118
[144].
- усиление чувства гордости местных жителей за свою культуру;
- увеличение числа мест отдыха для населения региона;
- пропаганда здорового и активного отдыха на территории области
Однако, в рамках регионального управления такой сферой как
экологический туризм, вышеуказанные социальные выгоды и потенциальное
положительное воздействие должны быть подкреплены конкретными
расчетами, позволяющими проанализировать показатели социальной
эффективности. Это будет важно, например, в том случае, если имеется два
равнозначных с экономической точки зрения проектов, при возможности
реализации лишь одного. В таком случае решение о выделении субсидий,
бюджетных средств должно приниматься на основе определенного расчета
социальной эффективности проекта по развитию экологического туризма. В
качестве основы методики оценки предлагается использовать Методические
рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов,
утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ,
Госстроем РФ.
Основой оценки социальной эффективности, в соответствии с указанной
методикой, является расчет коэффициента заработной платы, который
характеризует превышение уровня заработной платы в рамках проекта над
средним уровнем заработной платы на территории муниципального
образования, где реализуется проект, который может быть рассчитан по
следующей формуле (6):
(6)
где: - средняя заработная плата в рамках проекта (тыс. рублей);
- средняя заработная плата в муниципальном образовании, где
реализуется проект (тыс. рублей).
119
Критерием уровня социальной эффективности, который будет
свидетельствовать о целесообразности предоставления субсидии, согласно
вышеуказанной методике, является значение показателя ≥ 0,9; для малых
предприятий значение показателя снижается до 0,7 [79].
Реализация инвестиционного проекта связанного с развитием
экотуризма, может привести к образованию в регионе новых рабочих мест, как
во время реализации проекта, так и после. Однако, теоретически реализация
проекта может привести и к потере рабочих мест сотрудников, занятых в
связанных с реализацией проекта организациях. Например, создание экопарка
может привести к оттоку посетителей в местный зоопарк или дендрарий, что
может привести к ухудшению их экономического положения и сокращению
сотрудников. Таким образом, социальный эффект необходимо просчитывать с
учетом не только положительных, но и отрицательных проявлений [141].
Для расчета социального эффекта, отражающего изменения в уровне
занятости в регионе или на территории отдельного муниципального
образования в связи с реализацией проекта по развитию экотуризма,
предлагается использовать формулу, основанную на предлагаемой учеными
Булгаковой Л.Н. и Шураевой К.В. оценке эффективности региональных
инвестиционных проектов [12], которая учитывает возможность проявления
рассматриваемого социального эффекта, не только в положительную, но и в
отрицательную сторону (7):
(7)
где: СЭрэ – социальный эффект от развития экотуризма;
ВРП – валовый региональный продукт, тыс. рублей;
– среднегодовая численность работников, занятых в народном
хозяйстве региона, человек;
- число рабочих мест, организуемых в случае реализации проекта
по развитию экотуризма, человек;
120
– число рабочих мест, подвергаемых сокращению в результате
реализации проекта по развитию экотуризма, человек.
Для расчета социального эффекта получаемого при инвестировании в
инфраструктуру по развитию экологического туризма, отражающего рост
валового регионального продукта, автором предложено использовать
следующую формулу (8):
(8)
где: СЭрэ - социальный эффект от реализации проекта по развитию
экотуризма, отражающий прирост ВРП субъекта РФ;
- численность населения, качество жизни которого улучшается в
результате реализации инвестиционного проекта за счет развития
инфраструктуры экологического туризма (например местные жители,
проживающие на территории, вблизи которой планируется развитие данной
инфраструктуры).
- прирост валового регионального продукта субъекта на
душу населения по прогнозным оценкам на расчетный год реализации
проекта, тыс. руб. [149].
По мнению старшего научного сотрудника Красноярского отдела
Института экономики и ОПП СО РАН Нагаевой О.С., безусловным
показателем социальной эффективности реализации проекта по развитию
экологического туризма будет являться показатель, который отражает
улучшение состояния окружающей среды, то есть так называемый
экологический эффект [86].
Возможность оценки ряда социальных эффектов может привести к
необходимости оценки суммарного социального эффекта, отражающего
социальную эффективность реализуемого проекта.
