1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1. Нормативно-правовое регулирование дополнительного образования в Рос-
сии: исторический и теоретический аспекты 10
1.1 История становления и государственно-правого регулирования института
дополнительного образования 10
1.2 Особенности действующих правил оказания платных образовательных
услуг по дополнительным образовательным программам 19
1.3 Развитие нормативно-правового регулирования дополнительного образо-
вания в РФ на современном этапе 27
1.4 Современные подходы к лицензированию дополнительного образования
детей и взрослых в РФ 41
2. Перспективы развития дополнительного образования детей и взрослых в
свете современного законодательства РФ 56
2.1 Возможности синергии дополнительного образования детей и взрослых и
профессионального образования в свете современного российского зако-
нодательства об образовании 56
2.2 Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирова-
ния дополнительного образования детей и взрослых в РФ 65
Заключение 69
Список использованной литературы 74
2
ВВЕДЕНИЕ
Дополнительное образование сегодня является полноценным элементом
системы образования в Российской Федерации и наряду с общим и профес-
сиональным образованием, профессиональным обучением, обеспечивает
возможность реализации гражданами своего права на образование в течение
всей жизни. Непрерывное образование – это оптимальная модель развития
образования для современного ритма жизни, которая переполнена разнооб-
разной информацией, обусловлена стремительной утратой актуальности од-
них знаний и навыков и потребностью в новых, более совершенных и про-
грессивных. С вступлением силу Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» № 273-ФЗ, дополнительное образование в России
определяется как вид образования, который направлен на всестороннее удо-
влетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном,
духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершен-
ствовании и не сопровождается повышением уровня образования и включает
в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и
дополнительное профессиональное образование._В то же время правовое ре-
гулирование оказания услуг дополнительного образования нуждается в даль-
нейшем развитии.
Дополнительное образование в современной России еще не стало объек-
том научного изучения в правовом плане. В то же время его состояние и пер-
спективы анализируются в целом ряде диссертационных исследований
1
, мо-
1
Козлова Е.В. Педагогические условия социального воспитания школьников во внеучеб-
ной деятельности: Дисс… канд. пед. наук. Оренбург: ОГПУ, 2000. 168 с.; Березина В. А.
Дополнительное образование детей как средство их творческого развития. Диссертация на
соискание ученой степени кандидата педагогических наук. М., 1998; Герасимова Л.А.
Воспитание социальной активности детей в учреждении дополнительного образования.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. Оренбург,
2003; Краснова, С. Н. Дополнительное образование в становлении активной жизненной
3
нографий
2
, учебных пособий
3
и статей
4
педагогического профиля. Обраще-
ние к их материалам представляется важным для расширения эмпирической
базы и лучшего понимания объекта исследования. Ряд публикаций был сде-
лан автором в соавторстве с научным руководителем в процессе подготовки
магистерской диссертации
5
.
позиции старшеклассников. Диссертация на соискание ученой степени кандидата педаго-
гических наук. Бирск, 2004. 191 с.
2
Серякова С.Б. Дополнительное профессиональное образование в России и странах За-
падной Европы: сопоставительный анализ [Текст] : монография / С. Б. Серякова, В. В.
Кравченко ; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюд-
жетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Московский пед. гос. ун-
т". - Москва : МПГУ, 2014. - 179 с.
3
Березина В. А. Развитие дополнительного образования детей в системе российского об-
разо-вания: учеб. пособие / В. А. Березина. - М.: Диалог культур, 2007. - 512 с.; Воздви-
женский С.Э., Рогаткин Д.В. Дополнительное образование детей: общественно-
ориентированный вариант развития / С.Э. Воздвиженский, Д.В. Рогаткин. - Евладова, Е.Б.
Дополнительное образование детей [Текст]: Учеб. пособие для студ. учреждений сред.
проф. образования / Е.Б. Евладова, Л.Г. Логинова, Н.Н. Михайлова. - М.: Гуманит. изд.
центр ВЛАДОС, 2002. - 192 с.
