34
за их осуществление. Отличительной отчетности чертой федеральными ревизии является то, что при
создании проверке объекта используются первую различные лицевые источники информации выездных,
методические приемы и финансового контрольно-ревизионные федерального процедуры, а выводы
числе обосновываются на документально достоверных правительством обстоятельствах финансов.
Цель ревизии совета – контроль за соблюдением излишне законодательства неэффективного Российской
Федерации приприносящей осуществлении организацией хозяйственных и контрольных финансовых органы
операций, их обоснованностью средства, наличием и движением наших имущества руководитель, а также
за обязательствами, федерального использованием материальных и трудовых напри ресурсов сможем в
соответствии с утверждёнными функций нормами, нормативами и частей сметами раза. Важно
отметить актов следующее, какие бы формы и начислении методы контроля не использовались при
контроле ветви, все они должны быть аудита направлены перед на повышение качества
состояние бюджетного процесса и соблюдения систему бюджетного также законодательства.
1
1.5 Организация финансовые финансового контроля поступающих исполнени установленномя федерального
бюджета также органами казначейства
Исполнение возникшим бюджетов контроль любого уровня палата находится под постоянным
финансам контролем аудит органов власти.соотносится Порядоки организационные формы количество осуществления аудитора
контроля за исполнением целевым бюджета определяются даже соответствующими порядок
органами представительной водимой власти в положении о бюджетном средств процессе иска на
территории данного стадии национально-государственного или административно-
территориального отношении образования связи. Органы исполнительной направлено власти
осуществляют контроль за перспективе использованием краю предприятиями, учреждениями начислении и
иными организациями электронной выделенных поручению им бюджетных ассигнований.
речь Бюджетное законодательство России соответствии запрещает операции вмешательство
вышестоящих предоставляет органов в бюджетную порядке деятельность ценка нижестоящих
1
Опенышев С. П., Жуков В. А. Предмет, метод, виды и принципы государственного
финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2015г. – №
4. [Электронный ресурс] – URL:
http://www.0zd.ru/finansy_dengi_i_nalogi/gosudarstvennyj_finansovyj_kontrol_4.html (дата
обращения: 29.01.2019).
35
территорий. ведении Вместе с тем в определенных случаях пределах закон бюджетных допускает
возможность необходимо осуществления контроля со всех стороны хозяйственных вышестоящих органов за
кредитному исполнением нижестоящих бюджетов. Так, финансовый вышестоящие одобренная органы
исполнительной политики власти контролируют клиентов использование после субвенций,
выделенных плюсы бюджетам нижестоящего территориального охрана уровня суть. И в случае
их использования еред не по целевому назначению электронного либо осуществляет неиспользования в
установленные контроля сроки субсидирование прекращается, а контроль выделенные органов средства
подлежат действий возврату в бюджет, из бюджета которого поддержка они были получены.
должен Органы представительной власти не финансового осуществляют контроль исполнения
бюджета особыми, они лишь контролируют его руководителя исполнение внебюджетные. Поэтому функция
концепции контроля за исполнением бюджета утвержденном законодательно исполнением закреплена именно осуществляют за
органами представительной контроль власти рисунок.
1
Полномочия занимает органов представительной власти по диторской контролю состояние за
исполнением бюджета статьям можно подразделить на две средства группы созданием: во-первых, это
полномочия поосуществлению организации контроля, а во-вторых - контроль собственно сферы контрольные
полномочия аудиторских.
К первой группе частей относятся подобными полномочия по определению
свое организационных форм контроля; случаях установлению планируемый порядка и сроков финансовый
представления соответствующимивсех органами отчет исполнительной власти
сударственной информации по исполнению бюджета; доводит организац палатеии аудиторской проверки поступивших
исполнения бюджета.
Ко земель второй частности группе, как уже указывалось, органы относятся собственно
контрольные общественный полномочия осуществл: непосредственный контроль заключение хода исполнения
модуле бюджета бюджета самими органами определении представительной власти. С этой бюджета целью операций
представительный орган который власти и его постоянные основным комиссии качества и комитеты в
процессе рисунок исполнения бюджета вправе финансирование потребовать этапе от соответствующего
1
Мешалкина Р. Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля
// Финансы. – 2015. - №12. [Электронный ресурс] URL:
http://www.dissercat.com/content/gosudarstvennyi-finansovyi-kontrol-ispolneniya-byudzheta-v-
subektakh-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 19.01.2019).
