41
ственные документы федерального органа исполнительной власти, осу-
ществляющего функции по выработке государственной политики в сфере об-
разования.
В качестве соискателя лицензии на осуществление образовательной дея-
тельности по реализации программам дополнительного образования взрос-
лых и детей, как правило, выступает юридическое лицо. Индивидуальный
предприниматель должен проходить процедуры, связанные с лицензировани-
ем данного вида деятельности в том случае, если он планирует привлекать к
осуществлению образовательного процесса других преподавателей
Лицензирование образовательной деятельности по реализации дополни-
тельных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвиваю-
щих программ и дополнительных общеобразовательных программ – допол-
нительных предпрофессиональных программ в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации является государственной услу-
гой. Данную услугу оказывает Федеральная служба по надзору в сфере обра-
зования и науки (Рособрнадзор) в отношении образовательных организаций
высшего образования, российских образовательных организаций, располо-
женных за пределами территории Российской Федерации, образовательных
организаций, созданных в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятель-
ность дипломатических представительств и консульских учреждений Рос-
сийской Федерации, представительств Российской Федерации при междуна-
родных (межгосударственных, межправительственных) организациях; ино-
странных образовательных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Фе-
дерации. Государственную услугу по лицензированию образовательной дея-
тельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ -
дополнительных общеразвивающих программ и дополнительных общеобра-
зовательных программ – дополнительных предпрофессиональных программ
оказывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
42
осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере
образования – в отношении организаций, осуществляющих образовательную
деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключени-
ем организаций, лицензирование образовательной деятельности которых
входит в компетенцию Рособрнадзора.
Соискателю, претендующему на получение лицензии на образователь-
ную деятельность, необходимо создать условия, которые государство при-
знает необходимыми для реализации программ дополнительного образова-
ния. Только при их наличии, подтвержденными соответствующими докумен-
тами, он может представить в лицензирующий орган заявление о лицензиро-
вании; при этом подтверждающие документы, а также другие необходимые
для процедуры лицензирования сведения оформляются в виде приложений к
заявлению.
Те требования, которые государство выдвигает к условиям, необходи-
мым для реализации обозначенных образовательных программ, к тем, кто
претендует на получение государственной лицензии на образовательную де-
ятельность, содержатся в п. 4 Положения о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
28.10.2013 N 966.
Первым, что необходимо соискателю лицензии на образовательную дея-
тельность, является наличие у него на праве собственности (или других за-
конных основаниях) помещений, соответствующих государственным требо-
ваниям к помещениям, используемым для реализации в них образовательных
программ. В некоторых случаях помимо зданий и сооружений для осуществ-
ления соответствующей образовательной деятельности могут быть необхо-
димы и территории (например, футбольное поле для спортивной школы).
Количество и уровень помещений и территорий определяются государствен-
ными требованиями к условиям для реализации образовательных программ,
заявленных к лицензированию.
43
Если, например, изучение иностранных языков, или компьютерной гра-
мотности может осуществляться в одной учебной аудитории, оснащенной
необходимым для реализации программы дополнительного образования обо-
рудованием, то для реализации программ дополнительного образования
спортивной направленности соискателю лицензии могут понадобиться це-
лый стадион, бассейн и т.д. (в зависимости от содержания реализуемых про-
грамм дополнительного образования).
Помещения и территории, в которых предполагается оказание образова-
тельных услуг, могут находиться у соискателя лицензии не только на праве
собственности, но и на других законных основаниях (аренда, оперативное
управление, безвозмездное пользование).
В отношении площадей, который арендуются для реализации образова-
тельной деятельности, отсутствует законодательное закрепление минималь-
ного срока, на который должен быть заключен договор, подтверждающий
наличие законных оснований на их использование соискателем лицензии.
Для заявителя данный вопрос является существенным в связи с тем, что в со-
ответствии с ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации До-
говоры аренды зданий или сооружений, которые заключены на срок не ме-
нее года, подлежат государственной регистрации. С учетом данного положе-
ния для соискателя лицензии более предпочтительными являются долго-
срочные договоры аренды (или безвозмездного пользования).
