61
специалитета, программам магистратуры путем вышеназванного зачета. Так,
обучающийся по образовательной программе высшего образования (преду-
сматривающей в качестве одной из учебных дисциплин английский язык),
прошедший, освоивший, например, дополнительную общеобразовательную
программу: курсы английского языка, сегодня вправе представить в образо-
вательную организацию высшего образования личное заявление о зачете
названного курса. Порядок зачета результатов освоения обучающимися
учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнитель-
ных образовательных программ в других организациях, осуществляющих
образовательную деятельность устанавливается образовательной организа-
цией самостоятельно и, как правило, размещается на официальном сайте об-
разовательной организации. Сам по себе зачет результатов обучения в других
образовательных организациях в текущей образовательной организации,
предусмотрен в Федеральном законе об образовании, как академическое пра-
во обучающегося.
На наш взгляд, возможность зачета результатов дополнительного обра-
зования при обучении на программах высшего образования помогает обра-
тить внимание потенциального потребителя образовательных услуг на важ-
ное значение дополнительного образования взрослых и детей в современной
системе образования Российской Федерации. Популяризация дополнительно-
го образования согласуется с вектором образовательной системы, направ-
ленном на развитие непрерывного образования в нашей стране.
Сегодня в условиях стремительного ритма жизни, острой необходимости
регулярно актуализировать имеющиеся знания, получать новые знания и
навыки, крайне важно, привлечь внимание людей любого возраста и популя-
ризировать дополнительное образование, которое в совокупности с внедре-
нием в систему образования дистанционных образовательных технологий,
способно в полной мере отвечать нашим потребностям в получении опреде-
ляемых профессиональными запросами необходимых новых знаний и навы-
ков в короткие сроки и в удобное для нас время.
62
2.2 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ В РФ.
Как уже было сказано выше отсутствие какого-либо регулирования
структуры дополнительных общеразвивающих образовательных программ
может вызвать не только затруднения при их разработке соискателями, что
не лучшим образом скажется на качестве обучения, но и будет способство-
вать созданию благоприятной почвы для формального подхода к освоению
части основной образовательной программы. Закрепление нормативных тре-
бований к обязательному содержанию, результатам освоения образователь-
ной программы представляется не менее важным в свете новых возможно-
стей зачета результатов освоения дополнительных образовательных про-
грамм при обучении на программах бакалавриата и магистратуры, когда от-
сутствие даже минимальных критериев может провоцировать злоупотребле-
ния направленные на искусственное сокращение срока освоения основных
образовательных программ, фактического уменьшения трудоемкости основ-
ной образовательной программы, в ходе чего, ряд компетенций, предусмот-
ренных федеральным государственным образовательным стандартом,
например, высшего образования, будет формально «закрыт» путем зачета ря-
да дисциплин и модулей на основании документа о дополнительном образо-
вании (критерии зачета образовательная организация устанавливает самосто-
ятельно).
Учитывая популяризацию и активное внедрение в массы дополнитель-
ного образования детей и взрослых, востребованность данных программ, их
значимость в системе непрерывного образования, предлагаем следующий ал-
горитм действий для регулирования их структуры, требований к обязатель-
ному содержанию, результатам освоения дополнительной образовательной
программы в форме Примерной дополнительной общеразвивающей про-
граммы.
63
1. Предлагаем внести изменения в ФЗ «Об образовании в Россий-
ской Федерации» в части 4 ст. 75, а именно дополнить предложение: «Со-
держание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по
ним определяются образовательной программой, разработанной и утвер-
жденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность»
следующими словами: «на основании примерной дополнительной общеразви-
вающей программы». В связи с тем, что примерная дополнительная обще-
развивающая программа (далее – ПДОП) не нацелена на отражение профиля,
а представляется исключительно закреплением универсальных требований к
структуре, к обязательному содержанию, результатам освоения дополни-
тельной общеразвивающей программы в рамках ведомственного документа
Минпросвещения России обязательного для организаций и физических лиц,
реализующих дополнительные общеразвивающие программы, то разработку,
как и утверждение ПДОП предлагается возложить на Минпросвещения Рос-
сии (по аналогии с федеральными образовательными стандартами начально-
го, основного, среднего образования) посредствам внесения дополнений в
Положение о Минпросвещения России.
