53
Глава 2.Проблемы реализации прав лицами, находящимися под опекой
или попечительством на примере Подольского отдела сопровождения
замещающих семей Областного центра сопровождения замещающих
семей Московского государственного областного университета.
2.1.Особенности реализации имущественных прав лицами,
находящимися под опекой или попечительством
Проблемы реализации прав лицами, находящимися под опекой и
попечительством мы рассмотрим на примере практической деятельности
Подольского отдела сопровождения замещающих семей Областного центра
сопровождения замещающих семей Московского государственного
областного университета (далее-Подольский отдел сопровождения ОЦСЗС
МГОУ).
Подольский отдел сопровождения ОЦСЗС МГОУ является структурным
подразделением Областного центра сопровождения замещающих семей
Московского государственного областного университета (далее-ОЦСЗС
МГОУ), осуществляющий деятельность: по подготовке граждан, желающих
принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;
психологического обследования кандидатов в замещающие родители;
сопровождение семей, принявших в свою семью ребенка, оставшегося без
попечения родителей. Данную деятельность Подольский отдел
сопровождения осуществляет на основании Приказа Министерства
образования Московской области от 12.11.2012 № 4527 г. «О создании
структурных подразделений государственных образовательных учреждений
Московской области по оказанию психолого-педагогической, социально-
педагогической и юридической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, а также гражданам, желающим принять в свои семьи
детей и замещающим семьям» и Договора от 11.03.2013 № 61 «О передаче
полномочия органа опеки и попечительства по подготовке лиц, желающих
принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения
54
родителей, проживающих на территории Московской области, на
безвозмездной основе».
Сопровождение замещающих семей включает в себя оказание
психологических, социальных, юридических услуг. Услугами охватываются
дети, находящиеся под опекой и попечительством в замещающих семьях, а
также замещающие родители. Сопровождение замещающих семей направлено
главным образом на предотвращение случаев так называемого «вторичного
сиротства», когда дети второй и более раз оказываются в организациях для
детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот.
Каждодневная практика работы с такой категорией детей и граждан
позволяет увидеть наиболее частые проблемы, с которыми сталкиваются
замещающие семьи каждый день: обучение в школе, адаптация в семье и в
коллективе опекаемых детей, общение со сверстниками и одноклассниками.
Для замещающих родителей это сложности в принятии ребенка в свою семью,
поведенческие проблемы таких детей, юридические вопросы, связанные с
получением выплат, пособий, а также регулированием взаимоотношений с
кровными родственниками опекаемых детей и пр.
Для нас важно показать в данной работе именно трудности, с которыми
часто сталкиваются замещающие родители (опекуны, попечители и приемные
родители) в своей деятельности по защите и реализации прав детей. Данные
трудности, а лучше сказать, проблемы можно разделить на две большие
группы:
- Реализация имущественных прав
- Реализация неимущественных прав
Данный раздел мы посвятим проблемам при реализации имущественных
прав лиц, находящихся под опекой и попечительством.
Материальные условия жизни людей первичны. Именно материальные
условия жизни влияют на сознание каждого человека. Реакция на внешние
раздражители заставляет нас осознанно искать пути борьбы с ними. Поэтому
хотелось бы сразу отметить, что имущественные права лиц, находящихся под
55
опекой первичны для нашего исследования, а неимущественные вторичны.
Реализации имущественных прав мы посвятим немного больше времени,
однако это необходимо для поиска преград в реализации указанных прав.
Из Конституции Российской Федерации следует, что: в России
обеспечивается достойная жизнь и свободное развитие человека:
обеспечивается достойная поддержка детства: устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Эти
словосочетания, взятые из ст.7 Конституции РФ следует рассмотреть
внимательнее.
Слово «обеспечивается» очень схоже по смыслу со словом
«гарантируется», однако слово «обеспечивается» подразумевает набор
определенных действий со стороны того, кто собственно и обеспечивает. Так
как речь идет о государственном обеспечении, то оно может быть выражено в
двух случаях:
- В принуждении к исполнению обязательств.
