11
В период и после перестройки внешкольное воспитание продолжало ак-
тивно развиваться и обрело новые формы. В 1992 году был издан и вступил
в силу Закон Российской Федерации «Об образовании», которые ввел термин
«дополнительное образование» и определил его цели и задачи в условиях
действующего государственного строя и политического режима.
Так, ст. 26 Закона РФ «Об образовании» установила и закрепила следу-
ющее: «Дополнительные образовательные программы и услуги реализуются
в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граж-
дан, общества, государства.
В рамках каждого уровня профессионального образования основной за-
дачей дополнительного образования является непрерывное повышение ква-
лификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным повы-
шением образовательных стандартов.»
8
Согласно ч. 4 ст. 12 внешкольные воспитательные учреждения стали ча-
стью системы Российского образования и называться учреждениями допол-
нительного образования.
Для 90-х и 2000-х годов показательна активная научная, учебная и ме-
тодическая деятельность в области и по вопросам отечественного дополни-
тельного образования, характерен большой вклад в теоретическое обоснова-
ние в институт дополнительного образования трудами В.В. Беловой,
В.А. Березиной, А.К. Бруднова, О.Е. Лебедева, М.Б. Коваль, В.И. Панова,
М.Н. Поволяевой, Г.Н. Поповой, А.И. Щетинской и др.
9
8
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"
9
Белова В. В. Дополнительное образование: некоторые вопросы программирования: ме-
тодические рекомендации педагогу дополнительного образования, работающего над ав-
торской программой / сост. В.В. Белова. Издание 6-е, дополненное. Москва: Центр раз-
вития творчества детей и юношества им. А.В. Косарева, 2004. 23 с.; Березина В. А. Раз-
витие дополнительного образования детей в системе российского образования: учеб. по-
собие / В. А. Березина. - М.: Диалог культур, 2007. - 512 с.; От внешкольной работы - к
дополнительному образованию детей: Сб. нормат. и метод. материалов для доп. образова-
ния детей / [Ред.-сост. И.В. Калиш]; Науч. ред. А.К. Бруднов. М.: ВЛАДОС, 1999. 541 с.;
12
12 июля 2001 года Государственной Думой принят Федеральный закон
«О дополнительном образовании»
10
, который в том числе определял, что за-
конодательство Российской Федерации о дополнительном образовании
основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит
из Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
11
, настоя-
щего Федерального закона, а также других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации в области дополни-
тельного образования, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области дополнительного образова-
ния.
В законе «О дополнительном образовании» были закреплены такие по-
нятия, как: дополнительное образование; общее дополнительное образова-
ние; профессиональное дополнительное образование; превышение квалифи-
кации; профессиональная переподготовка; стажировка; самообразование;
дополнительные образовательные услуги; образовательное учреждение до-
полнительного образования; организация, осуществляющая деятельность в
Лебедев О.Е. Дополнительное образование детей. Учебное пособие. М.: ВЛАДОС, 2003.
256 с.; Коваль М.Б. Педагогика внешкольного учреждения. Оренбург, 1993. 62 с.; Панов
В.И. Образовательная среда и мотивация учащихся в учреждении дополнительного обра-
зования / В.И. Панов, Ш. Р. Хисамбеев // Вестник практической психологии образования :
научно-методический журнал / Ред. Е.И. Метелькова. 2007. №2 (11) апрель-июнь 2007.
С. 22-30; Поволяева М.Н., Попова И.Н. Дополнительные образовательные программы но-
вого поколения и оценка их результативности. Монография М.: OOO «НОВОЕ ОБРАЗО-
ВАНИЕ», Санкт-Петербург: Свое издательство, 2017. 80 с.; Щетинская А. И. Совершен-
ствование процесса дополнительного образования в современных условиях: науч.-метод.
пособие. Оренбург: ОЦДЮТ, 1997. 100 с.
10
Постановление ГД ФС РФ от 12.07.2001 N 1794-III ГД "О Федеральном законе "О
дополнительном образовании" (проект N 97091427-2)"
11
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от
13
области дополнительного образования; образовательно-информационная де-
ятельность.
Вместе с тем, Федеральный закон «О дополнительном образовании»
был отклонен Президентом Российской Федерации
12
. Мотивы отклонения
Федерального закона Президентом РФ были основаны том, что по смыслу
законодательства об образовании в Российской Федерации дополнительное
образование не целесообразно рассматривать как самостоятельный уровень
образования, тогда как действующий Закон РФ «Об образовании» уже опре-
делил статус дополнительного образования, как дополнительные образова-
тельные программы и услуги, реализуемые в пределах, уже имеющихся в
системе образования, уровнях, что на момент отклонения ФЗ следовало из
статей 9, 12, 26 Закона РФ «Об образовании». Также Президент РФ недву-
смысленно высказался об отсутствии необходимости регулировать на госу-
дарственном уровне содержание дополнительных образовательных про-
грамм, сославшись на свободное усмотрение по данному вопросу каждой об-
разовательной организации, реализующей дополнительные образовательные
программы и услуги.
