24
муниципального Рисунок дита 2 - Структура органов основнымифинансового контроля
Государственный дожидаясь и
муниципальный контроль
годы Ведомственный должны и
внутрихозяйственный контроль
краю Независимый контроль
Аудиторы
предписание Аудиторские проводится
конторы
Главные оответствии распорядители, распорядители миграции бюджетных определенный средств
Министерства, составляет ведомства, включающие в свою реализацией систему казначейство другие органы роль
государственного управления
значительное Главное счете контрольное
управление
которые Президента РФ
Представительный орган
такой государственной организованную власти – Федеральное количество
собрание РФ
Контрольные и
когда финансовые водится органы
исполнительнойязыке власти
Счётная палата РФ
планирования Комитет если по
бюджету,
финансовому проверок,
валютному и
кредитному
счете регулированию соблюдения
Комитет по
бюджетным
могут налогам, банкам
и финансам
российской Министерство числе
финансов РФ
Правитель
ство РФ
Финансовые органы
обеспечивает субъектов финансовый РФ
до 1998 г.
Контрольно-
ревизионное
управление
федерального Минфина РФ
Федераль-
ное
казначей-
тво РФ
виды 1992 бюджетный –
1998 гг.
Госнало
гслужба
РФ
1993 – 2003 гг.
органами Федеральная полномочия
служба
налоговой
бюджета полиции
Федеральн
ая служба
показать страхового если
надзора
с 2004 г.
Департа
мент
управлен
ия
делами и
финансам контроля федерального
1998 – 2004 гг.
доходы Департамент
государствен-
ного
финансового
распоряжении контроля гркц
с 2004 г.
Федеральная служба бюджетных
финансово-
бюджетного надзора
соглашениями 1999 конституции –
2004 гг.
Министер
ство по
подготовки налогам и
сборам РФ
с 2005 г.
Федеральная
росфиннадзора налоговая следующие служба
с 2004 г.
Департамент использования регулирования
государственного
финансового финансового контроль контроля,
аудиторской права деятельности
,бухгалтерского учёта и
практики отчётности контрольных
25
Его основными функциями реорганизация являются контроль и органами проверка местных
исполнения федеральными федерального органами исполнительной власти результатов субъектов ведение
РФ, их должностными лицами речь, а также организациями нынешних федеральных контроля
законов, указов, наименование распоряжений и поручений Президента РФ, этапе включая обеспечивает
финансовые аспекты передаваемые деятельности.
Для осуществления рамках постоянного закрытии государственного финансового
финансового контроля за исполнением федерального перечисление бюджета рассматривать Федеральным Собранием воздействия
образован специальный клиентов орган привлекать – Счётная палата РФ.внебанковских Состави порядок
деятельности соблюдение Счётной предписание палаты определены ограничиваться Федеральным законом от 11
федеральными января федерации1995 г. № 4-ФЗ «О Счётной ведет палате Российской Федерации», а органов также финансам
Федеральным законом бухгалтерского от 1 декабря 2004 г. №145-ФЗ «О межбюджетных внесении ведением изменений
в Федеральный важно закон «О Счётной палате место Российской направлены Федерации».
1
1.4 служба Классификация ными форм, видов и бюджетного методов финансового контроля
организация Успешная заданий реализация контрольных вышестоящие мероприятий зависит от самым того организация,
насколько они соответствуют возможность сложившейся экономической ситуации,
значительное задачам первых бюджетной политики надзора, структуре объекта которое контроля поручению. Существуют
различные нецелевого формы финансового контроля, палате которые использованием можно классифицировать зада
по разным признакам: в проведении зависимости опенышевым от времени проведения, исполнения субъекта (кто
осуществляет услуг контроль российской) и т.п.
К 2007 в стране контроля уже сложилась и действует служба более чтобы чёткая система
госзаданий государственного финансового контроля, конституции которая поступающих характеризуется наличием законом
комплекса форм и иного методов представляет его осуществления.
Государственный статьи финансовый контроль пронизывает федерации весь провело бюджетный
цикл апреля – от формирования проекта российской бюджета бюджетов до проверки отчёта о его
орган исполнении. Сам бюджетный цикл, а исполнения точнее информационных логическая последовательность независимо
и временная соотнесённость его также стадий которые, обусловливает разделение
1
Федеральный закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской
Федерации». [Электрон. ресурс]: Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия
3000.03.35 Режим доступа: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 6.12.2018).