Что касается содержательной части ПДОП предлагаем следующую
структуру дополнительной общеразвивающей программы:
- Общие сведения (указываются варианты организаций, учреждений, на
базе которых возможна реализация дополнительной общеразвивающей
программы; допустимые формы обучения; указывается возможность
применять электронное обучение и дистанционные образовательные
технологии; особенности содержания образовательной программы при
обучении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
возможность реализовывать образовательную программу в сетевой форме;
язык, на котором реализуется программа; срок освоения образовательной
программы с учетом допустимых форм обучения; требования к базовому
образованию; перечень укрупненных групп специальностей среднего
профессионального и (или) высшего образования, профессий, где могут быть
64
значимы, полученные в рамках освоения дополнительной общеразвивающей
программы знания, навыки и умения)
- Требования к структуре дополнительной общеразвивающей программы
(Структура дополнительной общеразвивающей программы, на наш взгляд,
должна включать цель, планируемые результаты обучения, учебный план,
календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, кур-
сов, дисциплин (модулей), материально-техническое обеспечение, организа-
ционно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и
иные компоненты. В свою очередь учебный план должен определять пере-
чень, трудоемкость, последовательность и распределение учебных предме-
тов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обуча-
ющихся и формы аттестации.)
- Требования к результатам освоения дополнительной общеразвивающей
программы (Целесообразно, на наш взгляд, установить единый перечень об-
щекультурных компетенций (по аналогии с федеральными государственны-
ми образовательными стандартами) для систематизации знаний, умений и
навыков, получаемых в результате освоения дополнительных общеразвива-
ющих программ)
- Требования к условиям реализации дополнительной общеразвивающей
программы (Необходимо, конкретизировать перечень и назначение учебных
помещений, качество материально-технической базы, программного и ин-
формационного обеспечения образовательной деятельности и иных вспомо-
гательных средств для обучения)
- Рекомендации по зачету результатов освоения дополнительной обще-
развивающей при получении профессионального образования (Нам пред-
ставляется рецензирование дополнительной общеобразовательной програм-
мы специалистами образовательной организации профессионального обра-
зования и (или) профильной организации с подтверждением указанного а
общих сведениях о программе перечня укрупненных групп специальностей
среднего профессионального и (или) высшего образования, профессий, где
65
могут быть значимы, полученные в рамках освоения дополнительной обще-
развивающей программы знания, навыки и умения (компетенции).
- Оценочные средства для определения факта и (или) уровня достижения
заявленных результатов освоения дополнительной общеразвивающей про-
граммы (контрольно-измерительные материалы, шкалы оценивания, приме-
ры заданий).
2. На наш взгляд, возможность зачета результатов дополнительного
образования при обучении на программах высшего образования должна
предполагать хотя бы минимальные требования к документу, который выда-
ется слушателю по результатам освоения дополнительной общеразвивающей
программы. На сегодняшний день форма такого документы полностью отда-
на на откуп образовательной организации.
В связи с вышеизложенным, предлагаем дополнить в ФЗ «Об образова-
нии в Российской Федерации» ст. 75 частью 6 следующего содержания: «Ли-
цам, успешно освоившим соответствующую дополнительную общеразвива-
ющую программу и подтвердившим результаты ее освоения, выдается со-
ответствующий сертификат, содержащий информацию наименовании до-
полнительной общеразвивающей программы, сроке и объеме ее освоения, пе-
речне приобретенных компетенций в результате ее освоения.»
3. Учитывая универсальность требований для соискателей лицен-
зий на осуществление образовательной деятельности (независимо от заяв-
ленного уровня образования) и отсутствия государственных требований в ча-
сти сроков владения арендуемыми помещениями, указываемых в договорах
аренды, предлагаем дополнить часть 2 ст. 651 Гражданского кодекса Россий-
ской Федерации (часть вторая) следующим абзацем: «Исключением являются
договоры аренды с почасовой оплатой за пользование нежилым помещением,
в которых арендатором выступает образовательная организация либо ин-
дивидуальный предприниматель, осуществляющий в арендуемых помещениях
образовательную деятельность».
