51
тельных программ с применением исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий.
Формы прилагаемых к заявлению справок также утверждены актуальной
редакцией Приказа Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279.
За представление лицензии предусмотрена государственная пошлина в
размере 7500 рублей.
Подготовку комплекта документов завершает составление описи и пред-
ставление документов в лицензирующий орган.
Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельно-
сти» регламентируется порядок принятия решения о предоставлении лицен-
зии или об отказе в предоставлении лицензии. В срок, не превышающий со-
рока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии
и прилагаемых к нему документов, лицензирующим органом осуществляется
проверка полноты и достоверности сведений, которые содержатся в указан-
ных заявлении и документах сведений, в том числе проверка соответствия
соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о
предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Несмотря на большое количество требований, предъявляемых к соиска-
телю лицензии на образовательную деятельность, в планы которого входит
реализация программ дополнительного образования для взрослых и детей,
они являются реальными, подтверждением чему служит значительное коли-
чество выданных лицензий. Высокий уровень требований к материально-
технической базе обусловлен важностью санитарно-эпидемиологического
благополучия и должного уровня противопожарной защиты. Качество доку-
ментационного обеспечения тесно связано с качеством образования, которые
будут получать обучающиеся в образовательной организации.
В то же время сам факт отсутствия государственного регулирования
структуры дополнительных общеразвивающих образовательных программ
может затруднять процесс их разработки соискателями, оказать определен-
ное негативное влияние на качество обучения.
52
Представляется вероятным, с учетом роста популярности и активного
внедрения в массы дополнительного образования взрослых и детей, зна-
чимость данных программ в системе непрерывного образования, их востре-
бованность, в ближайшем будущем на федеральном уровне будут отрегули-
рована их структура и закреплены минимальное содержание и условия их ре-
ализации.
В отсутствие вышеназванного регулирования структуры дополнитель-
ной общеразвивающей программы предлагаем взять за основу структуру, ко-
торая определена для дополнительных профессиональных образовательных
программ в Порядке организации и осуществления образовательной дея-
тельности по дополнительным профессиональным программам, утвержден-
ном Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499
45
.
Структура дополнительной общеразвивающей программы, на наш
взгляд, должна включать цель, планируемые результаты обучения, учебный
план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), материально-техническое обеспечение, орга-
низационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные матери-
алы и иные компоненты. В свою очередь учебный план должен определять
перечень, трудоемкость, последовательность и распределение учебных пред-
метов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обу-
чающихся и формы аттестации.
45
Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка организации
и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным
программам» от 1 июля 2013 г. N 499
53
2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ В СВЕТЕ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬ-
СТВА РФ
2.1 ВОЗМОЖНОСТИ СИНЕРГИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
СВЕТЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
ОБРАЗОВАНИИ
Дополнительное образование сегодня является полноценным элемен-
том системы образования в Российской Федерации и наряду с общим и про-
фессиональным образованием, профессиональным обучением, обеспечивает
возможность реализации гражданами своего права на образование в течение
всей жизни. Тогда как, непрерывное образование – это оптимальная модель
развития образования для современного ритма жизни, которая переполнена
разнообразной информацией, обусловлена стремительной утратой актуаль-
ности одних знаний и навыков и потребностью в новых, более совершенных
и прогрессивных.
С вступлением силу Федерального закона «Об образовании в Россий-
ской Федерации» № 273-ФЗ
46
, дополнительное образование в России опреде-
ляется как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетво-
рение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-
нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и
не сопровождается повышением уровня образования и включает в себя такие
подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнитель-
ное профессиональное образование.
В данном параграфе рассмотрено нормативно-правое регулирование
дополнительного образования детей и взрослых и возможность использова-
46
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
54
ния результатов такого образования при освоении образовательных про-
грамм высшего образования.
Дополнительное образование взрослых и детей осуществляется по
средствам реализации образовательных программ (дополнительные общеоб-
разовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы и
дополнительные предпрофессиональные программы), которые определяют
содержание образования данного подвида дополнительного образования в
России.
Содержание дополнительного образования взрослых и детей не пред-
полагает получения обучающимися квалификации, а сами образовательные
программы и сроки обучения по ним разрабатываются и утверждаются орга-
низациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими об-
разовательную деятельность, самостоятельно. Исключением являются до-
полнительные предпрофессиональные программы, которые разрабатываются
и утверждаются в соответствии с федеральными государственными требова-
ниями.
Так, к минимуму содержания, структуре и условиям реализации допол-
нительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам
обучения по этим программам Минкультуры России, по согласованию с Ми-
нобрануки России, устанавливаются федеральные государственные требова-
ния. Минспорта России по согласованию с Минобрнауки России закрепляет
аналогичные требования по дополнительным предпрофессиональным про-
граммам в области физической культуры и спорта, которые в свою очередь,
должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подго-
товки.
Перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области
искусств утвержден Приказом от 16.07.2013 № 998 Минкультуры России
47
.
Освоение таких программ завершается итоговой аттестацией обучающихся,
47
Приказ Минкультуры России от 16.07.2013 N 998 "Об утверждении перечня дополни-
тельных предпрофессиональных программ в области искусств"
55
форма и порядок проведения которой также устанавливаются Минкультуры
России, по согласованию с Минобрануки России, лицам, успешно прошед-
шим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих про-
грамм по образцу и в порядке, которые устанавливаются Минкультуры Рос-
сии
Следует отметить, что, при этом, законодатель также предъявляет к со-
держанию любых образовательных программ ряд обоснованных требований,
которые обусловлены принципами государственной политики и правового
регулирования отношений в сфере образования в России.
Разработчики образовательных программ обязаны учитывать, что лю-
бые образовательные программы должны способствовать взаимопониманию
и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, нацио-
нальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, преду-
сматривать разнообразие мировоззренческих подходов, не ограничивать прав
обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать раз-
витие способностей каждого человека. Вместе с тем, образовательные про-
граммы не должны препятствовать формированию и развитию личности обу-
чающегося в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-
нравственными и социокультурными ценностями.
Для целей реализации дополнительных программ взрослых и детей в по-
рядке, установленном действующим законодательством, могут создаваться
организации дополнительного образования. Компетенция, права, обязанно-
сти и ответственность образовательной организации уставлены Федераль-
ным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ. Сегодня
законодатель делает особый акцент на информационной открытости образо-
вательных организаций, которая в том числе предполагает наличие у образо-
вательной организации официального сайта в сети "Интернет". Перечень ин-
формации, доступность и открытость которой должны обеспечивать образо-
вательные организации, также закреплен в вышеназванном Федеральном за-
коне.
56
Индивидуальные предприниматели также вправе реализовывать допол-
нительные общеобразовательные программы, как непосредственно, так и с
привлечением педагогических работников. При этом, наряду со стандартной
процедурой регистрации индивидуального предпринимателя, регистрирую-
щий орган обязан уведомить департамент (министерство) образования субъ-
екта Российской Федерации о регистрации индивидуального предпринимате-
ля, видом экономической деятельности которого является образовательная
деятельность.
Законодатель обязывает индивидуальных предпринимателей, осуществ-
ляющих образовательную деятельность, представлять обучающемуся, роди-
телям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося сле-
дующую информацию до начала оказания платных образовательных услуг: о
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогиче-
ской работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельно-
стью и в случае привлечения им для осуществления образовательной дея-
тельности педагогических работников информацию об их уровне профессио-
нального образования и общем стаже педагогической работы. Федеральным
законом об образовании не предусмотрена обязанность индивидуального
предпринимателя - наличие официального сайта в сети "Интернет" для целей
его образовательной деятельности, однако ввиду вышеназванных обязанно-
стей об обязательном представлении информации потребителям образова-
тельных услуг, полагаем, что организация сайта целесообразна.
Стоит отметить, что трудовое законодательство и законодательство об
образовании предусматривают ограничения на занятие педагогической дея-
тельностью и требования к педагогическим работникам. К педагогической
деятельности не допускаются лица: признанные недееспособными в установ-
ленном федеральным законом порядке, лишенные права заниматься педаго-
гической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу при-
говором суда, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением
57
лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реаби-
литирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свобо-
ды, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализа-
ции в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в
стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой
свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения
и общественной нравственности, имеющие заболевания, перечень, которых
нормативно определен и др. Подробный список категорий лиц (с указанием
исключений), не имеющих права заниматься педагогической деятельностью
закреплен в ст. 331 Трудового Кодекса
48
.
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие
среднее профессиональное или высшее образование. Педагогические работ-
ники обязаны проходить медицинские осмотры в соответствии с Федераль-
ным законом об образовании и Приказом Минздравсоцразвития России от
12.04.2011 N 302н
49
. Иные обязанности и ответственность педагогических
работников установлены Федеральным законом об образовании.
Образовательная деятельность по дополнительным образовательным
программам подлежит лицензированию по подвидам дополнительного обра-
зования. Реализация программ дополнительного образования детей и взрос-
лых без лицензии допускается только для индивидуальных предпринимате-
лей, осуществляющих данную образовательную деятельность непосред-
ственно, т.е. если педагогическую деятельность осуществляет только сам ин-
дивидуальный предприниматель без привлечения иных педагогических ра-
48
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
49
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней
вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых
проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (об-
следования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических ме-
дицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на рабо-
тах с вредными и (или) опасными условиями труда"
58
ботников (например, репетитор по Английскому языку; преподаватель по
подготовке к ЕГЭ по физике и др.).