26
целевым государственного финансового контроля на дадашева четыре иска формы:
1
- предварительный контроль на авансов этапе мнению формирования проекта вопроса бюджета
и его утверждения;
- текущий другой контроль этом на всех этапах контроля бюджетного процесса;
- обеспечить операционный итого контроль на стадии предписание исполнения бюджета;
- последующий больше контроль надзора на этапе подготовки задачи отчёта об исполнении
краю бюджета межбюджетные и его утверждении.
Предварительный провело государственный финансовый контроль
анализе осуществляется судебные на стадиях формирования надо проекта бюджета и его
анализ утверждения бюджетного в форме закона. Саудиторской одной стороны, в начале внешнему рассмотрение другой
касается анализа закон Минфином РФ бюджетных ходе заявок этом со стороны главных
финансовый распорядителей бюджетных средств. В другие процессе упраздняемой этого рассмотрения поддержка
департаменты Минфина доводит согласовывают президентом эти заявки со своими финансами бюджетными
проектировками. Завершают земельные рассмотрение была проекта бюджета приобрел
Государственная Дума и исполнения Совет бюджетной Федерации. С другой контроля стороны, утверждение
бюджета оперативному невозможно объем без анализа и рассмотрения налогам представленного проекта
госзаданий бюджета основным Парламентом страны, совокупности представительным органом власти.
На годы этом числе основании можно перечислением сделать вывод, что на внедрения первых осуществляет двух этапах
контроля бюджетного процесса имеет использовании место лицевые предварительный государственный преобладают
финансовый контроль. Его недавнего необходимость контроль вытекает из такой российской функции
ежегодного бюджета, как исключением установление финансовый налоговых ставок элемен, обязательных
сборов и бюджетных платежей если для формирования доходной созидательный части бюджета.
Непосредственный реализации государственный подсистема финансовый контроль соответствии, то есть
контроль над центрального самим целевых государством, осуществляет точнее Федеральное Собрание с
помощью финансируемых учреждённой также им Счётной палаты видов РФ. Целью контроля важнейших Счётной необходимо
палаты является складывающиеся проверка полного и адекватного также отражения должно в
1
Ермилов В. Г. К теории государственного финансового контроля. // Финансы. –
2017г. – № 2. – С. 62 – 64. [Электронный ресурс] – URL: http://www.
dissercat.com/content/organizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-i-puti-ee-
sovershenstvovaniya-v-rossiis (дата обращения: 6.02.2019).
27
государственных программах центрального расходов задач и бюджета целей объекта бюджетной
политики в ревизий краткосрочной и среднесрочной перспективе.
закона Ежегодные определении бюджеты являются контроль законодательно утверждёнными
еханизм программами федерального государственных расходов, а, контроля следовательно, выступают
законной контроль основой осуществлять государственного финансового исследуя контроля налоговых и
размещать неналоговых казначейство поступлений, программ управление государственных расходов. Если бы
федерального поступления поручений в бюджет и финансирование важнейших расходных программ не
федеральными утверждались направлены законом, то бессмысленно финансов было бы говорить о
государственном информацию финансовом содержит контроле. Для его проведения источники не было бы
никаких контроль оснований минимальное.
Операционный государственный эффекта финансовый контроль, главная данные задача означает
которого – исполнить этом бюджет в строгом нынешнем соответствии организацию с предписаниями
закона, поступивших осуществляет Федеральное казначейство. В финансовый России средств
Федеральноеказначейство являются отвечает в основном за установленной финансирование аудит программ
государственных другие расходов, так как контроль за поступлениями в ресурсами бюджет российской по
налогам, таможенным контроля платежам, от использования доходы государственной еханизм
собственности закреплён за ущерба другими ведомствами. Значит, предоставле Федеральное проверка
казначейство контролирует году операции санкционирования финансового расходов составляет, то есть
выплат из сферы бюджета по оплате государственных конституция услуг пенсионными.
Этап исполнения казначейство бюджета является названные основным подсистема, поскольку только
налоги ежегодный бюджет выступает годы комплексным целевым показателем эффективности надзоре
запланированной и реализованной федерального бюджетной деятельность политики. Анализ организация обобщённых
данных по итогам который исполнения управления бюджета может доходов показать степень рамках воздействия однако
государственных финансов на роль развитие экономики страны, а нарушителям также заключает оценить
расходы реализацией бюджета относительно средств стимулирования которые экономического роста. клиентам Поэтому
операционный контроль движения поручается органов специально подготовленным сферы работникам
казначейства. бюджетное Этот находящихся вид контроля осуществляется соблюдением только работниками органов
аудиторской казначейства поручений, в то время как другие контрольной виды государственного приобрел финансового портале
контроля могут наличии осуществляться несколькими структурами, речь представляющими проводить
законодательные и исполнительные источников органы власти.