Это связано с тем, что на первом этапе своей деятельности вновь со-
зданной образовательной организации требуется большая работа, требующая
существенных вложений, которые окупятся только в долгосрочной перспек-
тиве. Проведение приемной кампании невозможно без уже оформленной ли-
цензии на образовательную деятельность, в связи с тем, что начало реализа-
ции платных образовательных программ без лицензии в случаях, когда такая
лицензия обязательна, может рассматриваться как незаконное предпринима-
тельство. Для получения лицензии необходимо наличие на все помещения,
которые в нее включены, санитарно-эпидемиологического заключения и за-
44
ключения госпожнадзора. Получение их сопряжено с исполнением целого
ряда требований, исполнений которых может требовать значительного вре-
мени и в ряде случаев существенных дополнительных финансовых вложений
для устранения недостатков помещения, чтобы привести его в соответствие с
установленными требованиями. Кроме того, реклама образовательных услуг,
привлечение потенциальных слушателей курсов, будут более успешными ес-
ли образовательная организация сформирует свой положительный бренд,
связанный, в том числе, и со стабильностью ее местонахождения.
Необходимо учитывать, что образовательная деятельность в сфере до-
полнительного образования редко ведется недавно созданными организация-
ми в режиме постоянного использования помещения. Нередко это может
быть аренда помещений только на несколько часов в неделю, количество ко-
торых определяется договором аренды в соответствии с потребностями орга-
низации учебного процесса. В данной ситуации оплата по договору может
рассчитываться как почасовая. Однако, если договор аренды заключен на
срок не менее года, то и в этом случае он подлежит государственной реги-
страции.
В ситуации со сдачей помещения в аренду с почасовой оплатой арендо-
датель может выступать категорическим противником государственной реги-
страции такого договора, как по сути накладывающего на сданные в аренду
площади обременение. В данной ситуации арендатору остается либо зани-
маться поиском других вариантов помещений для осуществления образова-
тельной деятельности, либо согласиться с условиями арендодателя и заклю-
чить краткосрочный договор аренды. При этом нужно заранее учитывать
риски, которые могут возникнуть по истечение действия срока договора в
случае его не продления (в лицензии указан конкретный адрес осуществле-
ния образовательной деятельности, санитарно-эпидемиологическое заклю-
чение и заключение госпожнадзора выданы на конкретное помещение; все
это теряет свою актуальность в случае расторжения договора аренды).
45
Кроме договора аренды документом, подтверждающим владение поме-
щением на законных основаниях, может являться договор безвозмездного
пользования. Если данный договор заключен, на неопределенный срок, то он
не является подлежащим государственной регистрации в силу следующего:
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и
другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их воз-
никновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации
в едином государственном реестре органами, осуществляющими государ-
ственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации
подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право опера-
тивного управления, право пожизненного наследуемого владения, право по-
стоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,
предусмотренных ГК РФ и иными законами. Отношения, возникающие в
связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным
законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижи-
мости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации под-
лежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имуще-
ство и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК
РФ.
Согласно ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государ-
ственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после
ее регистрации. В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездно-
го пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется пере-
дать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой сто-
роне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том со-
стоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состо-
янии, обусловленном договором. Пунктом 2 ст. 689 ГК РФ предусмотрено,
что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются
46
правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п. п. 1 и 3 ст. 615,
п. 2 ст. 621, п. п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ положения п. 2 ст.
609 ГК РФ, согласно которому договор аренды недвижимого имущества под-
лежит государственной регистрации, если иное не установлено законом, не
распространяются на договор безвозмездного пользования имуществом. Ис-
ключение составляет договор безвозмездного пользования объектом куль-
турного наследия, к которому согласно п. 3 ст. 689 ГК РФ применяются так-
же правила, предусмотренные ст. 609 ГК РФ, то есть такой договор подлежит
государственной регистрации.
Еще одним обязательным требованием, предъявляемым к соискателю
лицензии, является наличие у него материально-технического обеспечения
образовательной деятельности. Помещения должны быть оборудованы в со-
ответствии с определяемыми государством требованиями и нормами. При
этом в вопросе лицензирования программ дополнительного образования
необходимо учитывать, что федеральные стандарты и требования в Россий-
ской Федерации разработаны и внедрены только для дополнительных пред-
профессиональных программ.
Федеральные государственные требования к минимуму содержания,
структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных
программ определяются профильным федеральным Министерством по со-
гласованию с Минобрнауки (в настоящее время Министерством просвеще-
ния Российской Федерации). Например, программы в области искусств, сро-
ки обучения по этим программам определяет Министерство культуры Рос-
сийской Федерации; в области спорта – Министерство спорта Российской
Федерации, с учетом федеральных стандартов спортивной подготовки.
Соискатель лицензии обязательно должен учитывать при организации
материально-технической базы обучения вышеназванные федеральные госу-
дарственные требования, если заявляет о лицензировании дополнительных
предпрофессиональных программ в области искусств и физической культуры
47
и спорта. Как правило, в части материально-технических требований феде-
ральные государственные требования устанавливают перечень необходимых
специальных учебных кабинетов (помещений, аудиторий, лабораторий,
спортивных, актовых залов библиотек и т.д.). Согласно федеральным госу-
дарственным требованиям учебные аудитории, предназначенные для изуче-
ния отдельных предметов должны быть оснащены соответствующей учебной
мебелью (досками, столами, стульями, стеллажами, шкафами) и оформляют-
ся наглядными пособиями.