Государственная аккредитация дополнительных образовательных про-
грамм в Российской Федерации не предусмотрена.
Как уже указывалось выше, дополнительные общеобразовательные
программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные
программы. В качестве обучающихся по дополнительным общеразвивающим
программам (например, курсы английского языка; курсы вечернего макияжа;
курсы развития лидерских качеств и т.д.) могут выступать как дети, так и
взрослые, дополнительные же предпрофессиональные программы в сфере
искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (например,
Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в
области музыкального искусства: Струнные инструменты. Предметная об-
ласть: «Музыкальное исполнительность». Специальность «Арфа» или До-
полнительная предпрофессиональная программа по группе видов спорта
«Командные игровые виды спорта» и др.).
Так, в области искусств различают дополнительные предпрофессио-
нальные и общеразвивающие программы, а в области физической культуры и
спорта выделяют дополнительные общеразвивающие программы в области
физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспита-
ние личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний
о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физ-
культурно-оздоровительные программы) и дополнительные предпрофессио-
нальные программы в области физической культуры и спорта, которые
направлены на отбор одаренных детей, создание условий для их физического
воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, уме-
ний, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избран-
ного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.
К освоению дополнительных общеобразовательных программ допус-
каются любые лица без предъявления требований к уровню образования, ес-
59
ли иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной програм-
мы.
Вместе с тем, Федеральный закон об образовании закрепляет особенно-
сти и некоторые ограничения при реализации дополнительных предпрофес-
сиональных программ. Так, учитывая, что дополнительные предпрофессио-
нальные программы в области искусств реализуются в целях выявления ода-
ренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного
образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений,
навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельно-
сти и осуществления их подготовки к получению профессионального образо-
вания в области искусств, данные программы в области искусств могут реа-
лизовываться только в образовательных организациях дополнительного об-
разования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессио-
нальных образовательных организациях, реализующих интегрированные об-
разовательные программы в области искусств, образовательные программы
среднего профессионального образования в области искусств, и в образова-
тельных организациях высшего образования.
Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным про-
граммам в области искусств и физической культуры и спорта проводится на
основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выяв-
ления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образова-
тельной программы способности и физические данные. Порядок приема на
указанные программы, устанавливается соответствующим министерством
(Минкультуры России или Минспорта России по согласованию с Минобрна-
уки России).
Образовательная организация, реализующая образовательные дополни-
тельные предпрофессиональные программы в области физической культуры
и спорта обязана обеспечить обучающихся спортивной экипировкой, спор-
тивным инвентарем и оборудованием, проездом к месту проведения трени-
ровочных, физкультурных, спортивных мероприятий и обратно, питанием и
60
проживанием в период проведения тренировочных, физкультурных, спор-
тивных мероприятий, медицинским обеспечением. Такая организация вправе
в период каникул организовывать физкультурно-спортивные лагеря и обес-
печивать участие обучающихся в тренировочных сборах, проводимых физ-
культурно-спортивными организациями или непосредственно образователь-
ной организацией. Следует отметить, что Минспорта России наделен правом
устанавливать в части, не противоречащей Федеральному закону об образо-
вании и другие особенности организации и осуществления образовательной,
тренировочной и методической деятельности в области физической культуры
и спорта.
17 августа 2017 года соответствующим письмом N 05-15120
50
Минобр-
науки России проинформировало образовательные организации высшего об-
разования о некоторых изменениях нормативно-правого регулирования обра-
зовательной деятельности и издании приказа Минобрнауки России от 5 апре-
ля 2017 г. N 301 "Об утверждении Порядка организации и осуществления об-
разовательной деятельности по образовательным программам высшего обра-
зования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам
магистратуры"
51
(далее - Порядок). Вступивший в законную силу с 01 сен-
тября 2017 года новый Порядок, кроме прочего, предусмотрел возможность
зачета при реализации образовательных программ высшего образования ре-
зультатов освоения программ дополнительного образования взрослых и де-
тей. Вместе с тем, Порядок предполагает и сокращение срока обучения,
ускорения обучения по программам - программам бакалавриата, программам
50
Письмо Минобрнауки России от 17.08.2017 N 05-15120 "Об изменениях нормативного
правового регулирования организации и осуществления образовательной деятельности по
образовательным программам высшего образования"
51
Приказ Минобрнауки России от 5 апреля 2017 г. N 301 "Об утверждении Порядка орга-
низации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам
высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам
магистратуры"