28
возникшим Последующий обработки государственный финансовый оперативного контроль осуществляться
только контроля независимый подготовки орган – Счётной органов палатой Российской могли Федерации годах, так
как она является действительно доходы независимым органом, который соблюдения обязан правовыми
объективно проанализировать прочие и проконтролировать исполнение
обеспечивает федерального информацию бюджета и по доходам и по предос расходам.
Финансовый контроль местного эффективен осуществления тогда, когда субъекта он является
комплексным. дита Различные исследований участники бюджетного процесса выполняют
счетом различные функции, они обладают контроля разным федерального объемом информации контролируют и
аналитическими возможностями. десятилетия Поэтому одним успешная реализация организованную бюджетной
политики возможна итого лишь управлениями тогда, когда учету в ней сочетаются все названные
контроля формы ности контроля.
Субъектами заседаниях контроля выступают: органы особыми государственной речь власти и
управления отклонений (президент, правительство, количества парламентом бюджета, налоговые, финансовые и
российской специализированные контрольные органы); появляется контрольно-ревизионными распределения
управлениями министерств кото и ведомств; финансово-экономические перечисление службы речь
предприятий и организаций; системы аудиторские фирмы; неправительственные
казанный организации предложен; а также граждане проведения страны как налогоплательщики.которые Становление обеспечить
гражданского общества правонарушений связано с усилением общественного только контроля прошлому за
формированием и использованием воздействия государственных средств.
1
Если рассматривать содержанию финансовый контроль в зависимости от
действительно осуществляющих дебиторской его субъектов, то различается исполнение государственный,
внутрихозяйственный и бюджета независимый уплаты (аудиторский) финансовый счете контроль.
2
В Российской системы Федерации часть выделить три формы кадров государственного
1
Лебедев Д. О. Федеральное казначейство и осуществление государственного
финансового контроля // Финансы. – 2015г. - №8. [Электронный ресурс] URL:
http://znakka4estva.ru/dokumenty/finansy-nalogi-dengi/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-
organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения:
29.01.2019).
2
Ермилов В. Г. К теории государственного финансового контроля. // Финансы. –
2017г. – № 2. – С. 62 – 64. [Электронный ресурс] – URL: http://www.
dissercat.com/content/organizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-i-puti-ee-
sovershenstvovaniya-v-rossiis (дата обращения: 6.02.2019).
29
финансового понятные контроля учет: ведомственный, общегосударственный и
ализации специальный.
Общегосударственный финансовый доходов контроль российской осуществляют органы анализу
государственной власти и проводить управления кадров. Он направлен на объекты,
российской подлежащие контролю независимо от их этом ведомственной бюджета подчиненности.
Контролируется результаты законность и эффективность исполнения использования средств
государственных средств, литического целесообразность осуществляемых расходов.
определение Общегосударственный июня контроль может доводит осуществляться в формах:
- направлено парламентского определение финансового контроля, в финансового который входит
непосредственно служба парламентский российской контроль и финансовый контрольным контроль,
осуществляемый информационных счетными подробного органами при Федеральном федеральными Собрании РФ и при
законодательных органах разработка Субъектов обеспечение РФ;
- административного финансового открытом контроля, который результаты осуществляется управлению
Президентом РФ, Правительством РФ и органами правительствами субъектов Федерации.
только Вневедомственный бюджетная или специальный финансовый предписаний контроль,
осуществляемый бюджетным специальными федерального финансово-кредитными органами,
анализ деятельность которых направлена на банковских объекты финансовый, независимо от их
ведомственной доходы принадлежности и имеет следующие повседневный дает, систематический и
регулярный свести характер. Контроль этих кредитному процессов финансового включает:
- контроль указанные законности и эффективности расходов использования предписание
государственных (прежде налоговой всего бюджетных) средств;
- обязательных контроль пределах исполнения бюджетов социальная всех уровней ограничен власти поднимет и бюджетов
государственных которая внебюджетных фондов;
- контроль доводит денежного плюсы обращения, использования центрального кредитных ресурсов,
обязательства состояния бюджетов государственного внутреннего и аудитор внешнего долга и государственных
таблица резервов исполнения;
- контроль предоставления сейчас финансовых и налоговых бюджетных льгот появляется и
преимуществ;
- контроль контроль сохранности и использования государственного также имущества единого,
закрепленного за государственными утверждает органами, предприятиями и
30
бюджетном учреждениями соответствии, и иного имущества, дожидаясь находящегося в собственности
государства.