Вышеназванные мотивы отклонения Президентом РФ Федерального за-
кона «О дополнительном образовании» не являются исчерпывающими исхо-
дя из теста соответствующего Письма, хотелось бы отметить еще ряд моти-
вов, которые будут нами использованы в настоящей диссертации, а именно,
при разработке предложений по совершенствованию нормативно-правового
регулирования дополнительного образования детей и взрослых в РФ.
Важным мотивом, на который опирается Президент РФ в 2001 году при
отклонении Федерального закона «О дополнительном образовании» является
отсутствие необходимости в разработке государственных образовательных
стандартов.
22.08.1996 N 125-ФЗ (утратил силу).
12
Письмо Президента РФ от 8 августа 2001 г . N Пр-1436
14
Государственная Дума создала специальную комиссию по доработке
Закона, но 27 мая 2004 г. приняла Постановление № 564-IV ГД
13
, в котором
согласилась с мотивами решения Президента Российской Федерации о неце-
лесообразности дальнейшего рассмотрения Федерального закона «О допол-
нительном образовании» и сняла этот Закон с дальнейшего рассмотрения
Государственной Думой. Деятельность Комиссии была прекращена.
Вместе с тем, стоит отметить, что законодательство об образовании
предусматривало государственную аккредитацию, так часть ст. 17 ст. 33 За-
кона РФ «Об образовании» закрепляла, что свидетельство о государственной
аккредитации, выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и
учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает государ-
ственный статус соответствующего образовательного учреждения, уровень
реализуемых им образовательных программ, категорию этого образователь-
ного учреждения.
При вступлении в силу действующего Федерального закона «Об образо-
вании в Российской Федерации»
14
государственная аккредитация ни допол-
нительных образовательных программ (по укрупненным группам специаль-
ностей) ни образовательной организации дополнительного образования в це-
лом, не предусмотрена.
Новый и действующий по настоящее время Федеральный закон об обра-
зовании в Российской Федерации закрепил определение дополнительного
образования, как вида образования, направленного на всестороннее удовле-
творение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, ду-
ховно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенство-
вании и не сопровождается повышением уровня образования.
13
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 мая 2004 г. N
564-IV ГД «О Федеральном законе "О дополнительном образовании" (проект N 97091427-
2)».
14
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
15
Дополнительное образование сегодня является полноценным элементом
системы образования в Российской Федерации и Дополнительное образова-
ние включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и
взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных об-
щеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций
местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учеб-
ников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответ-
ствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти
субъектов Российской Федерации вошло в полномочия органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, рав-
но как и организация предоставления дополнительного образования детей в
государственных образовательных организациях субъектов Российской Фе-
дерации.
Согласно действующего законодательства, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставление госу-
дарственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе
финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования де-
тей в муниципальных образовательных организациях и частных образова-
тельных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные
программы для детей.
Сегодня в Российской Федерации устанавливаются следующие типы об-
разовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные
программы:
1) организация дополнительного образования - образовательная органи-
зация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образова-
тельную деятельность по дополнительным общеобразовательным програм-
мам;
16
2) организация дополнительного профессионального образования - об-
разовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее
деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессио-
нальным программам.
Вышеназванные образовательные организации оказывают образователь-
ные услуги, в том числе платные, по программам дополнительного образова-
ния.
1.2 ОСОБЕННОСТИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВА-
ТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ
Следует отметить, что наряду с общими нормами гражданского законо-
дательства, регулирующего вопросы оказания услуг, для оказания образова-
тельных услуг разработаны и утверждены специальные правила оказания
платных образовательных услуг
15
(далее – Правила ПОУ). Правила ПОУ обя-
зательны для оказания образовательных услуг любого уровня образования, в
том числе и дополнительного. Специфика данного нормативного акта выра-
жается в том, что в Правила ПОУ даются не только ключевые понятия и
определения в сфере оказания образовательных услуги, такие как: платные
образовательные услуги, заказчик, исполнитель, обучающийся, недостаток
платных образовательных услуг и существенный недостаток платных обра-
зовательных услуг, но информация о платных образовательных услугах, по-
рядок заключения договоров; Ответственность исполнителя и заказчика;
возможность и последствия отказа заказчика от предлагаемых ему платных
образовательных услуг, особенности снижения и увеличения стоимости
платных образовательных услуг.
15
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказа-
ния платных образовательных услуг"
17
Правила ПОУ также отсылают к ведомственному приказу Минобрнауки
России, который утвердил примерные формы договоров об оказании плат-
ных образовательных услуг.
Согласно действующему законодательству Договор об оказании плат-
ных образовательных услугах по программам дополнительного образования
заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) ис-
полнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) ис-
полнителя - индивидуального предпринимателя;
б) место нахождения исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика,
телефон заказчика;
г) место нахождения или место жительства заказчика;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и
(или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия пред-
ставителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жи-
тельства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных
услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обу-
чающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности
(наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицен-
зии);
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы
(часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или)
направленности);
л) форма обучения;
18
м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность
обучения);
н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после
успешного освоения им соответствующей образовательной программы (ча-
сти образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказывае-
мых платных образовательных услуг.