- В наказании за неисполнение обязательств, взятых на себя.
Оба этих случая неразрывно связаны с функционированием «особых
отрядов вооруженных людей», к которым относятся армия, полиция,
прокуратура, Следственный комитет, суды, чиновники, ФСИН, ФСБ и т.п
27
.
Только наличие таких структур на бумаге еще ничего не гарантирует. Именно
слаженная работа таких структур, четкое руководство ими и знания о
подавляемом объекте способствуют успешному функционированию таких
служб, а значит помогает претворять в жизнь все то, что обеспечивается
формально, на бумаге.
Важно помнить, что без реальной физической силы, которая направлена
на подавление (или репрессирование) своих врагов никакие фразы о гарантиях
становятся пустыми и бессмысленными. Именно сила, способная стрелять,
27
В.И.Ленин, Полное собрание сочинений в 55 т.,Т.33./Гл.Редактор Г.Д.Обичкин.-
М.:Издательство политической литературы,1981.-С.10.
56
бить, арестовывать, судить и наказывать наполняет истинным смыслом все
самые высокие фразы о свободах, правах и гарантиях людей.
Классовый подход к вопросу о государстве, как особого аппарата
насилия одного класса над другим позволит нам посмотреть в корень тех прав,
которые гарантированы лицам, находящимся под опекой и попечительством
28
.
Более того, мы возьмем самую уязвимую часть данной категории граждан-
детей. И, боюсь, что выводы, к которым мы придем, нас разочаруют. Однако,
об этом позднее.
Кто управляет государством, которое и гарантирует права лиц,
находящихся под опекой и попечительством? Управляет государством
правящий класс. Правящим классом в обществах с капиталистическим
способом производства является буржуазия. Именно понимание интересов
правящего класса позволит найти те реальные причины, установления тех или
иных правил и законов в государстве. Нас интересует отдельная часть таких
законов, законов, регулирующих положение лиц, находящихся под опекой и
попечительством.
Интересы правящего класса обусловлены их положением в
общественной организации труда. Так что же современная российская
буржуазия установила для лиц, находящихся под опекой и попечительством?
Общий посыл имущественным гарантиям в сфере опеки и
попечительства дан Конституцией 1993 года. Затем эстафету перенимают
федеральные законы. Рассмотрим основной закон, регулирующий
имущественные права детей, находящихся под опекой и попечительством, а
именно ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года.
Принятие указанного закона сопровождалось катастрофической
ситуацией в демографии. Вымирание населения, увеличение детской
беспризорности тяжелое положение самых слабозащищенных слоев
28
К.Маркс и Ф.Энгельс Сочинения: в 39 т., - Т.21./Под ред. Л.И.Гольман, О.К.Сенекиной.-
М.:Государственное издательство политической литературы,1961.-С.23-178.
57
населения - вот характеристика времени, при которой принимался закон
29
.
Казалось бы, принятие такого закона должно существенно улучшить
положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако,
как мы помним, формальное закрепление прав и гарантий вовсе не означает
их реальное претворение. Так и этот закон, пышущий различными гарантиями
(мы их перечислим: право на: образование; медицинское обеспечение;
имущество и жилое помещение; на труд и защиту от безработицы) не стал
исключением в общем ворохе буржуазных законов. В каждой статье,
гарантирующей то или иное право, имеется ссылка, что обязательство по
финансированию данных обязательств является расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ № 159). И только лишь для тех лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
обучаются в федеральных образовательных учреждениях, финансирование
происходит из федерального бюджета. Цинизм данных норм, принятых в
условиях бедственного положения граждан страны, показывает всю полноту
«заботы» реакционной буржуазии. Сваливание на беднеющие регионы
социального обеспечения такой категории граждан привело в 2019 году к
тому, что задолженность государства составила 68 %
30
. Причем, чем беднее в
финансовом плане регион, тем выше уровень задолженности: для некоторых
регионов прогнозируется срок ожидания в 20 лет. И даже имеющиеся на руках
у нуждающихся граждан решения судов (буржуазных судов!) не гарантируют
получения положенного по закону жилья: 17 % таких граждан не обеспечены
жилым помещением.