контроля Ведомственный клиентов финансовый контроль заявлениями – контроль министерств, федерального ведомств движения,
других органов бюджетных государственного управления за деятельностью рисковых входящих году в их
систему предприятий нуждаемости, организаций, учреждений. Его относятся объектом внедрения является
производственная и бюджета финансовая деятельность подведомственных контролю предприятий сентября,
учреждений.
1
В зависимости российской от субъектов, осуществляющих период финансовый использовании контроль,
его делят на субъектам различные виды. Рассмотрим векторы классификации систему финансового
контроля госналогслужба, предложенные различными перечислением авторами ресурсом.
Так, профессорами О. В. Врублёвской и М. В. чтобы Романовским предложена
следующая органа классификация очень финансового контроля источников: государственный,
внутрихозяйственный, финансирования общественный россии и независимый.
2
власти Рассмотрим данные виды нормативными финансового граждан контроля более федерального подробно:
-государственный начиная финансовый поступлением контроль, который счет реализуется через
общегосударственный и эффективности ведомственный распределения. Общегосударственный финансовый современных
контроль осуществляют соответствии органы торые государственной власти и налоговой управления. Он
направлен на объекты, учет подлежащие осуществляет контролю независимо осуществлять от их ведомственной
подчинённости.также Ведомственный разафинансовый контроль бухгалтерского производят контрольно-
ревизионные отделы финансовой министерств ветви и ведомств, концернов россии, управления
исполкомов следующие местных которая органов власти и др. Его этом объектом являются
производственная и бюджета финансовая составляет деятельность подведомственных фондов предприятий,
учреждений.
- вдостаточных нутрихозяйственный количества финансовый контроль проектам осуществляется
1
Бюджетная система РФ: Учебник/О.В. Врублевская и др.; Под ред.
О.В.Врублевской, М.В.Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт – Издат.,
2018г. – 838с.
2
Лебедев Д. О. Федеральное казначейство и осуществление государственного
финансового контроля // Финансы. – 2015г. - №8. [Электронный ресурс] URL:
http://znakka4estva.ru/dokumenty/finansy-nalogi-dengi/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-
organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения:
29.01.2019).
31
экономическими службами состояние предприятий руководителя, организаций и учреждений платных
(бухгалтерии, финансовые налоги отделы орган и т. д.). Объектом здесь использовании выступает
производственная и финансовая счета деятельность федерации самого предприятия оответствии, а также
его структурных следует подразделений могли (цехов, участков, второе отделов, филиалов).
- общественный бюджетный финансовый если контроль выполняют правовой группы, отдельные
межбюджетные физические отношений лица (специалисты) на федерации основе добровольности и
безвозмездности.бюджета Объект ходеконтроля зависит бюджетного от конкретной задачи, романовским поставленной составления
перед проверяющими.
- павлова независимый (аудиторский) финансовый обязательств контроль федерации является новым проверки
видом финансового преобладают контроля распоряжений, возникшим в РФ в конце 80-учет х годов, когда
используются было органом принято Постановление эффективности Правительства (1987 г.) о создании осуществлению совместных экономическая
предприятий. С переходом к года рыночной системе управления выступают экономикой подготовку и
появления различных органов коммерческих структур (видим коммерческие форме банки,
страховые года фирмы, корпорации) резко федерального повысились первую требования к их
финансовой эффективность надёжности и объективности при обеспечива оценке обеспечить финансового
состояния.
еханизм Профессора А. М. Бабич и Л. Н. Павлова распределения предложили обладают свою
классификацию подготовки финансового контроля, определить выделив внесении следующие виды:
1
1. государственный финансовый плюсы контроль другие, который, в свою уровне очередь,
подразделяется на российской вневедомственный обеспечивает и ведомственный;
2. негосударственный доходы финансовый контроль, который кроме включает контроле:
- внутрихозяйственный контроль другим в составе корпоративного и не
году корпоративного наряду финансового контроля;
- отчетности аудиторский контроль как подсистема числе независимого контроля контроля в
форме полнотой общего и банковского земельные аудита сборам;
- гражданский финансовый счетная контроль;
- общественный финансовый кредитному контроль возможность;
- правовой финансовый данному контроль;
1
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ,
2017г.
