73
Теперь перейдем к последнему рассматриваемому нами виду
неимущественных прав-праву ребенка выражать свое мнение при решении в
семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.
Статья 57 Семейного кодекса РФ посвящена гарантии ребенку права
выражать свое мнение: «Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в
семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть
заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства». Современная судебная практика показывает, что чаще всего
мнением ребенка интересуются в делах, связанных с определением того, с кем
ребенок будет проживать после развода родителей. Однако для нас интересно
применение этой нормы в случаях, когда родителей ребенка лишают
родительских правах в отношении него.
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от
14.11.2017 года № 44 “О практике применения судами законодательства при
разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка
при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при
ограничении или лишении родительских прав» (далее-Постановление № 44)
обобщает практику рассмотрения дел об ограничении и лишении
родительских прав.
Так, п.4 Постановления № 44 указывает, что в ходе рассмотрения дел о
лишении или об ограничении родительских прав ребенок, «достигший
возраста десяти лет либо в возрасте младше десяти лет (если суд придет к
выводу о том, что он способен сформулировать свои взгляды по вопросам,
затрагивающим его права), может быть опрошен судом непосредственно в
судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому
вопросу». Однако здесь мы видим слово «может», которое по факту дает
возможность российским судам и не испрашивать мнение детей при решении
данных вопросов. Это связано с тем, что в законе имеется четкий перечень
статей, при рассмотрении норм которых обязательно мнение детей, достигших
возраста 10-и лет. Это статьи Семейного кодекса РФ 59, 72, 132, 134, 136, 143,
74
145. Таким образом в случаях изъятия детей из семей их (детей) мнение не
является чем-то важным. Это может приводить к злоупотреблениям правом,
когда очень легко, опираясь на формальные признаки и не учитывая
внутренних взаимоотношений между ребенком и его родителями, разъединить
детей и родителей.
Право выражать свое мнение ребенку, если мы возьмем п.2 статьи 13
«Конвенции о правах ребенка», ограничивается только в 2-х случаях: для
уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной
безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности
населения. Но под такие ограничения дела о лишении и об ограничении в
родительских правах никак не попадают.
Таким образом мы видим, как Российское применение права на
выражение мнения ребенком подвергается ограничению. Дела, касающиеся
лишения и ограничения в родительских правах прямо затрагивают интересы
ребенка, а именно: решается вопрос о том, будет ли ребенок воспитываться в
своей кровной семье или нет. Безусловно, при принятии решения о лишении и
ограничении в родительских правах суд руководствуется ст. 69 и ст. 73 (в них
перечислены объективные основания для лишения и ограничения в
родительских правах), однако, поскольку это напрямую затрагивает самые
базовые интересы ребенка, мнение ребенка по этим вопросам должно быть
заслушено судами в обязательном порядке.
Подводя итог данного параграфа, мы видим, что неимущественные
права детей, находящихся под опекой и попечительством, представляют собой
перечень прав, при реализации которых большую роль играют объективные
факторы- действия заинтересованных лиц при отстаивании этих прав. Это
лишний раз подтверждает то, что неимущественные права неразрывно
связаны с материальными правами и являются лишь дополнением к ним.
2.3.Пути совершенствования законодательства в сфере правового
статуса лиц, находящихся под опекой или попечительством
75
Вторая глава данной работы была посвящена рассмотрению
практическому применению некоторых правовых норм, касающихся лиц,
находящихся под опекой и попечительством. Конечно, есть и целый ряд
других прав и гарантий такой категории наших граждан, однако мы не можем
рассмотреть их все и описать их особенности. Рамки данной работы не
позволяют этого сделать. Не рассмотренные нами положения могут
послужить предметом рассмотрения в других научных работах.
Наша работа будет бессмысленной без конкретных предложений по
совершенствованию законодательства в сфере правового статуса лиц,
находящихся под опекой или попечительством. Ведь если имеется
критическая оценка чего-либо, то вместе с этим всегда должны выступать
предложения по положительному изменению сложившейся ситуации.
