138
Таким образом, основная идея эколого-экономического подхода к
развитию экологического туризма на территории муниципальных
образований заключается в том, что при соблюдении принципов социальной,
экономической и экологической эффективности, развитие экологического
туризма приведет к вовлечению в хозяйственный оборот не используемых по
данному назначению территорий, позволит улучшить качество жизни
местного населения, а также повысит наполняемость бюджетов всех уровней.
Выводы по главе 3
В данной главе автором была предложена методика оценки социального
и экономического эффекта от развития экологического туризма на территории
региона, заключающаяся в разработке способов и алгоритмов анализа, на
основе которой органы региональной и муниципальной власти могут
принимать решения об эффективности реализации инвестиционных проектов
по развитию экотуризма на подведомственной территории.
Развитие экологического туризма в регионе, подчеркивает автор, может
оказывать положительное воздействие на социальные и экономические
показатели, поэтому эффективность развития туризма на региональном
уровне также необходимо рассматривать в двух аспектах: экономическом и
социальном.
С точки зрения экономических показателей, автором отмечается
повышение, вовлеченных в рекреационное пользование территорий путем
создания новых рабочих мест, экономической устойчивости территорий, а
также привлечение в сферу обслуживания местных жителей и повышение
уровня и качества их жизни.
Как показало исследование, мероприятия по развитию экологического
туризма влияют на образование новых рабочих мест не только в регионе, где
он развивается, но и в потенциальных турфирмах, которые занимаются
реализацией и продвижением экологического турпродукта в других регионах.
139
Автором выявлена взаимосвязь экологического туризма с расширением
сектора услуг и повышением степени диверсификации экономики,
увеличением притока иностранной валюты в страну и привлечением
инвестиций. Экономическая эффективность экотуризма на территории
субъектов Российской Федерации заключается в получении дополнительных
доходов с соответствующим налогообложением от организации внутреннего
и въездного туризма путѐм обслуживания потребителей и ведения сервисной
деятельности.
Однако, как показало исследование, несмотря на вышеописанные
экономические выгоды от экотуризма, региональные и муниципальные власти
могут регулировать развитие данного направления только в рамках
разработанных программ и инвестиционных проектов. Развитие
экологического туризма на территории субъектов РФ рассматривается
региональными и муниципальными властями как совокупность отдельных
инвестиционных проектов, реализация которых должна производится с
учетом бюджетной (экономической) и социальной эффективности.
Автором разработаны научно-практические рекомендации для органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, направленные на развитие экологического туризма в
регионах, которые объединены в эколого-экономическую концепцию
развития экотуризма на территории муниципальных образований. При этом,
автором муниципальные образования рассматриваются как основные
регуляторы в вопросах развития экотуризма.
Организация экотуристской деятельности на территории субъектов
Российской Федерации предполагает минимальное воздействие на природную
среду, что достигается ограничениями в видах туризма, технического
оснащения и отдельных видов деятельности туристов на рассматриваемых
территориях. Как следует из результатов проведенного исследования, для
реализации экологического турпродукта необходимо провести комплекс
последовательных мер, начиная от поиска инвестора,
140
либо поиска средств из бюджета на развитие инфраструктуры экотуризма,
проектирования объектов и их строительства, до сопровождения деятельности
в рамках реализации проекта. Все эти мероприятия требуют активного участия
местных органов власти, которые в свою очередь заинтересованы в подобном
развитии, поскольку, опираясь на методические указания по оценке
экономической (бюджетной) и социальной эффективности отдельного
проекта развития экотуризма, предложенные в исследовании, действия
муниципальных образований будут способствовать улучшению как
социальной ситуации на подведомственной территории, так и увеличению
наполняемости бюджета.
Рассмотренные в работе принципы экологичности туров, могут быть
включены муниципальными образованиями в перечень обязательных
мероприятий для развития экотуризма, закрепленных в требованиях для
рассмотрении инвестиционных проектов. Таким образом, при рассмотрении
заявок от потенциальных инвесторов, муниципальные власти смогут
направлять развитие потенциальных экотуристских территорий в
экологически целесообразное русло, а используя разработанные в данном
исследовании методики оценки социальной и экономической эффективности,
смогут принимать решения в пользу наиболее целесообразных проектов. При
этом будет учитываться как принцип бюджетной эффективности проекта, т.е.