Таким образом, оценка социальной эффективности может быть
произведена на основании Методических рекомендаций по оценке
121
эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством
экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госстроем РФ, а также
приведенных расчетных формул.
На данную методику могут опираться региональные и муниципальные
власти при принятии решения о целесообразности реализации отдельных
проектов, направленных на развитие экологического туризма на
подведомственной им территории [23].
Помимо вышеуказанного метода оценки социальной эффективности,
автор предлагает альтернативная систему оценки, которая используется в
федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». Здесь оценка производится на
основе использования системы целевых индикаторов и показателей,
выражающих степень выполнения мероприятий Программы [79].
Целевые индикаторы Программы отражают экономическое значение
реализации Программы, представляя количественное выражение
качественных изменений в туристской отрасли, характеризующихся
увеличением внутреннего и въездного туристских потоков за счет:
-создания новых туристских маршрутов и брендов, а также
формирования современных востребованных туристских продуктов и
расширения перечня туристских услуг;
-обеспечения доступности отдыха и рекреации для широких слоев
населения и привлекательности путешествий по Российской Федерации для
иностранных граждан;
-рекламных мероприятий некоммерческой направленности по
продвижению туристских продуктов и курортно-рекреационных
возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских
рынках.
Оценка результативности Программы производится путем сравнения
значений показателей в год окончания реализации Программы с их целевыми
значениями. При этом результативность каждого мероприятия Программы
122
оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов
поставленной цели и степени приближения к этой цели.
Следует отметить, что в соответствии с вышеприведенными данными,
расчет одной только социальной эффективности от развития экологического
туризма может быть недостаточен, и как правило является вторым этапом
обоснования необходимости реализации инвестиционного проекта. Первым и
основным выступает оценка экономической эффективности развития,
поскольку отвечает за наполняемость бюджетов разных уровней, а также
экономическую целесообразность участия для инвесторов. В общем виде, по
мнению автора, имеет смысл рассматривать социально-экономический эффект
от развития экологического туризма комплексно. Общая схема
положительного эффекта от развития экотуризма представлена автором на
рисунке 19.
При рассмотрении вопросов экономической и социальной
эффективности от развития экологического туризма в регионах РФ,
необходимо учитывать и отрицательные стороны от такого развития.
В некоторых случаях экологический туризм вместо способствования
диверсификации экономики, может замещает сектор сельского хозяйства. Не
во всех случаях становление туризма в качестве замещающей отрасли
сказывается положительно на социальных показателях региона. Туризм, в том
числе экологический, явление сезонное и не всегда могут быть снижены
сезонные колебания спроса. В случае, если экологический туризм станет
основной отраслью в регионе, «низкий» сезон будет приносить серьезные
проблемы занятости [78].
123
Социальный эффект
Экономический эффект
Рисунок 19. Социальные и экономические эффекты развития
экотуризма в регионе
Более того, экологический туризм порождает определенные
дополнительные расходы на поддержание окружающей среды и социальные
издержки, которые несет принимающий туристов регион и его жители [33].
Активное развитие экологического туризма может порождать рост темпов
инфляции на территории субъекта Российской Федерации, где он развивается.
Это связано с тем, что путешественники вкладывают свои деньги,
заработанные в другом регионе или стране, в экономику данного туристского
региона, что ведет к повышению доходов региона и может явиться и
причиной инфляционного давления. Это, в свою очередь,
Снижение социальной напряженности и повышение престижности региона
1.Рост
экономи
ки;
2.Прито
к
Рост уровня экономического развития региона
(ВРП, динамика
Увелич
ение
поступ
лений
денежн
Повышен
ие
жизненного
уровня
местных
Повышение
экономичес
Развитие
внутренн
его и
въездног
о
Расшир
ение
Развитие экологической
культуры населения
Создание
возможно
сти для
местного
населения
отдохнуть
в
природно
й
рекреацио
нной
среде
Выра
щиван
ие
эколог
ически
чисты
х
проду
ктов
питан
ия
При
создания
туристск
ого
рынка
происход
ит
возрожде
ние
народных
промысл
ов
Возвра
щение
на
родину
городск
их
жителей
выросш
их в
деревня
х и
селах,
покинув
ших их
из- за
безрабо
тицы
124
ведет к повышению цен на товары первой необходимости: продукты питания,
здравоохранение, одежду, жилье, транспорт. Как показывает практика, в
туристских регионах стремительно растут цены на землю [56].