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дополнительное образование, как «внешкольное образование» появи-
лось в Российской империи в середине 18 века; с этого времени начался пе-
риод его развития в сторону доступности для более широкого круга лиц. С
учетом того, что на данном историческом этапе дополнительное образование
не регулировалось государством, финансировалось за счет обучающихся или
за счет меценатов, количество тех, кто мог его получить, было ограниченно.
В то же время к началу 20 столетия существовали детские оздоровительные
лагеря, кружки, секции, опыт которых был впоследствии использован при
организации внешкольной работы в СССР.
В Советской России дополнительное образование получило государ-
ственное регулирование уже в 1917 году; был создан отдел по внешкольному
образованию при Минпросе РСФСР. В Советском Союзе внешкольное обра-
зование получило большое развитие при широкой государственной поддерж-
ке; оно способствовало развитию творческих способностей детей, их патрио-
тическому воспитанию, спортивному развитию, профессиональному само-
определению. Для советского периода было характерно жесткое регламенти-
рование всех сторон организации внешкольной работы, что имело и негатив-
ные стороны.
На наш взгляд, важнейшее из отличий в подходе к правовому регулиро-
ванию дополнительного образования в Советском Союзе и в Российской Фе-
дерации – возможность самостоятельного определения содержания образова-
тельных программ. Оно непосредственно связано с общим содержанием
гражданского законодательства и представлениями о целях и задачах образо-
вательного процесса и подлежащих государственному регулированию грани-
цах воспитательной деятельности образовательных организаций.
В Российской Федерации дополнительное образование давно рассмат-
ривается как важная составная часть общего образовательного простран-
ства. Была сделана попытка закрепить основы его регулирования в отдель-
67
ном Федеральном законе 12 июля 2001 года Государственной Думой Феде-
рального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон
«О дополнительном образовании». На тот период действовали Федеральные
законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессио-
нальном образовании» и Федеральный закон «О дополнительном образова-
нии» по задумке законодателя должен был стать третьим элементом в феде-
ральном регулировании образовательной системы Российской Федерации.
Однако закон от 12.07.2001 был отклонен Президентом Российской Федера-
ции в связи с тем, что дополнительное образование не является уровнем, тре-
бующим отдельного законодательного регулирования, а в вопросах содержа-
ния образовательных программ дополнительного образования должна суще-
ствовать большая свобода для образовательной организации, которая их реа-
лизует. Федеральный закон дорабатывался специальной комиссией Государ-
ственной Думы, окончательно был снят с рассмотрения 27 мая 2004 г.
В то же время, на современном этапе дополнительное образование для
детей и взрослых регулируется гражданским законодательством по целому
ряду направлений, связанных, в первую очередь, с определением правового
статуса учреждения дополнительного образования, его подведомственности;
с порядком владения учебными площадями, соответствия учебных площадей
нормам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требова-
ниям, правилами оказания образовательных услуг, правами потребителей об-
разовательных услуг, лицензионными требованиями.
Анализ действующих нормативно-правовых актов показывает высокий
уровень отрегулированности вопросов, связанных с оказанием образователь-
ных услуг. Необходимо особо отметить требование информационной откры-
тости образовательной организации; в частности обязательного для нее
наличия официального сайта. Он не просто должен иметься в наличии, но
определен перечень информации, которая образовательная организация обя-
зана размещать в сроки и в формате, определенные законодателем.
Дополнительное образование относится к лицензируемым государством
68
видам деятельности. Получение государственной лицензии на образователь-
ную деятельность по подвидам дополнительного образования является обя-
занностью образовательной организации. В то же время для индивидуаль-
ных предпринимателей предусматривается возможность осуществления дан-
ного вида образовательной деятельности без прохождения процедуры лицен-
зирования в том случае, если ими не привлекаются для реализации препода-
ваемых ими дисциплин другие педагогические работники, и весь учебный
процесс они ведут непосредственно сами (например, репетиторы).
Государственная аккредитация дополнительного образования не преду-
смотрена, федеральные государственные образовательные стандарты по до-
полнительным образовательным программам не разработаны. Об отсут-
ствии такой необходимости высказался Президент РФ в 2001 году, когда от-
клонял Федеральный закон о дополнительном образовании. Такая позиция
относительно стандартизации дополнительного образования актуальная и се-
годня. На наш взгляд, это влияет на возможности признания документа о
дополнительном образовании работодателями и другими заинтересованными
лицами), договорные отношения, связанные с предоставлением образова-
тельных услуг – взаимопроникновение связанных с этим правовых вопросов
столь велико, что не может исчерпываться положениями Федерального зако-
на «Об образовании в РФ». Они регулируются также Гражданским кодексом
Российской Федерации, целым рядом нормативно-правовых актов докумен-
ты Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации, в первую
очередь – приказами и письмами Минобрнауки (Министерства просвещения
РФ) и Рособрнадзора.