экотуристская деятельность будет приводить к наполнению бюджета, так и
социальной эффективности, т.е. развитие туризма будет способствовать
улучшению качества жизни местного населения, учитывая экологические
последствия от туризма и направляя средства от развития экотуризма на
природоохранные мероприятия, что в конечном итоге будет способствовать
комплексному развитию подведомственных муниципальному образованию
территорий.
В главе учтены негативные последствия от развития экологического
туризма и предложны способы их минимизации.
141
Заключение
В настоящее время в Российской Федерации идет переориентирование
туристских потоков на внутренний рынок и автор рассматривает
экологический туризм в качестве одного из перспективных направлений для
развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
В России экологический туризм только начинает развиваться в виде
отдельных проектов в ряде регионов страны, однако существующая
методическая и нормативно-правовая база не способствует качественному
развитию экотуризма.
В экспертном сообществе существуют различные определения понятия
экотуризма, но нет единого. В рамках данного исследования предложено
определение данного понятия, включающее различные и взаимодополняющее
точки зрения различные дефиниции в трудах отечественных и зарубежных
исследователей. Автором предложено понимать экотуризм как такой
природоориентированный вид туризма, который подразумевает путешествие в
места с относительно нетронутой антропогенным воздействием природной
средой, с целью получения представлений о культурно-этнографических и
природных особенностях местности, без нарушения целостности экосистемы со
стороны путешественника, осуществляемый в соответствии с принципами
экологической устойчивости, при этом делая охрану природных ресурсов
выгодной для местных жителей.
Рассматривая международный опыт развития экотуризма автором
сделан вывод о том, что данное направление способствует развитию не только
социальных, но и экономических показателей регионов, в которых он
развивается. Для этого в развитых странах полномочиями по его развитию
наделяются органы исполнительной власти различных уровней, в том числе
федеральные ведомства, а их работа регламентируется соответствующими
государственными законами в рамках разрабатываемых программ развития.
142
Проанализирован опыт развития экотуризма в России, по результатам
которого определены проблемы, которые необходимо решить в целях
развития экотуризма. В-первую очередь, речь идет об отсутствии нормативно-
правовой базы развития экотуризма. Существующие стратегии развития
туризма в Российской Федерации предусматривают развитие в том числе и
экологического туризма, для чего предлагается создавать на уровне
региональных властей соответствующие органы, отвечающие за управление
экотуризмом, а также предлагается разрабатывать программы, в которые
будут включены мероприятия по развитию экотуризма. Данные программы в
большинстве рассматриваемых субъектов РФ существуют, однако уже на
уровне муниципалитетов – отсутствуют, что не позволяет муниципальных
образованиям различных уровней получать федеральные и региональные
субсидии по этому направлению.
Вторая выявленная автором проблема – отсутствие инфраструктуры на
территориях ООПТ для экотуризма и заинтересованности инвесторов и
муниципальных властей в развитии данного направления. Из-за малой
разработанности данного направления, муниципальные власти,
существующие как правило в условиях дефицита денежных средств, не могут
уделить данному направлению должного внимания.
Исследования во второй главе строятся в рамках проблемы
рационального использования региональных активов (природных ресурсов), а
также с точки зрения вопросов государственного регулирования и поддержки
деятельности организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма, что
прямо предусмотрено соответствующими паспортами специальности.
