6
Содержание
Введение ........................................................................................................................ 7
Глава 1. Роль экологического туризма в системе
социально-экономических отношений .................................................................... 12
1.1 Понятие и принципы рационального использования ресурсов
экологического туризма .................................................................................. 12
1.2 Исследование международного опыта в развитии и
управлении сферой экологического туризма ................................................ 27
1.2 Оценка проблем и перспектив рационального использования
ресурсов экологического туризма на территории РФ .................................. 37
Выводы по главе 1 .................................................................................................. 47
Глава 2. Механизмы регионального управления ресурсами
экологического туризма в РФ .................................................................................. 50
2.1 Типология регионов РФ по приоритетности развития экотуризма ............ 50
2.2 Направления деятельности органов государственного управления,
обеспечивающих развитие экологического туризма ....................................... 67
2.3 Оценка потенциальных доходов бюджетов
муниципальных образований от развития экотуризма ................................ 87
Выводы по главе 2 ................................................................................................ 100
Глава 3. Научно-практические рекомендации по развитию
экологического туризма в субъектах РФ ............................................................... 103
3.1 Методический подход к оценке бюджетной экономической
эффективности развития экотуризма на территории регионов РФ .......... 103
3.2 Методический подход к оценке социальной эффективности
развития экотуризма на территории муниципального образования ........ 116
3.3 Эколого-экономический подход к рациональному использованию
региональных и муниципальных ресурсов экологического туризма ....... 125
Список использованных источников ..................................................................... 151
7
Введение
Актуальность выбранной темы. Субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования обладают мощным потенциалом развития
внутреннего и въездного туризма, к базовым принципам которого в
соответствии с Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года и Стратегией развития туризма в Российской
Федерации до 2020 года относятся экология живых систем и рациональное
природопользование. Поэтому важной народнохозяйственное задачей,
соответствующей приоритетам развития туризма, является поддержка
экологического туризма на основе сбалансированного потребления,
использования современных технологий производства и продвижения
туристского продукта.
Экологический туризм позволяет обеспечить минимальное
негативное воздействие на природные экологические системы,
обеспечивать занятость населения, вовлеченные в оказание услуг
экологического туризма, тем самым способствуя росту уровня жизни
населения и пополнению доходной части бюджетов субъектов РФ и
муниципальных образований. Однако до настоящего времени не решены
проблемы системной поддержки экологического туризма, отсутствует
прямая заинтересованность органов регионального управления и местного
самоуправления в развитии данного вида туризма, не определены критерии
рационального использования региональных ресурсов экологического
туризма, недостаточно проработаны организационные вопросы
взаимодействия туроператоров с органами территориального управления,
проблемы оценки социального и экономического эффекта от развития
экологического туризма в конкретных туристских регионах.
В настоящий момент в Российской Федерации сложилась
благоприятная ситуация для развития внутреннего туризма. При этом
8
туристы начинают уделять все больше внимания вопросам экологических
последствий путешествий, растет количество туристских поездок
экологической и природоориентированной направленности
.
В зарубежных странах данное направление туризма развивается уже
долгие годы и стало довольно популярным.
В Российской Федерации появились серьезные предпосылки для
развития экологического туризма. Два года - 2013 и 2017 годы в Российской
Федерации были объявлены «Годом экологии». Данное обстоятельство
свидетельствует о том, что правительство РФ уделяет вопросам экологии
большое внимание. При этом с середины 2014 года на рынке туристских
услуг РФ наблюдаются серьезные проблемы: произошел обвал, вызванный
банкротством ряда крупных туроператоров. В период с января по апрель
2015 года из Единого федерального реестра туроператоров было исключено
более 500 компаний. Одна из причин существенного падения российского
туристского рынка связана с резко выросшим курсом иностранных валют
по отношению к национальной валюте.
В целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в период неблагоприятной внешнеэкономической
конъюнктуры правительство РФ сообщило о намерениях по перестройке
экономической модели развития и переходе на импортозамещение в 2013
году внутренний турпоток составлял 29 млн поездок, в 2014 - 40 млн, в 2015
- 50 млн. Доля внутреннего туризма в РФ достигла 22 %
. При этом, сфера
внутреннего туризма нуждается в создании конкурентоспособного
современного продукта.
Одним из направлений для развития внутреннего туризма в
соответствии с утвержденными государственными программами является
экологический туризм. Зарубежный опыт показал, что данный вид туризма
способен привлекать значительные средства в региональные бюджеты, а
9
также оказать иные положительные социально-экономические воздействия.