4
Железнова, Л. Б. Результативность образовательной деятельности в сфере ДО [Элек-
тронный ресурс] / Л. Б. Железнова. - Иваненко, И.Н. Насущные проблемы развития си-
стемы дополни-тельного образования детей / И. Н. Иваненко //Дополнительное образова-
ние, 2005. - № 9. - С. 21- 23; Иванова, Т. В. Социально-педагогическая составляющая си-
стемы дополнительного образования детей [Текст] / Т. В. Иванова // Педагогика: традиции
и инновации: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, октябрь 2011 г.).Т. I. -
Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 84-87; Пель, В.С. К истории создания и развития
системы дополнительного образования в россий-ской воспитательной системе / В. С. Пель
// Проблемы педагогического образования: сб. науч. ст.- М., 1999. - С. 50; Щербаков,
А.В. Мониторинг в учреждениях дополнительного образования детей как фактор повы-
шения качества образования [Текст] //Личность и общество: проблемы взаимодействия:
материалы Международной научной конференции, 23 апреля 2008 года / А.В. Щербаков,
П.В. Осипов, Л.И. Патрушина. - Челябинск: Издательство Марины Волковой, 2008. - С. 96
- 99.
5
Полозова К.А., Травкина Е.Е. Некоторые особенности нормативно-правового регулиро-
4
Научная новизна исследования определяется тем, что автором были вы-
работаны предложения по совершенствованию нормативно-правового регу-
лирования лицензирования дополнительного образования детей и взрослых в
РФ; указано на возможности синергии дополнительного образования детей и
взрослых и профессионального образования в свете современного россий-
ского законодательства об образовании.
Цель исследования: провести анализ современного состояния и перспек-
тив развития правового регулирования дополнительного образования в Рос-
сийской Федерации.
Задачи исследования:
1. охарактеризовать процессы, связанные с появлением и развитием
нормативно-правового регулирования дополнительного образования в Рос-
сийской Федерации;
2. обозначить особенности нормативно-правового регулирования допол-
нительного образования для детей в соответствии с действующим законода-
тельством РФ;
3. провести анализ существующих в Российской Федерации подходов к
лицензированию дополнительного образования детей и взрослых;
4. показать возможности синергии дополнительного образования детей и
взрослых и профессионального образования в свете современного Россий-
ского законодательства об образовании;
5. обозначить основные направления, требующие совершенствования
вания дополнительного образования для детей и взрослых // На пути к гражданскому об-
ществу. Научный журнал. 2017. № 4 (28). С. 104-108; Полозова К.А., Травкина Е.Е. К во-
просу о лицензионных требованиях, предъявляемых к соискателю лицензии на образова-
тельную деятельность по программам дополнительного образования для детей и взрослых
// На пути к гражданскому обществу. Научный журнал. 2017. 2018. № 2 (30). С. 9-14; По-
лозова К.А., Травкина Е.Е. Государственная политика в области развития дополнительно-
го образования детей и ее реализация в части совершенствования нормативно-правового
регулирования системы дополнительного образования детей // На пути к гражданскому
обществу. Научный журнал. 2019. № 1(33). С. 19-26.
5
законодательной базы в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили диалектический ме-
тод познания действительности, анализ, синтез, а также специальные юриди-
ческие методы познания – историко-правовой, формально-юридический.
Объект исследования – дополнительное образование.
Предмет исследования – правовое регулирование оказания услуг допол-
нительного образования в Российской Федерации.
Анализ существующего правового регулирования цифровой экономики
в РФ проведен в параграфе 1.2 работы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Дополнительное образование в Российской Федерации имеет давнюю
историю. Различные формы дополнительного образования существовали в
Российской империи, большое развитие оно получило в Советском Союзе. В
Российской Федерации дополнительное образование также занимает важную
нишу в общем образовательном пространстве. Процессы, связанные с появ-
лением и развитием нормативно-правового регулирования дополнительного
образования РФ, были обусловлены общими процессами развития образова-
тельного и правового поля современной России.
2. На сегодняшний день по направлению совершенствования норматив-
но-правого регулирования дополнительного образования детей ведется ак-
тивная работа органами исполнительной власти. Помимо ФЗ «Об образова-
нии в Российской Федерации» оказание услуг дополнительного образования
регулируется целым рядом нормативно-правовых актов документы Прави-
тельства, министерств и ведомств Российской Федерации, в первую очередь
– приказами и письмами Минобрнауки (Министерства просвещения РФ) и
Рособрнадзора.