Государственные требования к материально-техническому обеспечению
отсутствует для дополнительных общеразвивающих программ. В этой связи
требования к нему определяются соискателем лицензии.
Соответствие всех заявленных к лицензированию образовательных про-
грамм противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам под-
тверждаются соответствующими заключениями.
Третье законодательно установленное лицензионное требование – это
наличие образовательных программ. Данные программы должны быть раз-
работаны и утверждены соискателем лицензии в соответствии со статьей 12
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В целях
дополнительного образования взрослых и детей Федеральным законом
предусмотрены разработка и утверждение соискателем дополнительных
общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих про-
грамм, дополнительных предпрофессиональных программ.
При этом в отношении дополнительных общеразвивающих программ
отсутствует законодательное закрепление конкретных требований к их
структуре и содержанию. Соответственно, определение их структуры и со-
держания отнесены к полномочиям соискателя лицензии. Реализация допол-
нительных предпрофессиональных программ области искусств и физической
культуры и спорта налагает на соискателя лицензии обязанность разработать
их в соответствии с федеральными государственными требованиями.
48
Федеральные государственные требования определяют минимум со-
держания программы, ее структуру, условия реализации программы, в том
числе трудоемкость программы, библиотечное, материально-техническое
обеспечение, количество обучающихся в учебных группах, требования к
педагогическим работникам.
Статья 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федера-
ции» содержит положение, что любые образовательные программы должны
определять содержание образования. Содержание образования должно со-
действовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, независимо
от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принад-
лежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способ-
ствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и
убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, форми-
рование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и об-
ществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.
Соискатели лицензии – разработчики дополнительных общеразвиваю-
щих программ при разработке данных программ, по сути, могут ориентиро-
ваться только на вышеназванное определение назначения такого документа,
как образовательная программа. В связи с отсутствием законодательного
требования к тому, кем конкретно утверждается образовательная програм-
ма, соискателем лицензии самостоятельно принимается решение будет она
утверждена руководителем или соответствующим коллегиальным органом
организации.
Следующие обязательные требования к соискателю лицензии – наличие
в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зда-
ний, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,
которые предполагается использовать для осуществления образовательной
деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерально-
49
го закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а
также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Феде-
рации» и наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся,
присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с уста-
новленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,
работников образовательной организации, с учетом соответствующих требо-
ваний, установленных в федеральных государственных образовательных
стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образова-
тельных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального зако-
на «Об образовании в Российской Федерации».
Как уже указывалось выше в рамках требований к материально-
техническому обеспечению, обязательным условием для принятия решения о
выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зда-
ний, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,
которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления
образовательной деятельности.
После выполнения вышеуказанных лицензионных требований соискате-
лю необходимо оформить заявление о предоставлении лицензии на осу-
ществление образовательной деятельности. Форма заявления установлена ак-
туальной редакцией Приказа Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 «Об утвер-
ждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки в процессе лицензирования образовательной дея-
тельности»
44
. В заявление следует указать в разделе «Дополнительное обра-
зование» – «Дополнительное образование взрослых и детей». К заявлению о
лицензировании прилагаются:
44
Приказ Рособрнадзора «Об утверждении форм документов, используемых Федераль-
ной службой по надзору в сфере образования и науки в процессе лицензирования образо-
вательной деятельности» от 12.03.2015 N 279
50
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицен-
зии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений,
сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления об-
разовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих доку-
ментов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, по-
мещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государ-
ственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации;
- подписанная соискателем, справка о материально-техническом обеспе-
чении образовательной деятельности по образовательным программам;
- подписанная соискателем, справка о наличии разработанных и утвер-
жденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность,
образовательных программ;
- реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зда-
ний, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,
необходимых для осуществления образовательной деятельности;
- реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным
требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной
деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная органи-
зация);
- подписанная руководителем организации, осуществляющей образова-
тельную деятельность, справка о наличии у профессиональной образователь-
ной организации, образовательной организации высшего образования, орга-
низации, осуществляющей образовательную деятельность по основным про-
граммам профессионального обучения, специальных условий для получения
образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;
- подписанная руководителем организации, осуществляющей образова-
тельную деятельность, справка о наличии условий для функционирования
электронной информационно-образовательной среды при наличии образова-