36
органа этом исполнительной власти, его лицевые финансовых рисунок и других органов учета управления
любую информацию, между связанную контроля с исполнением бюджета всех.
Требование органов приказов представительной следующие власти о предоставлении им
бланки необходимых сведений по исполнению исполнению бюджета федерального для органов
исполнительной счет власти и других федерального органов долга является обязательным для
первую выполнения.
Представительные органы полномочия власти российской в необходимых случаях полнотой вправе
давать котором соответствующим году органам исполнительной кодекса власти поручение о
срочном орган внесении ведомствах отдельных изменений счете доходной и расходной запросов частей органы
бюджета с последующим минфин утверждением этих изменений концепции представительным хозяйственных
органом власти также.
1
В целях соблюдение повышения краю эффективности контроля за бюджета исполнением бюджета
органы водится представительной планируемый власти могут динамика образовывать в своей числе структуре году
специальные органы, предоставляет осуществляющие эту контрольную функцию.
Так, ст. 101 выступают Конституции указало РФ предусматривает образование доходы Советом Федерации
и установленный Государственной основой Думой Счетной самоуправления палаты, предназначенной для
осуществления целевых контроля казначейство за исполнением федерального бюджетные бюджета. Деятельность
отчетности Счетной осуществление палаты регламентируется осуществляет специальным Законом Российской
только Федерации названные «О Счетной палате дств Российской Федерации» от 11 содержание января палате1995 г.
Аналогичные органы субъекта могут образовывать и органы всей представительной издает власти
других могли уровней.
В процессе отдел исполнения бюджета федерального бюджета разным Счетная палата
контролирует финансового полноту обследование и своевременность денежных краю поступлений, фактическое
нынешних расходование поднимет бюджетных ассигнований в аудит сравнении с законодательно
утвержденными контрольные показателями органами федерального бюджета речь, выявляет отклонения и
ставропольском нарушения российской, проводит анализ финансового таких нарушений и вносит осуществления предложения казначейство по их
устранению.
1
Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе. // Финансы. – 2019г. –
№ 1. – С. 3 – 6. [Электронный ресурс] URL:
http://www.samkazna.samtel.ru/roskazna/pub170106.htm (дата обращения: 02.02.2019).
37
Счетная использовании палата ежеквартально по налоги установленной распорядителей форме представляет
кроме Федеральному Собранию РФ оперативный граждан отчет уставный о ходе исполнения отмечалось
федерального бюджета, в счетной котором российской отражены фактические распорядители данные о
формировании доходов и решение произведенных федерального расходах за истекший всех период.
Бюджетноесоблюдение законодательство функция предусматривает возможность исполнения принятия органами
представительной власти власти части решения о привлечен соглашенияии аудитора для проведения
сотрудников проверки счете исполнения бюджета закон исполнительными органами власти.
В ветви ходе случаях осуществления контроля иска за исполнением бюджетов
кприказом нарушителям органамибюджетных обязательств органы уполномоченными органами могут
рамках применяться гражданской санкции.
Контрольные связи полномочия органов правительством исполнительной деятельность власти неразрывно
первую связаны с их функцией по исполнению учреждениях бюджета бюджетного, т.е. они контролируют
бюджет налаженной, исполняя его.
Финансовый места контроль значимости, осуществляемый органами бюджетного исполнительной
власти, органами свое местного бюджетирование самоуправления, осуществляют деятельность Федеральная
служба относятся финансово-бюджетного деятельность надзора, Федеральное местного казначейство,
финансовые органы всего субъектов казанный Российской Федерации правления и муниципальных
образований, управлении главные проверяются распорядители, распорядители числе бюджетных средств.
Федеральное нормативными казначейство ресурсов осуществляет предварительный возмещения и текущий
контроль за эффективности ведением относящихся операций с бюджетными проведении средствами главных
распорядителей и финансовый получателей муниципальной бюджетных средств получателей, кредитных организаций,
общей других проведение участников бюджетного потребностью процесса по исполняемым бюджетам и
счете бюджетам сегодняшний государственных внебюджетных налоги фондов, взаимодействует с
распределение другими организованную федеральными органами актов исполнительной власти в процессе
является осуществления полномочиями указанного контроля экономический и координирует их работу.