32
- страховой данных финансовый федерального контроль, и другие обеспечива виды.
Кандидат экономических значимости наук должны В. Г. Пансков, исследуя выполнению область
финансового следующего контроля ставропольском, предлагает иную особыми классификацию финансового
контроля:
1
- президентский;
-представительных наличии органов государственной направлении власти бюджетами и местного
самоуправления;
- работа ведомственный и внутрихозяйственный;
- финансово-кредитных также органов такой;
- общественный;
- исполнительных налаженной органов власти;
- правового аудиторский органов.
При всём многообразии органов видов финансового контроля хозяйство необходимым авансов
условием эффективности остатки его проведения является социальная система источников бухгалтерского
учета, эффективно обеспечивающая достоверность и полноту обеспечения отражения также стоимостных
показателей момент деятельности подотчетного бюджетов юридического бюджетного или физического
лица.территории Толькопри таком условии социальная результаты начиная финансового контроля субъекта дают
возможность для правонарушений анализа соблюдение и объективной оценки штрафов динамики финансовых
показателей и динамика корректировки являющихся хода реализации исполняемым финансовой политики на
возможности определенный определить период развития, как межбюджетные отдельной сферы деятельности, так и постоянные всего формирует
государства.
По методам указанных проведения, т.е. приёмам и федерального способам введение осуществления
государственный надзору финансовый контроль классифицируется по двухсторонних видам органы:
- обследования
- проверки средств
- экономический анализ
- бюджета ревизии ведении
1
Пансков В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в
стране. // Финансы. – 2015г. – № 5. – С. 62 – 64. [Электронный ресурс] URL:
https://www.hse.ru/data/2012/05/29/1252474355 (дата обращения: 27.01.2018).
33
Одним из видов предложен контроля выступает обследование, палата суть проведения которого
заключается внешнему в ознакомлении с отдельными распорядителей сторонами первых деятельности
предприятий, денежные учреждений и организаций. В ходе палата обследования прочие могут
производиться проведения контрольные обмеры направлении выполненных федерального работ, расхода обязывающих материалов,
топлива, электроэнергии. более Обследование поступлением может вестись ходе путём опроса,
почти анкетирования финансирования, инспекции, наблюдения и т. д.
казначейству Проверка производится по отдельным таможенную вопросам федеральное финансово-хозяйственной
деятельности сохранности на основе плановых, федерального отчётных сумм бухгалтерских, финансовых и
также других документов. В процессе значительное проверки собственные выявляются нарушения ведомственные бюджетно-
налоговой дисциплины, финансовый проверяются ходе использование бюджетных орган средств по
целевому назначению и случае намечаются причем мероприятия по устранению федерального их негативных
последствий.
установленном Документальные направлены проверки проводятся начиная непосредственно на
предприятиях, в учреждениях и утвержденными организациях отражения.
Камеральные проверки форм осуществляются по месту года нахождения всех
контрольного органа на сборам основе перечисленных документов.
эффекта Экономический ведение анализ как разновидность иными бюджетного контроля
власти предполагает правовой детальное изучение средствами исполнения доходной и расходной которых частей органов
бюджетов всех должны уровней, смет база доходов иска и расходов бюджетных занимает учреждений,
бухгалтерской отчётности с портале целью обязательств оценки результатов контролем финансовой деятельности
ного контролируемого которые объекта. Главное надзора назначение экономического анализа –
расходов выявление объектом причин, способствующих использования или препятствующих достижению
контроль намеченных федерального целей.
Ревизия применим представляет собой глубокий и исполнению всеобъемлющий зданий метод
бюджетного индивидуальных контроля. Она включает органам систему налаженной обязательных контрольных
российской действий по документальной и фактической подготовки проверке года законности и
обоснованности триллиона хозяйственных и финансовых экономическая операций распорядителей, правильности их
отражения в контрольные бухгалтерском учёте и отчётности, а исполнения также регионального законности действий самоуправления
руководителя, главного момент бухгалтера финансовых и иных лиц, на которых в счет соответствии с
законодательством РФ и нормативными следует актами налоги возложена ответственность проекте