Развитие экологического туризма за рубежом связано в первую очередь с
особо охраняемыми природными территориями (ООПТ), что особенно
важно в виду того, что 2017 год объявлен, в том числе годом ООПТ, что
является показателем значимости данных территорий в общем контексте
развития страны.
Недостаточная степень разработанности организационно-
экономических вопросов развития экологического туризма, рационального
использования соответствующих ресурсов на территории РФ, обусловили
актуальность темы дипломного иследования.
Отдавая должное большому вкладу ученых в решение проблем,
связанных с развитием экологического туризма, можно отметить, что в
полученных ими методологических и практических результатах, до сих пор
не выработаны единого подхода к понятиям «экологический туризм» и
«ресурсы экологического туризма», не рассмотрены модели рационального
использования ресурсов экологического туризма, не исследованы в
достаточной мере механизмы поддержки экологического туризма на
региональном и муниципальном уровне. Дискуссионность и недостаточная
разработанность организационной и экономической проблематики
экологического туризма обусловили выбор темы исследования, определили
цель, задачи и структуру научного исследования
Цель и задачи исследования. Целью исследования является
разработка теоретических и методических подходов к уточнению
организационно-экономических условий и результатов развития
экологического туризма в регионах и муниципальных образованиях.
В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и
обоснованы следующие задачи:
10
- определить понятие и критерии рационального использования
ресурсов экологического туризма;
- оценить возможности и проблемы использования ресурсов
экологического туризма в субъектах РФ;
- проанализировать состав и функции органов государственного,
регионального и муниципального управления, обеспечивающих развитие
экологического туризма;
- исследовать возможности оценки вклада доходов от экологического
туризма в бюджеты регионов и муниципалитетов;
- охарактеризовать рациональность использования ресурсов
экологического туризма на территориях муниципальных образований;
- разработать методику оценки социальной и экономической
эффективности развития экологического туризма в регионах;
- разработать предложения по развитию экологического туризма в
муниципальных образованиях
- . Объект исследования:региональные и муниципальные органы
управления, администрации национальных парков, обеспечивающие
деятельность в сфере экологического туризма.
Предметом исследования: организационно-экономические отношения между
производителями, потребителями услуг организованного туризма, органами
регионального управления и местного самоуправления, возникающие в процессе
развития экологического туризма.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Методологической и теоретической основой работы послужили труды
отечественных и зарубежных ученых в области туризма, региональной
экономики, нормативно-правовые акты, регламентирующие развитие туризма,
использование особо охраняемых природных территорий, методологические
рекомендации международных туристских организаций. В процессе
исследования были использованы методы статистического, структурно-
11
логического, графического анализа, экономико- математического
моделирования, экспертных оценок.
Информационная база исследования включает данные государственной
и муниципальной статистики, информацию, предоставляемую официальными
сайтами органов федерального, регионального и местного самоуправления,
выводы экспертно- аналитических обзоров, положения нормативно-правовой
документации, регламентирующей вопросы управления экологическим
туризмом.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложений. В заключении приведены основные выводы
исследования.
12
Глава 1. Роль экологического туризма в системе
социально-экономических отношений
1.1 Понятие и принципы рационального использования ресурсов
экологического туризма
Термин «экотуризм» в зарубежной практике был впервые официально
использован в первой половине 80-х годов XX века .
1
Данный термин в
общем виде отражал идею гармонии между экологией и рекреацией и
приобрел большую популярность, однако до настоящего времени точного и
общепринятого определения термина «экотуризм» в научной литературе
введено не было.
Для того, чтобы региональные и муниципальные органы власти могли
осуществлять управление и рационально использовать ресурсы
экологического туризма, необходимо, в-первую очередь, определить
понятие «экотуризм», учитывая позиции иностранных и отечественных
экспертов в данной сфере, а также определить наиболее общие принципы,
определяющие суть данного понятия. Для решения поставленной задачи
был произведен анализ понятия «экологический туризм».
Международный Союз охраны природы (UICN) дает следующее
определение экологическому туризму – «ответственные перед окружающей
средой путешествия на относительно ненарушенные природные территории
с целью получения наслаждения от природы и культурных
достопримечательностей, и еѐ изучение, для содействия охране природы и
оказания так называемого «мягкого» воздействия на экономического
участия местного населения, и получение местными жителями
определенных преимуществ от данной деятельности.
2
Международное Общество экотуризма (TIES) понимает под
экотуризмом ответственное путешествие на природные территории,
1
[39].
2
[66].
13
Побуждае
т
туроперат
оров и
туристов
Стиму
лирует
у
Снижает
негативное
воздействи
Экологическ
содействующее охране природы и улучшающее благосостояние местного
населения» .