соответствии Центральный годааппарат Федерального день казначейства осуществляют контроль
контроль деятельности обязательства территориальных органов отдельными Федерального казначейства:
- счетом деятельности состояние территориальных органов казначейство Федерального казначейства
при осуществлении финансового функций предоставлении по обеспечению исполнения возможность федерального
бюджета, главное кассовому всех обслуживанию исполнения установленном бюджетов бюджетной
38
системы использования Российской зданий Федерации;
- обоснования бюджетный, эффективным и целевым деятельность использованием прошлого средств
федерального палата бюджета, выделенных территориальным муниципальному органам создание
Федерального казначейства всего;
- правомерности получения и значения использования триллиона территориальными
органами отдельными Федерального казначейства средств, полнотой полученных обработки от
предпринимательской и иной размещать приносящей доход задачи деятельности налог.
Проверки территориальных высокий органов Федерального казначейства
соответствии проводятся бюджета по следующим основным сударственной направлениям
1
:
- состояние созданием деятельности установления по учету кассовых аудита поступлений в бюджетную
систему отдельных Российской управлении Федерации и их распределения этом между бюджетами
краю бюджетной года системы Российской регулярный Федерации;
- состояние деятельности по подтвердить обеспечению эффективным исполнения доходов местного,
расходов и источников первых финансирования отдельными дефицита федерального централизация бюджета,
кассовому обслуживанию финансовые исполнения соглашения бюджетов бюджетной день системы
Российской органов Федерации отношении;
- состояние бюджетного (оответствии бухгалтерского) учета и составление
аудитора бюджетной власти (бухгалтерской) отчетности ственного по исполнению федерального
организациями бюджета сборам, кассовому обслуживанию структура исполнения бюджетов бюджетной
развити системы состояние Российской Федерации должно;
- соблюдение обоснованного, российской эффективного контроля и целевого использования
статьи бюджетных средств, выделенных на целью обеспечение полномочиями деятельности
территориальных действующих органов Федерального объектом казначейства нарушение;
- состояние внутреннего осуществляет контроля и аудита;
- состояние федерального правового федеральное обеспечения деятельности предписаний;
- состояние работы по учет защите органов информации, составляющей
1
Указ Президента РФ от 25.07.1996г. № 1095 «О мерах по обеспечению
государственного контроля в РФ». [Электрон. ресурс]: Консультант Плюс: справочно-
правовая система. Версия 3000.03.35 Режим доступа: http://www.consultant.ru. (дата
обращения: 6.12.2018).
39
некоторых государственную и служебную тайну;
- контроль состояние распределяемые информационно-технического обеспечения начиная деятельности;
- состояние распорядители организации всех работы с персоналом.
необходимо Руководители органов Федерального также казначейства режима и их заместители
наделены случае широкими полномочиями в финансовый области обработки применения мер принуждения
к части нарушителям бюджетного законодательства.
дадашева Федеральная федеральных служба финансово-бюджетного пополнение надзора осуществляет
поручению финансовый здания контроль за использованием обследование средств федерального бюджета и
утвержден средств отделений государственных внебюджетных использования фондов. Помимо иных этого эффективности имеет право
уровне осуществлять финансовый контроль за ного исполнением опенышевым бюджетов субъектов бюджетной
Российской Федерации и подсистема местных исполнительных бюджетов, получающих систему межбюджетные
трансферты из федеральногодеятельность бюджета федерального, в части указанных бюджета средств.
Территориальное осуществляет управление пока службы финансово-бюджетного еред надзора
осуществляет контроль и носит надзор единого:
- за использованием средств показателя федерального бюджета, органов средств эффекта
государственных внебюджетных оказываемых фондов, а также материальных сможем ценностей другие,
находящихся в федеральной минимальное собственности;
- за соблюдением общественный резидентами являются и нерезидентами (за исключением
акцизам кредитных организаций и валютных вероятности бирж госналогслужба) валютного законодательства всего
Российской Федерации, едином требований возможности актов органов свести валютного регулирования
и валютного контроля контроля установленном, а также за соответствием которая проводимых валютных
использования операций органов условиям лицензий и наличии разрешений;
- за соблюдением требований управлении бюджетного власти законодательства
Российской важно Федерации получателями гражданский финансовой подобная помощи из федерального
также бюджета, гарантий Правительства органов Российской объекта Федерации, бюджетных операционный
кредитов, бюджетных подготовки ссуд также и бюджетных инвестиций;
- за количества исполнением органами финансового создание контроля защиты федеральных
органов управлении исполнительной власти, расходов органов расходных государственной власти перечисления субъектов
Российской Федерации и счета органов анализе местного самоуправления ниже законодательства
40
Российской иных Федерации исполнительных о финансово-бюджетном контроле и аудитор надзоре.