3. Отсутствие какого-либо регулирования структуры дополнительных
общеразвивающих образовательных программ может вызвать затруднения
при их разработке соискателями, что не лучшим образом скажется на каче-
стве обучения. Вполне вероятно, что, учитывая популяризацию и активное
6
внедрение в массы дополнительного образования детей и взрослых, востре-
бованность данных программ, их значимость в системе непрерывного обра-
зования, законодатель в ближайшем будущем отрегулирует их структуру и
закрепит минимальное содержание и условия их реализации.
4. Возможность зачета результатов дополнительного образования при
обучении на программах высшего образования помогает обратить внимание
потенциального потребителя образовательных услуг на важное значение до-
полнительного образования взрослых и детей в современной системе образо-
вания Российской Федерации. Популяризация дополнительного образования
согласуется с вектором образовательной системы, направленном на разви-
тие непрерывного образования в нашей стране.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
7
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬ-
НОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ И ТЕОРЕТИ-
ЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
1.1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОГО РЕГУ-
ЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Дополнительное образование сегодня является полноценным и неотъем-
лемым элементом системы образования в Российской Федерации и уже давно
не только сопровождает освоение основных образовательных программ (в
рамках расширения специализации, профиля), а в последствие направление
профессиональной деятельности человека, обеспечивая ключевые обще-
ственно-государственные потребности, но и выполняет функцию модного
«аксессуара» для современного и продвинутого образа.
Ключевую роль в формировании отечественной системы дополнитель-
ного образования, на наш взгляд, сыграл феномен «внешкольного воспита-
ния».
Впервые о внешкольном воспитании детей в России принято говорить,
упоминая Петербуржский Шляхетской кадетский корпус (середина 18 века).
При корпусе был организован и развивался литературный кружок, который
известен цитатой «Праздное время, в пользу употребленное» и «Екатеринин-
ские» парки для детей.
В 19 веке развитие внешкольного воспитания в России активно продол-
жалось, в процесс включились видные деятели науки, культуры и просвеще-
ния, среди которых К.Д. Ушинский, Н.И. Пирогов, Л.Н. Толстой.
6
Ими были
6
Ушинский К. Д. Русская школа / Сост., предисл., коммент. В. О. Гусаковой / Отв. ред.
О. А. Платонов. М.: Институт русской цивилизации, 2015. 688 с.; Пирогов Н. И. Избран-
ные педагогические сочинения / Сост. А. Н. Алексюк, Г. Г. Савенок; Акад. пед. наук
СССР. М.: Педагогика, 1985. 493 с.; Толстой Л. Н. Педагогические сочинения. АПН
СССР. М.: Педагогика, 1989. 542 с.
8
сформулированы основные идеи, значение и принципы дополнительного об-
разования, предложения по развитию и становлению данного института.
В конце 19 начале 20 веков система отечественного образования уже
включала в себя школы, училища, лицеи, гимназии и институты, однако об-
разование продолжало быть и считаться недоступным для основной части
общества, даже на его начальном и среднем уровнях (школы, училища, ли-
цеи). Становление и функционирование кружков и курсов при заводах и
фабриках, типографиях, в том числе и для обучения малограмотной молоде-
жи - заслуга представителей интеллигенции.
Как и сегодня, важность дополнительного образования обуславливалась
значимостью для подготовки к трудовой и интеллектуальной жизни, как от-
дельного человека, так и общества в целом, а также свободной организацией
образовательного процесса.
Говоря о «внешкольном воспитании» нельзя не упомянуть, что государ-
ство, в основном, не регулировало данное направление деятельности, и фун-
дамент дополнительного образования становился благодаря вложениям фи-
нансовых средств меценатов и усилиям прогрессивных деятелей культуры и
науки, в основном, на общественных началах возложивших на себя функции
просвещения и удовлетворения нужд и интересов малообеспеченной части
общества.
