128
посредством обеспечения стабильной занятости, развития местных ремесел и
народных промыслов.
Предлагаемый автором подход должен строиться на следующих
принципах:
1) Принцип экологичности, который понимается как стремление
муниципальных властей и инвесторов направлять усилия по оптимизации
механизмов сохранения и восстановления природной и социально культурной
среды при ведении экотуристской деятельности;
2) Рассмотренный автором в 1 главе исследования принцип
«устойчивого развития», обеспечивающие оптимизацию параметров развития
инфраструктуры и иных элементов в рамках развития экотуризма на
территории муниципальных образований с учетом допустимых пределов
роста, которые объективно заданы внутренними характеристиками системы и
внешними факторами;
3) Принцип эффективности, лежащий в основе функционирования
рыночного механизма;
4) Принцип социального партнерства органов государственной власти,
субъектом предпринимательства, местного сообщества и широкого круга
заинтересованных общественных организаций всех уровней.
Данные основополагающие принципы лежат в основе развития
экологического туризма и естественным образом вытекают из выведенного
определения понятия «экотуризм». Таким образом, при развитии данного
направления органам власти следует опираться на данные принципы, как на
основу построения местных моделей развития экотуризма [77].
Эколого-экономический подход к развитию экологического туризма на
территории муниципальных образований и ООПТ, как отмечалось выше,
должен включать в себя принцип экологичности, являющийся основным. Для
того, чтобы руководители муниципальных образований могли отталкиваться
от конкретных положений данного принципа, необходимо рассмотреть его
более подробно. Данные положения указаны в приложении В.
129
Рассматриваемые принципы могут быть включены муниципальными
образованиями в перечень обязательных мероприятий при развитии
экотуризма, закрепленных в требованиях при рассмотрении инвестиционных
проектов. Таким образом, при рассмотрении заявок от потенциальных
инвесторов, муниципальные власти смогут направлять развитие
потенциальных экотуристских территорий в экологически целесообразное
русло, а используя разработанные в данной работе методики оценки
социальной и экономической эффективности, смогут принимать решения в
пользу наиболее целесообразных проектов. При этом будет учитываться как
принцип бюджетной эффективности проекта, т.е. экотуристская деятельность
будет приводить к наполнению бюджета, а также социальной эффективности,
т.е. реализация проекта будет способствовать улучшению качества жизни
местного населения, а также будет учитывать экологические последствия от
туризма, направляя при этом средства от его развития на природоохранные
мероприятия, что в конечном итоге будет способствовать комплексному
развитию подведомственных муниципальному образованию территорий.
Тем не менее, запуск рыночных механизмов функционирования
полноценного эколого-туристского сектора усилиями отдельных
муниципальных образований невозможен – это предопределено характером
данного рынка. Однако роль муниципальных властей в организации работы
эколого-туристского сектора крайне важна ввиду того, что они выполняют ряд
специфических и уникальных функций:
1. Муниципальное образование – один из главных потенциальных
производителей эколого-туристского продукта в субъектах РФ, наряду с
инвесторами и дирекциями ООПТ.
2. Перевод местного туристского потенциала в активный
туристический ресурс и обеспечение выполнения рамочных условий развития
экологического туризма, включающих в себя:
130
- доступность места (наличие транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей подъезд к объектам показа);
- наличие природных и культурно-исторических объектов показа;
- экологическая чистота места и отсутствие признаков серьезного
негативного антропогенного воздействия;
- обеспечение безопасности посетителей объектов показа;
- наличие современных средств связи;
- обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм; Туристский
потенциал конкретной природной местности, в частности
ООПТ, является в данном контексте ресурсом. На территории ООПТ
создаются и оборудуются соответствующие средства размещения и питания, а
также ведется разработка и реализация комплексного пакета туристских услуг
[2]. Другими словами, на уровне муниципальных образований реализуется
концепция «трѐх А» (с англ. attraction, accommodation, availability, т.е.
развлечение, условия размещения, доступность). Выполнение данной
концепции заключается в наличие на рассматриваемых территориях объектов
показа, наличия предложения по культурно-развлекательной программе,
наличия средств размещения и питания, а также доступности места, которая
заключается в возможности въезда на территорию объекта показа и проезда к
ней, доставки туристов и качества дорог на территории района [164].
3. Ведущая роль муниципальных образований, как представителей
государственной власти, состоит в обеспечении возможностей для
выполнения необходимых условий успешной реализации эколого-
туристского продукта:
- создание индивидуального образа места (дестинации)
- информационная поддержка турпродукта (создание карт
местности, путеводители, схем, указателей, pr-сопровождение в прессе,
федеральных, региональных и муниципальных СМИ)
131
- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры
- развитие инфраструктуры ООПТ (создание экомаршрутов,
экотроп, централизованных мест отдыха посетителей и персонала,
соответствующих оград, урн для мусора)
- работа с населением
- сопровождение коммунальных вопросов (организация питьевого
водоснабжения, отвода стоков при наличии гостевых домов, вывоза
утилизации отходов) [6].