В частности, отдельное внимание уделено рассмотрению механизмов
регионального управления сферой экологического туризма в РФ. Для этого
рассмотрены направления деятельности органов государственного
управления, обеспечивающих развитие экологического туризма. На
государственном уровне его развитие обеспечивает Федеральное агентство
143
по туризму, которое, исходя из представленных данных, вполне способно
решать проблемы развития экологического туризма на федеральном уровне на
территории Российской Федерации. Так, Управления Агентства имеют
полномочия и средства на реализацию маркетинговых мероприятий,
направленных на создание положительного имиджа России, обеспечение
безопасности туризма и продвижения национального турпродукта,
инновационной составляющей которого, по мнению автора, является
экологический туризм. Агентство занимается правовым обеспечением
туризма, а также реализует государственные программы и проекты по
развитию внутреннего и въездного туризма, способно выступать заказчиком
программ в сфере туризма, требующих государственного финансирования,
осуществлять государственные инвестиции в развитие туристкой
инфраструктуры.
На региональном уровне, как показало исследование, управление
туризмом в целом и экологическим туризмом в частности осуществляется
органами исполнительной власти субъектов РФ. Управление туризмом на
региональном уровне осуществляется посредством функций и инструментов
реализации, которые, как было выявлено в ходе данного исследования, в
совокупности и составляют деятельность органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере туризма.
На муниципальном уровне развитие туризма занимаются специально
создаваемые в муниципалитетах отделы.
Анализ показал, что органы исполнительной власти различных уровней
обладают необходимыми полномочиями, и могут, при должной координации
и финансировании, реализовать мероприятия, направленные на развитие
экологического туризма. Однако, для достижения позитивных изменений
необходимо, во-первых, заинтересовать соответствующие органы
исполнительной власти в развитие экотуризма, и, во-вторых, оказать им
финансовую помощь на государственном уровне, направленную на развитие
инфраструктуры, необходимой для экологического туризма.
144
Но не все регионы Российской Федерации имеют одинаковый приоритет
для развития экологического туризма. Для того, чтобы заинтересовать органы
исполнительной власти в развитии данного направления, необходимо вписать
его в ту реальность, в которой существуют данные органы. Для этого автором
предлагается рассмотрение экологического туризма как инструмента,
воздействующего на показатели эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ.
За счет расчета влияния экотуризма на отдельные показатели,
формирующие «рейтинг губернаторов», а также учитывая наличие
необходимых ресурсов для его развития, была автором была предложена и
произведена типология регионов по приоритетности развития экологического
туризма. Ресурсами для развития, в данном контексте, выступало наличие и
площадь Особо охраняемых природных территорий, на которых, в
соответствии с существующими реалиями и международной практикой
автором предлагается развивать экологический туризм.
Наиболее приоритетными регионами для развития экологического
туризма, как показало исследование, являются: Еврейская автономная
республика, Республика Ингушетия, Камчатский край, Республика Калмыкия,
Республика Карелия, Амурская область, Республика Алтай, Чукотский
автономный округ, Республика Тыва, Кабардино-Балкарская Республика.
В данных субъектах Российской Федерации развитие экологического
туризма, по расчетам автора, окажет наибольшее воздействие на показатели
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта, с
учетом природно-ресурсного потенциала региона.
Наименьшее воздействие развитие экологического туризма, на
основании произведенных автором расчетов, способно оказать в следующих
субъектах РФ: г. Москва, Московская обл., Воронежская обл., Белгородская
обл., Ярославская обл., Тульская обл., Липецкая обл., Владимирская обл.,
Брянская обл., Калужская обл. Это означает, что с учетом имеющегося
145
природно-ресурсного потенциала, а также показателей эффективности
деятельности государственных органов, в данных субъектах развитие
экологического туризма окажет наименьшее влияние и соответственно может
быть менее интересно руководству региона.
В исследование произведена оценка вклада доходов от экологического
туризма в бюджеты регионов и муниципалитетов РФ. В среднем по России
доходы региональных бюджетов от туризма составляют 0,88 %, т.е. менее 1
процента. Исходя из данного расчета, наибольшая доля налоговых
поступлений от туризма в консолидированные бюджеты субъектов РФ
наблюдалась в Краснодарском крае, Республике Дагестан, Свердловской
области, Республике Алтай, Кабардино-Балкарской республике,
Нижегородской области, Карачаево-Черкесской республике, Владимирской
области, Республике Бурятия, Тюменской области. Так, в Краснодарском крае
сумма от налога на прибыль от туризма от общей суммы налоговых и
неналоговых доходов бюджета субъекта составляет 3,86 %.