Эксперт в области экологического туризма Т. Велах охарактеризовал
экотуризм, как «туризм, включающий путешествия в места с относительно
нетронутой природой, с целью получения представлений о природных и
культурно-этнографических особенностях местности, не нарушающий при
этом целостности экосистем и создающий экономические условия, при
которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для
местного населения».
В национальной стратегии экотуризма Австралии (1992) экотуризм
определяется как природоориентированный туризм, который включает
программы экологического просвещения и образования и осуществляется в
соответствии с принципами экологической устойчивости
Помимо определений природоориентированных международных
организаций, данное понятие раскрывается в трудах российских и
зарубежных ученых.
Экологический туризм, по определению Бабкина А.В. - это
путешествия к мало искаженным и максимально незагрязненным областям
с уникальными природными объектами. В научных трудах ученого,
экотуризм понимается как форма природного туризма, которая включает
изучение окружающей природной среды и необходима для улучшения
обстановки в этой среде [96].
Рисунок 1 – Функции экологического туризма
14
Основными целями экологического туризма можно назвать:
повышение культуры взаимоотношений людей с природой, экологическое
образование и просвещение, воспитание чувства личной ответственности за
экологическую ситуацию, выработка и укрепление в сознании людей
этических норм поведения в природной среде, рекреационные цель
(восстановление духовных и физических сил человека, отдых).
К свойствам экологического туризма можно отнести:
- стимулирование и удовлетворение желания туристов общаться с
природой посредством целенаправленных путешествий в практически
неизмененные и нетронутые природные территории, которые представлены
повсеместно, как правило, в виде национальных и природных парков и
заповедников, а также в виде заказников, памятников природы и резерватов;
- относительно слабое негативное влияние на окружающую
природную среду («мягкий туризм»). Именно данный аспект сделал
экологический туризм практически единственным видом хозяйственного
использования природных ресурсов в пределах особо охраняемых
природных территорий (ООПТ);
- снижение негативного воздействия на окружающую среду и
культуру, а также побуждение туроператоров и туристов содействовать
охране природы и социально-экономическому развитию территорий;
- сочетание отдыха, развлечения и экологического образования для
туристов, что предполагает наличие определенных, иногда довольно
жестких требований к посетителям, соблюдение которых является главным
условием успешного развития данного вида туризма;
- наличие выгод для местного населения от развития экотуризма и
отсутствие противоречий между его интересами и социально-
экономическим развитием территорий; Таким образом, местные сообщества
не только привлекаются в качестве обслуживающего персонала на объекты
показа, но и имеют возможность жить на охраняемой территории, а значит
15
- вести исконный уклад жизни, заниматься традиционными видами
деятельности, в том числе использую
«щадящий» режим природопользования;
- будучи частью индустрии туризма, занимающейся производством и
продажей турпродукта, субъектами предпринимательства извлекается
прибыль.
Одним из первых анализ основных определений экологического
туризма произвел Храбовченко В.В. [29] (табл. 1).
Таблица 1 - Недостатки некоторых определений экотуризма
Определение
Недостатки
Посещение национальных парков, заповедников и других
природных объектов показа для наблюдения и получения
наслаждения флоры и фауны (растений, животных), а
также местной культуры
Не учтены интересы
местного населения, а также
речь не идет о сохранении
экосистемы
Ответственная форма туризма, сохраняющая естественные
природные объекты и увеличивающая благосостояние
местного населения
Не учитывает фактор
познания туристами
природы
Туризм, основанный на относительно нетронутой
природной среде, не являющийся разрушающим, и
осуществляемый в режиме «адекватного» менеджмента,
который способствует продолжительной защите и
управлению охраняемыми территориями
Проявление неуважения к
интересам местного
населения
Познавательное путешествие, которое обогащает знания о
природной среде и помогает сохранить экосистему,
оставляя нетронутыми обитателей природной среды
Не учитывается влияние на
местное население
Не затрагивающее экосистему путешествие с целью
понимания культуры и истории природы, извлечения
экономической выгоды
Не учтены интересы
местного населения
Туризм, включающий путешествия в относительно
нетронутые места с целью исследования и наслаждения
пейзажем, дикими фауной и флорой, а также памятниками
культуры
Не учтены интересы
местного населения и не
сохраняется экологическая
система
Чувствительный к окружающей среде туризм
Не учтены интересы
местного населения и не
сохраняется экологическая
система
В ряде научных исследований экологический туризм понимается как
«разновидность природного туризма, объединяющая людей,
путешествующих с научно-познавательными целями» [75].