Для реализации экологического турпродукта необходимо провести
комплекс последовательных мер, начиная от поиска инвестора, либо поиска
средств из бюджета на развитие инфраструктуры экотуризма, проектирования
объектов и их строительства, до сопровождения деятельности в рамках
реализации проекта. Все эти мероприятия требуют активного участия местных
органов власти, которые в свою очередь заинтересованы в подобном развитии,
поскольку, опираясь на методические указания по оценке экономической
(бюджетной) и социальной эффективности отдельного проекта развития
экотуризма, предложенные в предыдущих параграфах, действия
муниципальных образований будут способствовать улучшению как
социальной ситуации на подведомственной территории, так и увеличению
наполняемости бюджета.
Разработанный автором на основе вышеприведенного исследования
эколого-экономической подход к развитию экологического туризма,
представлен на рисунке 20. Данная концепция, основанная на 4 принципах
экологического туризма, включает в себя мероприятия органов
государственной власти, реализация которых позволит рационально
использовать ресурсы экологического туризма. Данные мероприятия условно
разбиты на два направления: работы, связанные с переводом местного
потенциала (природного, рекреационного, культурного и т.д.) в туристский
ресурс, а также мероприятия по обеспечению соответствующих условий для
развития экологического туризма.
132
Принцип «устойчивого
развития»
Принцип
эффективности
Принцип партнерства власти,
бизнеса и местного сообщества
Перевод местного потенциала в ресурсы экотуризма:
-создание объектов показа;
-надзор за соблюдением экологической чистоты туристской
дестинации;
-повышение уровня доступности туристской дестинации;
-оборудование места современными средствами связи;
-обеспечение безопасности посетителей;
-обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм
Обеспечение условий развития экотуризма:
-создание индивидуального образа туристской
дестинации;
-информационная поддержка турпродукта
-развитие дорожной инфраструктуры
-развитие инфраструктуры ООПТ
-всесторонняя работа с местным населением
-развитие систем коммунальной инфраструктуры
Рисунок 20 –- Эколого-экономический подход к развитию экологического
туризма
К первому направлению автор предлагает отнести такие мероприятия,
как:
1. Создание объектов показа, предполагающее выявление
потенциально интересных для туристов объектов показа, а также, при
П
Эколого-экономический подход к развитию
-
сотрудниче
ство
заинтересов
анных
организаци
й
-органы
власти
принимают
-проект по
развитию
экотуризм
а
реализуетс
я только
при
наличии
положител
ьного
оптимиза
ция
параметро
в развития
инфрастр
уктуры и
прочих
элементов
в рамках
-
сведение
к
минимуму
негативны
х
последств
ий
экологичес
кого и
Задачи органов регионального управления и
Прин
цип
экологи
чности
133
необходимости, создание искусственных объектов туристского интереса. В
качестве примера могут быть искусственно-созданные фонтаны в дикой
местности, либо наличие уже существующего живописного водопада, места
обитания редких птиц, животных и т.д. Данные мероприятия целесообразно
проводить на этапе проектирования экотуристской деятельности, а в
дальнейшем возложить их на дирекцию объекта, обслуживающую и
эксплуатирующую объект. Важным в данной связи является контроль со
стороны органов местного самоуправления, лесного хозяйства и надзорных
ведомств за соответствием указанных работ проектной документации, которая
в свою очередь предусматривает отсутствие или минимализацию негативного
воздействия на окружающую природную среду;
2. Надзор за соблюдением экологической чистоты места,
предусматривающий отсутствие негативного воздействия на окружающую
среду от отходов, образующихся у местного населения и посетителей объектов
показа, а также иные мероприятий по поддержанию чистоты и порядка.