Наименьшая доля доходов от туризма, как показал проведенный
автором анализ, в бюджете Чукотского автономного округа, Ямало-
Ненецкого автономного округа, Ленинградской области, Республике
Ингушетия, Республике Саха, Ханты-Мансийском автономного округе,
Республике Тыва, Смоленской области, Самарской области, Республике
Хакасия.
Однако данный расчет, как было выявлено в ходе исследования, не
позволяет в полной мере оценить вклад доходов от туризма в региональные
бюджеты, поскольку не учитывается ряд важнейших показателей. Исходя из
обобщенных статистических данных структуры консолидированного
бюджета субъектов, представленных на сайте Министерства финансов РФ,
можно предположить, что вклад от доходов туризма в консолидированные
бюджеты субъектов РФ не менее чем в 3 раза больше представленной доли
доходов от туризма в региональном бюджете. Так в Краснодарском крае, где
по представленным в исследовании расчетам наблюдается максимальная
146
доля от налогов сферы туризма в бюджете региона, примерный вклад от
доходов туризма в доход бюджета может составлять порядка 10%, что
является довольно значимым показателем.
Данное исследование показало, что такое перспективное направление в
туризме как экологический туризм нуждается в официальной статистической
оценке, для чего необходимо проводить качественное анкетирование туристов
по целям поездки, на основе которого органам исполнительной власти,
занимающимся сферой туризма, необходимо представлять соответствующую
отчетность. Нынешних статистических данных не достаточно для
качественной и количественной оценки в сфере туризма, в том числе для
оценки вклада доходов от экологического туризма в общей массе доходов
консолидированных бюджетов субъектов РФ и соответственно расчета доли в
доходах местных бюджетов.
Тем не менее, как показало исследование, для бюджетов муниципальных
образований развитие экологического туризма способно дать значительную
прибавку бюджетных средств. Это связано с тем, что доходы местных
бюджетов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от
федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
На основании анализа трех субъектов РФ, в которых развитие
экологического туризма рассматривается как наиболее приоритетное, можно
сделать вывод о том, что на федеральном и региональном уровнях приняты и
реализуются целевые программы, направленные на развитие туризма, в том
числе экологического, предусматривающие создание и развитие
инфраструктурных объектов, а также экологических троп и маршрутов.
Однако на уровне муниципальных образований, подобные программы
приняты лишь в нескольких муниципальных районах, в то время как на
территориях городских и сельских поселений, данные программы пока не
созданы вовсе, что означает отсутствие субсидий со стороны регионального
147
бюджета по статьям расходов, направленных на развитие экологического
туризма.
Вышеуказанное обстоятельство приводит к замедлению развития
экологического туризма на территориях муниципальных образований, и не
может способствовать качественному развитию экологического туризма на
территории РФ в целом.
Исследование показало, что развитие экологического туризма в регионе
может оказывать положительное воздействие на социально- экономические
показатели, поэтому эффективность развития туризма на региональном и
муниципальном уровнях также необходимо рассматривать в двух аспектах:
экономическом и социальном.
В третьей главе исследования разработана методика, позволяющая
региональным и муниципальным властям рассчитать социальную и
экономическую (бюджетную) эффективность предлагаемых к реализации
проектов по развитию экологического туризма. В основе методики лежат
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов, утвержденной Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ.
На основе предложенных расчѐтных формул региональным и муниципальным
властям предлагается делать выбор между инвестиционными проектами,
соответственно оценивая те социальные и экономические блага, которые
принесет региону (муниципальному образованию) проект.
Рассматривая вопрос развития экологического туризма с точки зрения
экономических показателей, автором в ходе исследования выявлено
повышение экономической устойчивости территорий, вовлеченных в
рекреационное пользование за счет образования новых рабочих мест,
привлечения в сферу обслуживания проживающих на рассматриваемых
территориях местных жителей, повышение качества и уровня жизни местного
населения и снижение уровня социальной напряженности. Создание
экологических маршрутов и троп, а также совершенствование