29
Демографический ежегодник России. -М.: Росстат.-2017.-С.81-83.
30
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка выполнения
поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
направленных на улучшение жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, за период 2017–2019 годов».-М.: Счетная палата Российской Федерации.- 2020.-
С.-3.
58
Мы указали сейчас на ключевую особенность всех современных
российских буржуазных законов: право у вас есть, но в реальной жизни, в пылу
борьбы за свои права, шансов что-то получить у вас немного.
Именно финансовое положение отдельно взятых регионов позволяет в
большей или меньшей степени соответствовать гарантиям, данным в ФЗ №
159. Так как в своей практической деятельности Подольский отдел
сопровождения ОЦСЗС МГОУ сталкивается с реализацией данного
федерального закона в Московской области, то мы подробно рассмотрим
проблемы, связанные с реализацией имущественных прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, проживающих в Московской области.
Основная проблемная сфера - это реализация гарантий на
предоставление жилого помещения детям-сиротам. Статья 8 ФЗ № 159
гарантирует, что «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений».
59
С самого начала мы видим всю хитрость буржуазии (а видим мы ее
потому, что хитрость есть высшая степень глупости, а не низшая степень ума),
а именно в словосочетании «жилое помещение». Это словосочетание дает
буржуазии то, чего она больше всего желает-сэкономить на своих
обязательствах. Нормы предоставления жилого помещение в федеральном
законе № 159 не обозначены. Имеется только указание на то, что жилые
помещения предоставляются лицам, в виде жилых домов, квартир,
благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного
пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору
социального найма.
То есть каждый регион, в зависимости от своего закона об учетных
нормах предоставления жилого помещения гражданам отдельных категорий,
может дать больше по площади жилое помещение или меньше, хуже по
качеству или лучше. Неприкрыто торчит желание дать равенство на словах и
неравенство в практической деятельности. Жители Московской области
обеспечиваются жилым помещением лучше по качеству и больше по площади,
чем, скажем, жители республики Саха
31
. Жители Московской области в свою
очередь обеспечиваются меньшим по площади и хуже по качеству жилым
помещением, чем жители города Москва
32
. Это приводит к тому, что там, где
лучше, туда люди и едут. И детей все чаще забирают под опеку и
попечительство (а также и усыновляют) жители наиболее благополучных в
финансовом плане регионов. Это приводит к тому, что дети выдергиваются из
привычной среды обитания и попадают в новую для себя обстановку,
обстановку более жестокую, ожесточенную борьбой за финансовое
благополучие.
31
Закон Республики Саха (Якутия) «Об обеспечении жилым помещением детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» // Принят Постановлением Государственного
собрания Республики Саха (Якутия) № 1202-IV от 15.12.2012 г.
32
Постановление Правительства Москвы № 430-ПП от 14.07.2015 г. «Об обеспечении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве»
60
Как мы видим, увеличение связано с тем, что Россия при капитализме
имеет некоторые финансово успешные регионы, но в целом население
беднеет. Взять ребенка под опеку или попечительство становится все сложнее
в силу материальных причин. При усыновлении финансовое благополучие
имеет решающее значение- при усыновлении отсутствует на уровне
федерального законодательства регулярная поддержка семей с
усыновленными детьми. Бедность населения толкает на: асоциальное
поведение, алкоголизм, наркоманию, увеличение бытовых убийств и, что для
нашей темы особенно важно, увеличение домашнего насилия
33
.
На примере Подольского отдела ОЦСЗС МГОУ можно увидеть, люди
каких профессий чаще всего берут в свои семьи детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: люди рабочих профессий: складские
работники, продавцы, а также менеджеры малого звена, индивидуальные
предприниматели, военные- все они составляют около 90 % всех замещающих
родителей (на сопровождении в Подольском отделе сопровождения ОЦСЗС
МГОУ на март 2020 года состоят 110 семей. Общее количество детей-201,
граждан-154. Как мы видим из этих данных, берут детей в свои семьи
представители пролетариата и не пролетарских масс (мелкие служащие,
мелкие буржуа). Таким гражданам сложно обойтись без реальной поддержки
государства. Были случаи, когда желание взять еще одного ребенка под опеку
останавливала мысль о том, что дальнейшее финансовое положение семьи
может ухудшиться.