Вопросы снижения стоимости платных образовательных услуг четко ре-
гламентированы и предусмотрена обязанность исполнителя (при снижении
стоимости платных образовательных услуг) за счет собственных средств по-
крыть часть суммы, на которую принято решение снизить стоимость плат-
ной образовательной услуги. При этом, указано, что такая компенсация мо-
жет производиться как от пожертвований, целевых взносов физических и
(или) юридических лиц, так и от любой иной приносящей доход деятельно-
сти исполнителя. Если исполнитель практикует снижение стоимости платных
образовательных услуг при реализации дополнительных образовательных
программ, он обязан разработать и утвердить локальный акт, закрепляющий
основания и порядок снижения стоимости платных образовательных и озна-
комить с ним заказчиков и (или) обучающихся.
Что же касается увеличения стоимости платных образовательных услуг,
то такого права и возможности у исполнителя нет, это не допускается зако-
нодательством. Вместе с тем, законодатель оставляет право за исполнителем
увеличить стоимость платных образовательных услуг после заключения до-
говора в пределах процента уровня инфляции, который утвержден Феде-
ральными законами о бюджете на очередной финансовый год и предстоящие
плановые два года.
По вопросам определения стоимости платных образовательных услуг по
программам дополнительного образования, в отличие от программ высшего
и среднего профессионального образования, государственное регулирование
19
отсутствует. Как правило, стоимость рассчитывается от сметы затрат на ор-
ганизацию и реализацию дополнительной образовательной программы, учи-
тываются затраты на аренду помещений, их содержание. Включая комму-
нальные расходы, заработную плату преподавателей и обслуживание персо-
нала, налоги и отчисления в фонды, содержание и пополнение информаци-
онно-библиотечного и программного обеспечения, развитие безбарьерной
среды в помещениях, пожарную безопасность, расходные материалы для ре-
ализации образовательного процесса (при необходимости). И это только
примерный перечень расходов, поскольку вопрос формирования стоимости
платных образовательных услуг по дополнительным образовательным про-
граммам отдан на откуп самой образовательной организации (исполнителю)
с учетом специфики и направленности программы они могут различаться.
Снижение стоимости платных образовательных услуг, как правило, за-
висит от позиции исполнителя, например, социально-ориентированная пози-
ция исполнителя может реализовываться через предоставление льгот в опла-
те за обучения малозащищённым категориям заказчиков (обучающихся), это
могут быть дети из многодетных и (или) малоимущих семей, инвалиды или
лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры, лица предпен-
сионного возраста и т.д. Также снижение стоимости платных образователь-
ных услуг по дополнительной образовательной программе может устанавли-
ваться в зависимости от количества обучающихся в группе, когда обучение в
многочисленной группе будет стоить дешевле, чем в группе, в которой обу-
чается до 5 человек.
Нами перечислены лишь типовые ситуации снижения стоимости обуче-
ния, каждая образовательная организация устанавливает свой порядок и ос-
нования снижения стоимости.
Правилами ПОУ отдельно предусмотрена обязанность исполнителя (об-
разовательной организации) информировать заказчика об оказываемых об-
разовательных услугах в порядке и объеме как того требует Закон Россий-
20
ской Федерации "О защите прав потребителей"
16
и Федеральным законом
"Об образовании в Российской Федерации".
При этом, законодатель отдельно обращает внимание образовательных
организаций на обязанность соблюдать соответствие информации , отражен-
ной в договоре об оказании платных образовательных услуг информации, ко-
торую исполнительно размещает на своем официальном сайте в сети "Ин-
тернет" на дату заключения договора.
Согласно ст. 8 и 9 закона о защите прав потребителей, который диктует
общие требования оказания услуг, образовательная организация обязана
опубликовать следующую достоверную информацию об оказываемых обра-
зовательных услугах на вывеске: информации об исполнителе, режиме его
работы и реализуемых услугах. Информация должна быть наглядной и до-
ступной и должна быть раскрыта заказчику при заключении договоров на
оказание платных образовательных услугах, как минимум на русском языке.
Вместе с тем, по действующим правилам оказания платных образова-
тельных услуг и законодательству об образовании исполнитель обязан обес-
печивать информационную открытость образовательной организации, а
именно, размещать и своевременно обновлять, актуализировать конкретный
перечень информации в сети «Интернет» на своем официальном сайте.
Ниже приводим перечень информации, которую необходимо опублико-
вать образовательным организациям, реализующим программы дополни-
тельного образования согласно ст. 29 Федерального закона об образовании в
РФ:
а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учреди-
телях образовательной организации, о месте нахождения образовательной
организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контакт-
ных телефонах и об адресах электронной почты;
б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;
16
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"