21
в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соот-
ветствующей образовательной программой;
г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным про-
граммам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об об-
разовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
д) о языках образования;
е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об об-
разовательных стандартах (при их наличии);
ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, ру-
ководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);
з) о персональном составе педагогических работников с указанием
уровня образования, квалификации и опыта работы;
и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельно-
сти (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для
проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обу-
чения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о
доступе к информационным системам и информационно-
телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к
которым обеспечивается доступ обучающихся);
к) о результатах приема (на места, финансируемые за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-
дерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств
физических и (или) юридических лиц), а также о результатах перевода, вос-
становления и отчисления;
л) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой обра-
зовательной программе (на места, финансируемые за счет бюджетных ассиг-
нований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федера-
22
ции, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физи-
ческих и (или) юридических лиц);
м) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий,
мер социальной поддержки;
н) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в
общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы
за проживание в общежитии;
о) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение
которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридиче-
ских лиц;
п) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходо-
вании по итогам финансового года;
Наряду с вышеуказанной информаций образовательная организация
должна разместить на сайте копии следующих документов:
а) устава образовательной организации;
б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с прило-
жениями);
в) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной орга-
низации, утвержденного в установленном законодательством Российской
Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;
г) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30
настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучаю-
щихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
д) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности ор-
ганизации дополнительного образования, подлежащих самообследованию,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
23
е) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том
числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, доку-
мента об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной про-
грамме;
ж) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей
(законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими об-
разовательные программы дошкольного образования в организациях, осу-
ществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образо-
вательной организации, реализующей образовательные программы началь-
ного общего, основного общего или среднего общего образования, если в та-
кой образовательной организации созданы условия для проживания обучаю-
щихся в интернате;
5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль
(надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;
Также законодатель предусмотрел требования к порядку размещения
информации об образовательной организации и копий документов, кусаю-
щейся ее деятельности, в том числе, оказания платных образовательных
услуг подлежат размещению на официальном сайте образовательной органи-
зации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня
их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Порядок размещения на официальном сайте образовательной организа-
ции в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной орга-
низации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления закреплены в
соответствующих правилах
17
.
17
Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении Правил раз-
мещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной
организации"
24
Следует отметить, что по вопросам оказания платных образовательных
услуг по программам дополнительного образования нормально-правовое ре-
гулирование в полной мере обеспечивает необходимые отношения.
1.2 РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДО-
ПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В современном обществе, базовые потребности которого в целом удо-
влетворены, приоритетной представляется необходимость создания особого
пространства для личности, пространства, которое бы определяло самореали-
зацию личности, мотивировало ее к развитию творческого потенциала, здо-
ровому образу жизни, спорту, познанию, труду и иным культурным и мо-
ральным ценностям.
Создание и развитие вышеназванного мотивирующего личность детей и
подростков пространства не может оставаться только обязанностью отдель-
ных учреждений и организаций, осуществляющих воспитательную и (или)
образовательную деятельность в нашей стране, такая задача стоит перед всем
обществом, что обуславливает серьезную ключевую роль дополнительного
образования в данном процессе.
Очевидно, что абстрагирование государства от решения задач в сфере
развития дополнительного образования детей может способствовать стихий-
ному формированию идентичности в субкультурных пространствах социали-
зации.
Вместе с тем, при должном подходе к развитию дополнительного обра-
зования детей, у государства есть все шансы наладить функцию «социально-
го лифта», который предоставит альтернативные возможности для образова-
тельных и социальных достижений детей, в том числе таких категорий, как
дети с ограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в труд-
ной жизненной ситуации.
Менее чем через два года после вступления в силу нового Федерального
25
закона «Об образовании в Российской Федерации»
18
в сентябре 2014 года
Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию развития до-
полнительного образования детей.
19
(далее - Концепция).
Ключевая идея Концепции, строится на воплощении в жизнь миссии до-
полнительного образования как социокультурной практики развития мотива-
ции подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту, пре-
вращение феномена дополнительного образования в подлинный системный
интегратор открытого вариативного образования, обеспечивающего конку-
рентоспособность личности, общества и государства, с учетом потребностей
детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящиеся в
трудной жизненной ситуации.