Ниже будут предложены те изменения, которые уже сейчас можно
внести в существующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, и
должен заметить, что предложения эти будут соответствовать современному
этапу развития капитализма в нашей стране. Ведь главное в праве-это
доступность его понимания и понимания его применения. Однако получается
так, что законы отступают от этих базовых принципов и служат не для всех
людей, а для удовлетворения интересов небольшой группы людей.
В главе 1.2. данной работы мы указали на явные трудности, с которыми
сталкиваются граждане, когда хотят вступить в правоотношения в сфере опеки
и попечительства. Нами было указано на неточность определения понятия
опеки. Исходя из того, что мы выяснили, предлагается внести изменения в
статью 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложив ее в
следующем виде: «Опека устанавливается органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, наделенными полномочиями по опеке и
попечительству, над лицами в возрасте до 14 лет (малолетними), а также над
гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства.»
76
Такое определение сразу точно обозначает орган, ведающий вопросами
опеки и попечительства, а также указывает на возраст ребенка, который
берется под опеку: лицо в возрасте до 14 лет. Такое определение существенно
облегчит нашим гражданам поиск организаций, которые занимаются
вопросами опеки и попечительства, и поможет, не теряя времени на поиски
такой информации в других законах и нормативно-правовых актах, сразу
обратиться к ним за всей необходимой помощью и разъяснениями.
Такое определение ни в коем случае не ведет за собой внесение
изменений в Семейный кодекс РФ и ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве», а
также иные нормативно-правовые акты Российской Федерации,
регулирующие отношения в сфере опеки и попечительства.
Также необходимо внести изменения в ст.33 Гражданского кодекса РФ
и изложить ее в следующем виде: «Попечительство устанавливается органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенными
полномочиями по опеке и попечительству, над несовершеннолетними в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами,
ограниченными судом в дееспособности.». Здесь мы также будем иметь четкое
указание на субъект государственной власти, регулирующий правоотношения
в сфере попечительства, что поможет облегчить гражданам поиск таких
организаций.
Так как мы провели разделение по особенностям реализации
имущественных и неимущественных прав лицами, находящимися под опекой
или попечительством, то следующие изменения касаются улучшения
положения граждан при реализации указанных прав. Поскольку мы указывали
ранее, что имущественные права по своей сути первичны по отношению к
неимущественным, то и изменения, которые будут предложены ниже будут
касаться в первую очередь имущественных гарантий рассматриваемой нами
категории граждан.
Предлагается внести изменения в ФЗ № 159 «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
77
попечения родителей», а именно в статью 5 данного закона, изложив ее в
следующей редакции: «предусмотренные настоящим Федеральным законом
дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных
государственных образовательных организациях), являются расходными
обязательствами Российской Федерации в размере не менее 85% от нужд на
реализацию гарантий, предусмотренных настоящим законом . Законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные
настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
образовательных организациях, являются расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации в полном объеме.»
Переложив финансирование, связанное с обучением детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей на субъекты Российской
Федерации, мы получим увеличение количества бюджетных мест в ВУЗах
нашей страны. Это связано с тем, что:
Федеральный бюджет возьмет на себя главные и самые существенные
расходы по гарантиям такой категории граждан, а именно: обеспечение
жилым помещением и выплату пособия по безработице.
Финансирование обучения из средств бюджета субъектов Российской
Федерации позволит определять категории наиболее важных для экономики
субъекта профессий и тем самым теснее взаимодействовать предприятиям и
образовательным учреждениям»
Как мы указывали в главе 2.1, именно обеспечение жилым помещением
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является самым
финансово трудным для исполнения субъектами РФ. Взяв на себя
финансирование в размере 85 % (а, по договоренности с регионами и до 100
%), федеральный бюджет сможет своевременно выделять средства на
78
покрытие таких расходов и тем самым способствовать скорейшему
сокращению очереди на получение жилого помещения.
Размер выплаты по безработице будет определяться средним размером
начисленной заработной платы в конкретном регионе Российской Федерации,
что позволит не снижать размер выплат, существующий сейчас.
Теперь, что касается неимущественных прав детей, находящихся под
опекой и попечительством, то здесь предлагается выстраивать судебную
практику рассмотрения дел о лишении и ограничении в родительских правах
с таким расчетом, чтобы ребенок, достигший возраста 10 лет, обязательно
заслушивался в ходе судебного заседания и мог полностью реализовать свое
право на выражение мнения, предусмотренное и Конституцией Российской
Федерации, и Конвенцией о правах ребенка.
