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание
условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе
социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе
правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства
38
К.Маркс и Ф.Энгельс Сочинения: в 39 т., - Т.3. /Гл.Редактор Я.Б.Турчинс.-
М.:Государственное издательство политической литературы,1955.-С.-2.
70
(ст.2 СК РФ). Данное определение очень точно нацелено на формирование
буржуазных идей в процессе воспитания. Так как общественное бытие
определяет общественное сознание, то социализация на основе ценностей и
правил, принятых в обществе (буржуазном, подчеркиваю) приводит только к
формированию личности человека в соответствии с буржуазными
представлениями о том, что нужно обществу, семье и государству.
Буржуазному обществу нужны «свободные» потребители, люди, не
обремененные знаниями и навыками.
Таким образом, снижение уровня культуры и образования молодых
людей уже заложено не только в базисе общества, но и его правовой
надстройке. Формирование угасающей личности санкционировано правом
государства.
В своей практике я нередко встречаю такую ситуацию: опекун является
взрослым человеком, лет 50-55, формирование личности которого
происходило при социализме и в соответствии с коммунистическими
представлениями о воспитании человека. Пока ребенок находится дома и не
посещает детских учреждений (детский сад, школа, техникум) конфликты на
почве процесса воспитания минимальны, т.к. ребенок просто копирует модель
поведения замещающего родителя. Однако, с попаданием в общественную
систему воспитания и образования, у ребенка перед глазами встает новая
система формирования личности, личности потребителя (как сказал один
государственный деятель, говоря о цели образования: «сейчас задача
заключается в том, чтобы взрастить квалифицированного потребителя,
способного квалифицированно пользоваться результатами творчества
других»). И реакция ребенка на такую ситуацию может быть разной:
большинство встраивается в такую систему, а некоторые испытывают чувство
неудовлетворения и страха. И этот конфликт, когда ребенок не хочет идти в
школу, а замещающий родитель вынужден его заставлять туда идти, может
приводить к отказу от обучения ребенка в школе, отказу посещать детский сад.
А замещающий родитель не может заниматься воспитанием ребенка
71
самостоятельно. Для того, чтобы человек мог заниматься воспитанием своего
ребенка, подопечного, опекаемого нужно время. При 8 часовом рабочем дне,
плюс сверхурочное время, плюс работа в выходные трудящийся не может ни
о чем думать после работы, ему хочется простого отдыха. Пять (порой и
шесть) рабочих дней в неделю позволяют существующей общественной
системе воспитания и образования подогнать ребенка под свои требования и
то короткое время, которое родители проводят со своими детьми, не оказывает
существенного влияния на ребенка. Родители и дети отдаляются друг от друга.
Низкие зарплаты и 40-а часовая рабочая неделя заставляют трудящегося
работать сверх установленной Трудовым кодексом нормальной
продолжительности рабочего времени (ст.91 ТК РФ).
Таким образом сегодня на государственном уровне, путем оформления
в законах, снижение уровня образования и воспитания, доведение их до уровня
«грамотного потребителя».
Теперь рассмотрим такой вид неимущественных прав, как право на
общение с родителями и другими родственниками. Право знать и общаться со
своими кровными родителями закреплено в различных законах и нормативно-
правовых актах: Семейном кодексе РФ, ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве».
Для нашего рассмотрения мы возьмем статью 55 Семейного кодекса РФ
как наиболее полно определяющую право ребенка на общение со своими
родителями и другими родственниками и посмотрим, как в реальной жизни
действуют эти права.
Одной из практических задач, решаемых в рамках работы в Подольском
отделе сопровождения ОЦСЗС МГОУ, было определение порядка общения
между ребенком, находящимся под опекой и его матерью, находящейся в
местах лишения свободы. Исходя из материалов дела, мать ребенка, будучи на
свободе, вела аморальный образ жизни, совершила преступление,
предусмотренное ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации и
получила наказание в виде лишения свободы сроком на 3-и года. Ребенок из
семьи был изъят и временно помещен в больницу. Далее, исходя из требований
72
ст. 73 Семейного кодекса РФ, мать ребенка была ограничена в родительских
правах, а ребенок передан под опеку в замещающую семью.
Мать ребенка, несмотря на ситуацию, с ребенком связь не теряла и с
периодичностью раз в две-три недели звонила ребенку, интересовалась его
здоровьем, учебой, условиями жизни у опекунов. После таких разговоров
ребенок становился напряженным, болезненно реагировал на обоснованные
замечания опекунов. Работа психологов Подольского отдела сопровождения
ОЦСЗС МГОУ с ребенком выявила то, что каждый раз во время общения мать
всячески указывала ребенку на то, что «она его скоро заберет», «ты там
временно», «я скоро за тобой приеду» и т.п. После таких фраз, ребенок
отдалялся от своих замещающих родителей, показывал всем свои видом, что
опекуны для него не являются авторитетом. Важно заметить, что дальше
телефонного общения у матери ребенка дело не заходило: денежных средств
на содержание ребенка (алиментов) она не платила, подарков не присылала.
Опекуны, видя что такое общение приносит вред и ребенку и в целом
взаимоотношениям внутри семьи, обратились в суд с просьбой установить
точные временные даты общения и проводить его в присутствии сотрудника
органов опеки и попечительства или сотрудника Подольского отдела
сопровождения ОЦСЗС МГОУ. Суд, исходя из материалов дела и
представленных доказательств, иск удовлетворил в полном объеме. Важно
отметить те формулировки и те законодательные ссылки, которые
использовал суд при рассмотрении этого дела. Так, суд указал, что общение
ребенка с матерью не должно наносить вред развитию ребенка, а развитие
ребенка связано в том числе и с воспитательным процессом, при котором
важно играть роль авторитета для ребенка. Если постоянно действовать на
подрыв авторитета опекуна, то воспитательный процесс может не достичь
своей цели- дать ребенку определенный набор навыков и знаний для
проживания в обществе.