В Концепции делается упор на максимальную персонализацию дополни-
тельного образования, как на серьезное преимущество последнего в сравне-
нии с иными традиционными образовательными институтами.
В рамках освещения состояния дополнительного образования детей в
Концепции дана положительная оценка активному развитию негосудар-
ственного дополнительного образования, что отвечает интересам граждан и
способствует привлечению в эту сферу инвестиций, отмечен рост заинтере-
сованности населения в дополнительном образовании на платной основе,
стремительно растет потребность молодежи в образовательных ресурсах ин-
формационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе массо-
вых открытых онлайн-курсах, видеоуроках и т.д., развивается рынок услуг и
сервисов неформального образования.
Среди основных проблем Концепция закрепляет отсутствие конституци-
онных гарантий общедоступности и бесплатности дополнительного образо-
вания детей, фактически полное отсутствия механизмов нормативной регла-
18
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Феде-
рации"
19
Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р «Об утверждении Кон-
цепции развития дополнительного образования детей»
26
ментации дополнительного образования, негативно влияющее на качество
образования и устаревшую инфраструктуру дополнительного образования.
Учитывая значение и возможности дополнительного образования, а вме-
сте с тем и его состояние, а также имеющиеся проблемы в данной сфере,
Концепция закрепляет цели развития дополнительного образования детей, к
которым в первую очередь, относится обеспечение прав ребенка на развитие,
личностное самоопределение и самореализацию; расширение возможностей
для удовлетворения разнообразных интересов детей и их семей в сфере обра-
зования; развитие инновационного потенциала общества.
Кроме целей Концепция включает в себя задачи, которые необходимо
выполнить для достижения поставленных целей по развитию дополнитель-
ного образования детей; основные механизмы развития дополнительного об-
разования детей; основные направления реализации Концепции и ожидаемые
результаты реализации Концепции.
Принципы государственной политики развития дополнительного обра-
зования детей также отражены в Концепции, при формировании которых,
сделаны акценты на безопасность детей; качество образования; бюджетное
финансирование, стимулирование и поддержку семей; поддержку разнообра-
зия детства, самобытности и уникальности личности посредством расшире-
ния спектра дополнительных общеразвивающих и дополнительных предпро-
фессиональных программ разной направленности; социальную и академиче-
скую мобильность детей и подростков; преемственность и непрерывность
дополнительного образования, обеспечивающего возможность продолжения
образовательных траекторий на всех возрастных этапах и др.
Отдельно хотелось бы отметить, что в основе каждого принципа закреп-
лено государственно-частное или общественно-государственное партнёрство,
что подчеркивает осознание государством факта того, что только обществен-
ное признание ценностного статуса дополнительного образования детей и
его миссии позволит реализовать меры государственной политики, вырабо-
танные Концепцией.
27
Наряду с утверждением Концепции Правительство РФ поручило Мино-
брнауки России совместно с Минкультуры России и Минспортом России
разработать план мероприятий по реализации Концепции, который был раз-
работан и утвержден в апреле 2015 года (далее – План мероприятий 2015-
2020)
20
.
Кроме мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регу-
лирования дополнительного образования детей План мероприятий 2015-2020
содержит положения о сроках и мероприятиях по повышению доступности
качественных услуг дополнительного образования детей; развитию инфра-
структуры дополнительного образования детей; развитию кадрового потен-
циала дополнительного образования детей; расширению доступа частных ор-
ганизаций дополнительного образования детей к предоставлению услуг до-
полнительного образования и развитию государственно-частного партнер-
ства в системе дополнительного образования. Предусмотрены мероприятия
по поддержке проектов развития дополнительного образования детей и ин-
формационной поддержке и управлению реализацией Концепции развития
дополнительного образования детей.
Первые 13 пунктов Плана мероприятий 2015-2020 отражают мероприя-
тия по совершенствованию нормативно-правового регулирования системы
дополнительного образования детей.
Ниже приводим информацию о фактическом выполнении Плана меро-
приятий 2015-2020 на начало 2019 года по вышеуказанным пунктам:
Мероприятия
Сроки реа-
лизации
Ответственные
исполнители
Информация
о выполне-
нии
20
Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015 N 729-р «Об утверждении плана меро-
приятий на 2015 - 2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образо-
вания детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р»
28
1.