Внесение указанных изменений позволит реально, на деле, улучшить
имущественное положение детей, находящихся под опекой и
попечительством и полностью соответствовать тем высоким фразам о
достойном уровне жизни человека в нашей стране.
79
Заключение
Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время институт опеки и
попечительства если и претерпевает изменения на законодательном уровне, то
уровень их недостаточен. С момента принятий ФЗ № 48 «Об опеке и
попечительстве» прошло уже 12 лет, а такой срок для федерального закона
является очень большим, тем более, как мы знаем, закон всегда отстает от
реалий жизни и лишь фиксирует постфактум уже сложившиеся в обществе
отношения, придавая им юридическую форму. Причинами для проведения
изменений становятся проблемы, с которыми сталкиваются как
исполнительные органы государственной власти, так и семьи, опекуны,
попечители, усыновители, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы пришли к следующим
выводам и предложениям:
1. Рассмотрев развитие опеки и попечительства на разных исторических
этапах России можно отметить, что проблема защиты интересов и
имущественных прав несовершеннолетних во все времена была очень важна и
многогранна в связи с чем нельзя рассматривать проблемы, возникающие по
опеки и попечительства в рамках одного права, так как для полной защиты
прав несовершеннолетних необходимо комплексное рассмотрение проблемы
и внесение изменений во всю совокупность норм, регулирующих отношения
в сфере опеки и попечительства.
2. На сегодняшний день институт опеки и попечительства активно
развивается, но при этом остается некоторая «отсталость» в законодательстве,
а также возникает ряд проблем непосредственно в исполнении обязанностей
как со стороны органов опеки и попечительства, так и со стороны опекунов
(попечителей). Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна
поощряться обществом, поощряться всеми возможными для попечителя
способами. Это значит, что законодатель, помимо заботы о самих опекаемых,
должен также найти способы облегчить положение тех граждан, кто
отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и тем самым
80
мотивировать остальных сограждан к подобному поведению. Также должны
быть внесены изменения в содержании норм об опеке всегда и попечительстве
для более легкого понимания нашими гражданами требований закона. В
отношении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные
интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание первых
совершенно очевидно.
Делая вывод, можно сказать, что необходимость по совершенствованию
и работы органа опеки и попечительства сегодня назрела как никогда. Так, для
решения проблем, возникающих в работе данного органа, необходимо
принятие ряда следующих мер:
• создание взаимодействия между органами, осуществляющими
охранительную и воспитательную функцию по отношению к
несовершеннолетним. Усиление контроля не только органов опеки и
попечительства по вопросу исполнения функций, возложенных на них, но и
самим органам опеки и попечительства необходимо усилить контроль над
другими органами, выполняющими определенные функции по охране, защите
и реализации прав ребенка;
• создание на федеральном и региональном уровнях методических
рекомендаций и нормативных документов, регламентирующих работу органа
опеки и попечительства при проведении определенных процессуальных
процедур;
• совершенствование документооборота на локальном уровне внутри
органа, создание единых форм документов.
Таким образом, на основании вышесказанного следует вывод о том, что
институт опеки и попечительства в РФ развит на недостаточном уровне, а его
функционирование малоэффективно.
На наш взгляд, для решения подобных проблем должен быть усилен
контроль со стороны федеральных государственных органов,
осуществляющих деятельность в интересах опекаемых и подопечных.
81
Правотворческим органам необходимо наиболее детально развивать
действующее законодательство.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные правовые акты
1. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник
международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
30.03.2020) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
4. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
5. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (утратил
силу) // "Ведомости ВС РСФСР", 1969, N 32, ст. 1397.
6. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
// Собрание законодательства. 2001. – 20 апр., № 78.
7. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 № 275 «Об
утверждении правил передачи детей на усыновление и удочерение и
осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
усыновителей на территории РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. №
15. Ст. 1590.
8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14 ноября 2017 г. N 44 г. Москва "О практике применения судами
законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и
законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или
здоровью, а также при ограничении или лишении родительских
прав"/"Российская газета", №262(7428), 20.11.2017.