Что касается предоставления жилых помещений в Московской области,
то здесь мы видим, по сравнению с другими регионами, обстановку, скажем
так, лучшего характера. Однако в связи, как мы уже указали, обеднением
населения России, желающих получить жилое помещение в Московской
области становится все больше. Все это ведет к увеличению нагрузки на
33
Н.В. Малоземова, Курсовая работа «Семейное насилие как проблема социальной
работы»// ГоУВПО «Мордовский государственный университет им.Н.П.Огарева», 2011 г.
61
бюджет области, а также заставляет искать пути по предотвращению учета
граждан, желающих получить жилое помещение в Московской области. Так,
органы опеки и попечительства стали все чаще отказывать в регистрации
лицам, привезших детей из других регионов. Однако общая тенденция
поведения Московской области чаще всего выглядит как повторение за
Москвой. Город Москва уже ограничил предоставление жилых помещений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только теми,
кто родился на территории Москвы (это к слову о «равенстве»)
34
. Не
исключено, что в скором времени Московская область предпримет такие же
шаги с целью ограничить траты на покупку жилья для предоставления
гражданам.
В качестве наглядной иллюстрации к попытке ограничить право
претендовать на жилое помещение в Московской области детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей можно привести случай из
практики Подольского отдела сопровождения ОЦСЗС МГОУ.
Гражданка Серова (имена изменены) имеет на воспитании под опекой
ребенка 14 лет. Ребенок воспитывается в семье опекуна с возраста 5 лет.
Регистрация по месту жительства в Брянской области (регион изменен). По
достижении возраста 14 лет в силу п.3 ст.8 ФЗ № 159, обязан встать на очередь
на предоставление жилого помещения по договору социального найма в
органах опеки. После соответствующего письменного обращения гражданки
Серовой в органы опеки и попечительства с предоставлением всех
необходимых документов ей (формально-ребенку возраста 14 лет, т.к.
заявление подается от имени ребенка) было отказано в постановке на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении на том основании, что у ребенка
отсутствует постоянная регистрация в Московской области (имеется
Свидетельство о регистрации по месту пребывания в Московской области).
34
Постановление Правительства Москвы № 430-ПП от 14.07.2015 г. «Об обеспечении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве»
62
Орган опеки и попечительства ссылался на пункт 18 Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.
Оспаривание данного отказа было произведено в судебном порядке. Суд,
вынося решение о признании такого отказа незаконным, ссылался на п.2 ст.20
Гражданского кодекса РФ, в которой сказано, что «Местом жительства
несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан,
находящихся под опекой, признается место жительства их законных
представителей - родителей, усыновителей или опекунов».
Однако здесь важно отметить большое количество дел, связанных с
оспариванием отказов в предоставлении жилого помещения детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, в Московской области. При этом
однообразие оснований для отказа говорит только об одном- такая политика
санкционирована высшим руководством региона и проводится в его
интересах.
Таким образом мы видим, что проживание в Московской области
ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, вовсе не
означает даже получения права встать в очередь на предоставление жилого
помещения. Министерства и ведомства, ответственные за принятие решений
о предоставлении жилого помещения нуждающимся гражданам, всячески
стараются изыскать возможность в отказе предоставления. При нагрузке на
бюджет в первую очередь регион старается обеспечить детей, которые
родились в Московской области и тех, у кого есть регистрация по месту
жительства в Московской области.
Это мы говорили о тех детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения
родителей, у кого отсутствует право на какое-либо жилое помещение или
таковое помещение вовсе отсутствует. Однако федеральный закон № 159 ФЗ
предусматривает право на получение жилого помещения по достижении
детьми из такой категории 18 летнего возраста и при наличии права на жилое