Внесение изменений в Бюд-
жетный кодекс Российской
Федерации и иные законода-
тельные акты (в части введе-
ния нового подраздела клас-
сификации расходов бюдже-
тов "Дополнительное образо-
вание" в рамках раздела "Об-
разование")
IV квартал
2015 г.
Минфин Рос-
сии,
Минобрнауки
России
Выполнено
21
2.
Внесение изменений в Указа-
ния о порядке применения
бюджетной классификации
Российской Федерации,
утвержденные приказом
Минфина России от 1 июля
2013 г. N 65н
22
(в части вве-
дения подраздела "Дополни-
тельное образование" в рам-
ках раздела "Образование")
в течение 3
месяцев со
дня вы-
полнения
позиции 1
настоящего
плана
Минфин Рос-
сии,
Минобрнауки
России
Выполнено
23
3.
Внесение изменений в Указ
Президента Российской Фе-
дерации от 6 апреля 2006 г. N
325 "О мерах государствен-
ной поддержки талантливой
молодежи" (в части увеличе-
II квартал
2015 г.
Минобрнауки
России,
Минфин Рос-
сии
Не выполне-
но
21
Федеральный закон от 14.12.2015 N 381-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный ко-
декс Российской Федерации»
22
Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 31.01.2019 N
13н.
23
Приказ Минфина России от 16.02.2016 N 9н «О внесении изменений в Указания о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н» (До-
кумент утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 31.01.2019 N 13н)
29
ния количества и размера
премий для поддержки та-
лантливой молодежи)
4.
Утверждение статистического
инструментария для органи-
зации Росстатом федерально-
го статистического наблюде-
ния в сфере дополнительного
образования детей
II квартал
2015 г.
Росстат,
Минобрнауки
России,
Минкультуры
России,
Минспорт Рос-
сии
Выполнено в
2018 году
24
5.
Разработка проекта феде-
рального закона "О внесении
изменений в Федеральный за-
кон "Об образовании в Рос-
сийской Федерации" и в иные
законодательные акты" (в ча-
сти установления для образо-
вательных организаций раз-
личной формы собственности
равных условий доступа к
финансированию за счет
бюджетных ассигнований,
выделяемых из бюджетов
различного уровня на реали-
зацию дополнительных об-
щеобразовательных про-
грамм)
IV квартал
2015 г.
Минобрнауки
России,
Минфин Рос-
сии,
заинтересован-
ные федераль-
ные органы ис-
полнительной
власти
Выполнено
25
24
Приказ Росстата от 31.08.2018 N 534 «Об утверждении статистического инстру-
ментария для организации федерального статистического наблюдения за дополнительным
образованием детей»
25
Федеральный закон от 03.07.2016 N 313-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-
ный закон "Об образовании в Российской Федерации»
30
6.
Внесение изменений в Феде-
ральный закон "Об образова-
нии в Российской Федерации"
(в части наделения федераль-
ного органа исполнительной
власти, осуществляющего
функции по выработке госу-
дарственной политики и нор-
мативно-правовому регули-
рованию в сфере культуры,
полномочиями по осуществ-
лению государственного кон-
троля (надзора) в сфере обра-
зования за деятельностью ор-
ганизаций, реализующих до-
полнительные предпрофесси-
ональные и общеразвиваю-
щие программы в области ис-
кусств)
IV квартал
2015 г.
Минкультуры
России,
Минобрнауки
России
Не выполне-
но
7.
Внесение изменений в Феде-
ральный закон "Об образова-
нии в Российской Федерации"
(в части наделения федераль-
ного органа исполнительной
власти, осуществляющего
функции по выработке госу-
дарственной политики и нор-
мативно-правовому регули-
рованию в сфере физической
культуры и спорта, полномо-
чиями по осуществлению
государственного контроля
IV квартал
2015 г.
Минкультуры
России,
Минобрнауки
России
Пункт ис-
ключен в
2017 году
26
26
Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2017 N 116-р «О внесении изменений в рас-
поряжение Правительства РФ от 24.04.2015 N 729-р»