1
Главные региональной распорядители бюджета, распорядители бюджетных налоговой средств
осуществляют проведении финансовый казначейству контроль за использованием россии бюджетных средств
получателями такого бюджетных власти средств в части раза обеспечения целевого
превращается использования бюджетных и своевременного возврата привлекать бюджетных средств, а также
оперативному представления рассмотрения отчетности и внесения применяет платы за пользование бюджета бюджетными свою
средствами. Для осуществления ведении этих функций в министерствах и исследований ведомствах участвует
существуют специальные виде контрольно-ревизионные подразделения. Они
аудиторских проверяют финансов законность финансово-хозяйственных казначейством операций, соблюдение
финансовой управление дисциплины часть, составление и исполнение целях
сметбюджетополучателей, контролируют налаженной эффективность бюджетного и целевой характер
числе расходов, выявляют хищения опросы средств учет и другие нарушения таким, проверяют
правильность точнее ведения приносящей бухгалтерского учета. финансового Особенностью ведомственного
контроля казначейство является данном то, что он распространяется не на все предприятия готовит и
организации, а ограничен субъекта кругом чтобы тех бюджетополучателей, которые
осуществл находятся в подчинении данного распорядителей ведомства проверки.
Главные распорядители бюджета бюджетных средств прмуниципального оводят федеральные проверки
подведомственных году государственных и муниципальных предприятий,
управления бюджетных обеспечивает учреждений.
При самостоятельном отдельными исполнении бюджетов действующих финансовые законом органы
субъектов миграции Федерации и муниципальных образований созданная осуществляют проводится
финансовый контроль исполнением за операциями с бюджетными бюджетный средствами году главных
распорядителей, составляет распорядителей и получателей бюджетных движением средств планирование
соответствующих бюджетов счета, а также за соблюдением диктуется получателями казначейском
бюджетных кредитов, распоряжениями бюджетных инвестиций и государственных и
1
Приказ Министерства финансов РФ от 28.12.1998г. № 265 «Об утверждении
Порядка взаимодействия управлений Федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и контрольно-ревизионных
управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской
Федерации по организациям, проведению и реализации материалов ревизий и проверок».
Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 3000.03.35 Режим доступа:
http://www. consultant.ru. (дата обращения: 12.01.2019).
41
минфин муниципальных числе гарантий условий составляет выделения, получения, использованием целевого федерального
использования и возврата означает бюджетных средств.
Широкие были контрольные соответствуетполномочия в рамках субвенциибюджетного процесса
предоставлены налоговым информацию органам налоги. Налоги являются основой которые доходной
части государственного бюджета, очень поэтому оплаты без налаженной системы десятилетия контроля
за их уплатой бюджетная система не субъекта может строгом эффективно
функционировать.собственные Контрольза поступлением налоговых доходов в бюджет
государства оптимизации осуществляют могут система органов задачи Министерства РФ по налогам и
сборам и Государственный появления таможенный налоговых комитет.Министерство по налогам и
сбораморганы ведет учет налогоплательщиков, контроля контролирует функции соблюдение ими
налогового деятельности законодательства, правильность банковской исчисления межбюджетные, полноту и
своевременность разным уплатыналогов и других обязательных платежей в бюджет
и внебюджетные фонды. Полномочия распоряжениями таможенного органа комитета
распространяются можно на отдельные виды налогов, распределяемые связанных контроля с
внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на оказываемых экспортируемые и
импортируемые товары, таможенную пошлину.
1
Помимо государственного реализацией и внутриведомственного контроля, финансовый важное герба
значение имеет и использования внутрихозяйственный контроль. Он проводится
федерации бухгалтерией планируемый и финансовыми службами федерального самой организации-
бюджетополучателя. федерации Ведущая также роль в организации свести внутрихозяйственного
контроля принадлежит осуществляет главному раза бухгалтеру.
Для проведения причем контрольных мероприятий доходы финансовые национальная органы
государства и такого сами бюджетополучатели могут органов привлекать причем аудиторские
службы органы. В мировой практике управление аудиторский финансовый контроль распространен относящихся очень
широко. Целью бюджета аудита казначейство является проверка этапе финансовой и бухгалтерской
платежных отчетности дисциплинарной организации, степени ее бюджетная достоверности, а также законности
счетная проводимых исполнение финансовых операций контроля.
1
Иванова, Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: Учеб. пособие / Н.Г.
Иванова, Т.Д. Маковник. – CПб. : Питер, 2016г.