Организацию мероприятий по вывозу отходов, в соответствии со
131 ФЗ, целесообразно возложить на органы местного самоуправления, а
также дирекцию объекта;
3. Повышение уровня доступности места имеет важное значение в
случае расположения объектов туристского интереса в труднодоступных
местах (например в горной или лесной местности). В таких случаях речь идет
о создании соответствующей инфраструктуры, однако на этапе перевода
местного потенциала в экотуристские ресурсы основное значение имеет
разработка программ по комплексному освоению территорий, т.е. принятие
изменений в генеральный план территории, при необходимости перевод
земель в соответствующую категорию и т.д. Данные мероприятия
осуществляются органами местного самоуправления, а контроль
осуществляется посредством проведения публичных слушаний;
4. Оборудование места показа современными средствами связи –
данная функция является одним из элементов обеспечения безопасности
134
туристов, что особенно важно в труднодоступных местах (например в горах
или лесах). Решение данного вопроса автором предлагается возложить на
дирекцию экотуристкого объекта во взаимодействии с органами местного
самоуправления (в части прокладки кабелей и т.д.);
5. Обеспечение безопасности посетителей. На данном этапе
предполагается создание системы, которая позволит защитить туристов как от
потенциально опасных объектов животного и растительного мира (дикие
животные, ядовитые растения), а также создание условий безопасного
передвижения по ландшафту местности, путем установки информационных
предупреждающих табличек, ограждений, специально-обученных
сотрудников. Помимо этого, безопасность посетителей должна
обеспечиваться службой охраны объекта, а также службами полиции, МЧС,
скорой помощи. В данном контексте, организацию указанной деятельности
целесообразно поручить дирекции объекта, которая во взаимодействии с
органами местного самоуправления уведомляет вышеуказанные службы о
наличии чрезвычайной ситуации, а также заранее извещает данные органы о
предстоящих массовых мероприятиях и т.д.;
6.Обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм. Данные
мероприятия возлагаются на дирекцию объекта показа, которая реализует их
совместно с территориальными органами Роспотребнадзора.
Ко второму направлению отнесены следующие мероприятия:
1. Создание индивидуального образа места – относится к одной из
задач в области туризма, подразумевающих создание таких объектов показа,
условий путешествия, которые оставят в памяти туристов яркие впечатления,
и позволят выделить данный объект показа от схожих туристских объектов за
счет таких элементов, как: уникальный ландшафт, история объекта, флора и
фауна и т.д.
2. Информационная поддержка турпродукта – деятельность по
распространению информации о реализуемом туристском продукте,
информационная кампания, реклама, распространяемая в целях привлечения
135
туристов, а также общая информированность населения, бизнес-структур и
потенциальных посетителей об экотуристском объекте показа.
3. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Данное
мероприятие взаимосвязано с мероприятиям из первого направления, в
частности с повышением уровня доступности места и предполагает
проектирование, выделение средств и проведение работ по созданию
дорожно-транспортной сети, связывающей объект показа с дорожно-
транспортной сетью общего пользования, а также создание парковочных мест
и при необходимости автобусных остановок и т.д.
4. Развитие инфраструктуры ООПТ – поскольку, в соответствии с
приведенными в предыдущих параграфах, исследованиями, наиболее
перспективным с точки зрения развития экологического туризма, предложено
считать особо охраняемые природные территории, что также отмечено на
государственном уровне, для развития экологического туризма на данных
территориях целесообразно создание инфраструктуры туризма. Опираясь на
принцип экологичности, такая инфраструктура не должна наносить вред
окружающей среде, либо должна минимизировать этот вред. Данные
мероприятия предполагают оборудование экологических троп
информационными табличками-указателями, наличие урн, а также
контейнеров для сбора отходов, наличие (при возможности) объектов питания
и отдыха туристов, элементов досуга и отдыха (например оборудованная
площадка для кормления крокодилов или иных диких животных), ограждений
и вольеров, и иных объектов инфраструктуры в зависимости от конкретных
условий и целей проекта.
5. Всесторонняя работа с местным населением – на базе
муниципальных образований или эксплуатирующей объект компании
(дирекции ООПТ) создаются общественные приемные, в которых местное
население сможет получать всю интересующую информацию по ходу
реализации проекта, наличию вакансий и прочих условиях функционирования
объекта показа. Данная работа предполагает и
136
подготовительный этап – в котором до населения будет доведена
обосновывающая проект информация, проектная документация, а также
может быть произведен отбор кадров для работы в рамках проекта.
6. Сопровождения коммунальных вопросов – в части организации
деятельности по сбору и транспортированию отходов (в соответствии со 131-
ФЗ), а также осуществление полномочий собственника водных объектов и
иные вопросы местного значения, связанные с предоставлением
коммунальных услуг объекту экологического туризма, целесообразно
назначить ответственной администрацию поселения.
В соответствии с разработанным Ассоциацией МЭР проекта
«Содействие муниципальным образованиями в подъеме агро- и экотуризма
как перспективного стратегического направления развития малых и средних
городов России», данные мероприятия отнесены к ведению муниципальных
образований [186].
Тем не менее, в рамках развития экологического туризма, на основании
выявленных в 1 главе данного исследования существующих проблем в данной
сфере, предлагается выполнить также комплекс мероприятий по развитию
экологического туризма со стороны инвесторов и дирекций ООПТ,
отраженных на рисунке 21.
137
Рисунок 21 - Мероприятия по развитию экологического туризма на
территории ООПТ
Исходя из представленных на рисунке 21 данных, можно сделать вывод
о том, что реализация мероприятий по развитию экологического туризма
требует комплексного подхода, а также взаимодействия и тесного
сотрудничества муниципальных образования с инвесторами, дирекциями
ООПТ, а также туроператорами, обеспечивающими прием посетителей в
экотуристских зонах.