К концу 19 века заметно возросла потребность общества в популяриза-
ции спорта и здорового образа жизни, отдельно стало уделяться внимание
физическому внешкольному воспитанию детей. Так в 1885 году созданная
комиссия по организации спортивных игр на открытом воздухе к 1909 году
была преобразована в Общество физического воспитания.
К 20 веку внешкольное воспитание принимало формы оздоровительных
лагерей, приютов, различных кружков-секций, мастерских, детских колоний
и т.д, которые в последствие стали прообразами известных и по настоящее
время детско-юношеских организаций.
9
Годом начала государственного регулирования отечественного допол-
нительного образования принято считать 1917 год, а именно создание целого
отдела внешкольного образования при Народном комиссариате просвещения
РСФСР и уже в следующем году в Москве была образована Станция юных
любителей природы, как первое государственное учреждение дополнитель-
ного образования. Годом позднее был проведен Первый Всероссийский
Съезд по внешкольному образованию.
Но, несмотря, на рост масштаба внешкольных воспитательных учрежде-
ний и интереса к спорту, науке и технике молодого поколения, на наш
взгляд, негативное влияние действующей идеологии не обошло систему
внешкольного воспитания во второй половине 1920-х годов.
К середине 20 века отмечается активный рост организаций (учрежде-
ний), которые занимались внешкольным образованием, в это же время ос-
новными терминами, которые применяется к прообразам современных орга-
низаций дополнительного образования в России становится «внешкольное
воспитание», «внешкольные воспитательные учреждения».
Таких учреждений насчитывалось около 2000 и все они были подведом-
ственными минкультуры, минпросвещения, минпутей сообщения и прочих
отраслевых министерств, профсоюзов, спортивных организаций и ведомств.
В середине 20 века приоритет направлений внешкольного воспитания
значительно смещается в область обороны и милитаризации страны: трени-
ровки по стрельбе, прыжкам с парашютом и т.д. Вместе с тем, активно раз-
вивается медицинское (в том числе сбор лекарственных трав для фармацев-
тики) и промышленное направление (работа на заводах, сбор металлолома)
внешкольного воспитания, овладение военным делом.
Современники констатируют существенный вклад внешкольных учре-
ждений в становление и обучение профессионалов и специалистов в области
военного дела, авиации.
Выдающийся летчик, трижды Герой Советского Союза, маршал авиации
А.И. Покрышкин так писал об этом в своих воспоминаниях: «Десятки тысяч
10
широко известных специалистов, конструкторов, ученых, начинавших свой
путь в технических кружках, внесли достойный вклад в развитие техническо-
го прогресса, а в годы Великой Отечественной войны с честью защищали
свободу и независимость нашей Родины»
7
.
В 1953 разработаны и утверждены Положения о внешкольных учрежде-
ниях в системе воспитания подрастающего поколения: содержание, формы и
методы работы.
Во второй половине 20 века рост системы внешкольного воспитания
значительно усилился с упором на пионерское движение, популярность
спорта, спортивного ориентирования, турпоходов. На развитие специфики
внешкольного воспитания сильно повлиял интерес общества к естественным
наукам: химии, физики, биологии, геологии и т.д.
Среди признаков советского подхода к организации внешкольного вос-
питания можно выделить общедоступность, общественно-полезную направ-
ленность, массовость и развитие самодеятельности.
По сравнению со столпами системы образования современной России,
важнейшим из которых значится удовлетворение потребностей и интересов
личности; демократический характер управления образованием, советская
система образования, при всех ее плюсах и уникальном опыте выявления и
воспитания талантов, опиралась на тоталитарную государственную идеоло-
гию. Для организации работы внешкольных воспитательных учреждений
применялись единые требования к структуре и входящим в структуру обяза-
тельным подразделениям, направленности и профильности кружков и секций
и т.д., без учета специфики учреждения и потребностей населения относи-
тельно географического положения и прочих особенностей.
Советское внешкольное воспитательное учреждение объединяло взрос-
лых и детей разных возрастов, давало возможность выбора вида деятельно-
сти и направленности внеучебной деятельности в соответствие с приорите-
тами в научном, техническом и культурном развитии общества.
7
Покрышкин А.И. Небо войны. М.: Воениздат, 1980.