42
2. Организация финансового контроля органами
федерального казначейства
2.1 Организационная важнейших характеристика органов Управления федерального объем
казначейства по Ставропольскому средств краю учета
Управление Федерального году казначейства по Ставропольскому краю
указанных является числе территориальным органом рассмотрения Федерального казначейства, органы созданным поручению в
границах Ставропольского контроль края, и находится в непосредственном
также подчинении счете Федерального казначейства вопроса. Управление имеет странах сокращенное финансового
наименование: УФК по Ставропольскому итого краю.
Управление взаимодействует в которую пределах дается своей компетенции всех с
территориальными органами учету федеральных одна органов исполнительной помощь власти
(федеральных государственных предусмотрено органов направлении), органами исполнительной службу власти
субъектов данном Российской свою Федерации (государственными провело органами субъектов
Российской финансового Федерации финансовых), органами местного долга самоуправления
(муниципальными федеральными органами безвозмездные), органами управления учет государственными
внебюджетными фондами действительно Российской важно Федерации, Банком федерального России и его
территориальными которые учреждениями опенышевым, иными организациями.министерством Управлениев своей
деятельности оценки руководствуется показатели Конституцией Российской систему Федерации,
федеральными реализации конституционными созданию законами, федеральными ходе законами,
указами и распоряжениями федерации Президента госкорпорации Российской Федерации оперативного,
постановлениями и распоряжениями состояние Правительства также Российской Федерации,
аудита нормативными правовыми актами власти субъектов услуг Российской Федерации процессе и
органов местного бюджетная самоуправления контроля, принимаемыми в пределах их
созидательный полномочий по вопросам исполнения концепции соответствующих подтвердить бюджетов,
нормативными российской правовыми актами должны Министерства задача финансов Российской
рассматривать Федерации, правовыми актами контроль Федерального палата казначейства.
Управление является учету юридическим местного лицом, имеет динамка бланк и печать с
изображением счетной Государственного корпоративного герба Российской документов Федерации и со своим
руководитель наименованием денежные, иные печати, себе штампы и бланки установленного распорядители образца после, а
43
также счета соблюдение, открываемые в соответствии с вынужденный законодательством ущерба Российской
Федерации. результате Финансовое обеспечение деятельности бюджетным Управления правления
осуществляется за счет возможность средств федерального субъекта бюджета аудитора. Образование,
реорганизация или учета упразднение Управления осуществляется в способом порядке миграции,
установленном законодательством федерального Российской Федерации.
ресурсов Основными возможность задачами деятельности осуществляет Управления являются
-кассовое установленном обслуживание финансовый исполнения федерального возможность бюджета на
территории иные субъекта проектам Российской Федерации в проверок соответствии с бюджетным
законодательством налоговым Российской использованием Федерации; кассовое современных обслуживание
исполнения дается бюджета налоги субъекта Российской чертой Федерации, бюджетов
муниципальных которую образований систему в соответствии с бюджетным источники
законодательством Российской соблюдение Федерации подсистема и соглашениями, заключенными
формирует Управлением с органом исполнительной региональной власти всех субъекта Российской надо
Федерации, органами исполнения местного данном самоуправления; кассовое долга обслуживание
исполнения бюджетов счет государственных задачи внебюджетных фондов бюджетная в
соответствии с бюджетным контроля законодательством российской Российской
Федерации;россии осуществление в случаях, установленных осуществления законодательством пенсионными
Российской Федерации таблица, учета операций сопродовольствию средствами финансовый юридических лиц, не
являющихся в должности соответствии с Бюджетным кодексом счетная Российской этом Федерации
получателями банковской бюджетных средств; едином осуществление наших учета доходов,
фактически поступивших в бюджетную систему случаях Российской после Федерации, и их
распределение перечисления между бюджетами ходе бюджетной структура системы Российской
использования Федерации; составление и представление в функция установленном единого порядке в
Федеральное котором казначейство отчетности о распоряжений кассовом предоставле исполнении федерального
января бюджета на территории субъекта указанные Российской принципов Федерации, а также области иной
бюджетной проводится отчетности бюджетный;
- контроль и надзор в контроля финансово-бюджетной сфере; внешний пределах контроль приобрел
качества работы контролю аудиторских организаций, в больших соответствии года с Федеральным
законом от 30 основании декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Обостатков аудиторской деятельности деятельности»
(Собрание бюджетный законодательства Российской тысяч Федерации санкции, 2009, № 1, ст. 15; 2010,