Положительный фактор отсутствия государственного регулирования со-
держания программ дополнительного образования, позволяющий образова-
тельным организациям и педагогам более творчески и индивидуально подхо-
дить к вопросам организации учебного процесса, не отменяет того факта, что
структура дополнительных общеразвивающих образовательных программ
нуждается в таком регулировании. И это вопрос, находящийся именно в пра-
69
вовой, а не в педагогической плоскости: единство структуры тесно связано с
единством правовых возможностей использования полученного дополни-
тельного образования. Это может иметь особое значение при вопросах, свя-
занных с трудоустройством, переводом из одного учреждения дополнитель-
ного образования в другое, возможности перезачетов освоенных в них
курсов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Такая возможность, предусмотренная современным законодательством, ре-
гулирующим образовательную сферу в Российской Федерации (письмо Ми-
нобрнауки России от 17.08.2017 N 05-15120 «Об изменениях нормативного
правового регулирования организации и осуществления образовательной де-
ятельности по образовательным программам высшего образования»), расши-
ряет возможности применения результатов обучения по программам допол-
нительного образования, находится в русле движения на развитие возможно-
стей непрерывного образования в Российской Федерации, доступных для де-
тей и взрослых.
Анализ государственной концепции развития дополнительного образо-
вания и выполнения плана заданного ею ответственными органами исполни-
тельной власти, проведенный в параграфе 1.2, показал, что имеет место по-
ложительная динамика совершенствования законодательства, регулирующе-
го вопросы дополнительного образования детей, так осуществляется актив-
ная работа исполнительной властью, хотя и не всегда в срок. Но следует по-
нимать, что регулирование столь значимой отрасли для образовательной си-
стемы страны в целом, требует кропотливой работы еще продолжительное
время и непрерывного совершенствования ее правового регулирования.
В магистерской диссертации нами сформированы предложения норма-
тивного регулирования вопросов, связанных со структурой дополнитель-
ных образовательных программ.
Представляется важным нормативно закрепить обязательную выдачу
документа о дополнительном образовании обучавшимся, успешно освоив-
шим соответствующую программу. Важность представляет и нормативное
70
закрепление формы итогового документа об освоении программ дополни-
тельного образования, как это сделано в отношении документов, которые по-
лучают обучавшиеся по программам предпрофессионального дополнитель-
ного образования. Такой документ значительно бы снизил субъективный
подход образовательных организаций высшего образования при реализации
права на зачет результатов дополнительного образования обучающегося на
программах высшего образования, документооборот в данной сфере стал бы
более эффективный.
В магистерской диссертации сформулирован ряд предложений, направ-
ленных на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
дополнительное образование в России в части его структуры. В частности
предлагается дополнить часть 4 ст. 75 Федерального закона «Об образовании
в Российской Федерации» словами «на основании примерной дополнитель-
ной общеразвивающей программы»; ст. 75 частью 6 следующего содержа-
ния: «Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную обще-
развивающую программу и подтвердившим результаты ее освоения, выдает-
ся соответствующий сертификат, содержащий информацию наименовании
дополнительной общеразвивающей программы, сроке и объеме ее освоения,
перечне приобретенных компетенций в результате ее освоения.». Также
предлагается дополнить часть 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая) следующим абзацем: «Исключением являются до-
говоры аренды с почасовой оплатой за пользование нежилым помещением, в
которых арендатором выступает образовательная организация либо индиви-
дуальный предприниматель, осуществляющий в арендуемых помещениях
образовательную деятельность».
Внесение этих дополнений на наш взгляд будет способствовать унифи-
кации документов, выдаваемых учреждениями дополнительного образования
и, соответственно, расширением поля правовых возможностей для их вы-
пускников, снижению бюрократической нагрузки на данные учреждения,
связанной с оформлением договоров аренды.