Таким образом, недостатки от развития экологического туризма в
регионе могут проявляется в том, что туризм:
- увеличивает стоимость местных товаров и услуг, земельных и иных
природных ресурсов и недвижимости;
- может провоцировать развитие экологических и социальных проблем;
- усиливает отток денежной массы за границу (при туристском
импорте);
- может мешать развиваться другим отраслям, в том числе становясь
замещающей отраслью.
Кроме того, в случае несоблюдения основных принципов развития
экотуризма в регионе, фактически туризм из экологического будет носить
лишь природоориентированный характер. Таким образом, это может
способствовать появлению следующих проблем, связанных с развитием
экологического туризма:
1) Проблемы социокультурного характера:
- высокая степень антропогенной нагрузки на природные территории;
- культурная деградация территории;
- недовольство местного населения, если оно не ощущает значительных
экономических выгод от развития экологического туризма в том случае, если
развитие экотуризма ведется в рамках чуждых для населения интересов;
- чрезмерная коммерциализация, которая происходит параллельно с
потерей регионом своей самобытности: народного фольклора, обычаев,
традиций, ремесел и других культурных моделей;
2) Проблемы экологического характера:
- проблемы с утилизацией отходов и бытового мусора;
- ухудшение эстетики ландшафтов (например вырубка лесных
массивов);
125
- загрязнение окружающей среды (воды, почвы, атмосферного
воздуха);
- нарушение экологии природных зон (национальных парков и
заповедников, а также других природных охраняемых объектов);
- ущерб расположенным на территории историческим и природным
памятникам.
Следует отметить, что развитие экологического туризма несет в себе
большое количество положительных аспектов для региона, местных жителей,
наполняемости бюджетов. Однако, для того, чтобы его развитие было
направлено не только в сторону улучшения социальных и экономических
показателей, необходимо учесть и экологические риски при реализации
подобных проектов, поскольку между экологическим и
природоориентированным туризмом существует не всегда ощутимая для
региональных и муниципальных властей, а также инвесторов грань. В этой
связи, по нашему мнению, необходима специальная концепция, отражающая
воздействие реализуемых проектов на экологическую ситуацию и создающая
условия для такого развития, которое будет способствовать охране
окружающей среды.
3.3 Эколого-экономический подход к рациональному использованию
региональных и муниципальных ресурсов экологического туризма
Экологический туризм оказывает влияние на окружающую среду и
экологическое состояние территории, поскольку в самом понятии экотуризма
заложены элементы бережного природопользования, не причиняющего вред
окружающей среде, а наоборот, способствующие росту экологической
культуры населения. Как было указано автором ранее, организация
экотуристской деятельности на территории субъектов предполагает
минимальное воздействие на природную среду, что достигается ограничением
в видах туризма, технического оснащения и деятельности туристов на
территории объектов показа.
126
Для достижения основной цели развития экологического туризма в
регионе необходимо решить, прежде всего, две группы задач экономического
и социального характера:
1) Задачи экономического характера:
-усиление экономической роли экологического туризма в
рекреационной зоне и создание регионального мультипликативного эффекта
(развитие связанных с рекреационной деятельностью отраслей туризма);
-содействие привлечению иностранных и национальных инвесторов в
развитие экологического туризма;
-повышение экономической эффективности использования и охраны
имеющихся в сельской местности природных ресурсов и особо охраняемых
природных территорий;
-внедрение в систему управления туризма экономических методов
стимулирования развития средств размещения туристов в сельских районах
(залогово-возвратных схем, льготных тарифов, внедрение программы
частичной компенсации процентов по кредитам, создание районного
(регионального) фонда развития экологического туризма и др.);
-создание (при долевом финансировании государства, областного и
районного бюджетов и частных инвестиций) интегрированной системы
информационной поддержки экологического туризма, обеспечивающей
предоставление субъектам туристской деятельности эффективных
маркетинговых услуг по продвижению их предложений на региональный,
национальный и зарубежный рынки;
-поддержка создания в сельских поселениях современных средств
размещения туристов с сертификацией качества услуг на уровне стандартов
ЕС [53].
2) Задачи социального характера:
-создание условий для социальной стабильности в сельских поселениях;
127
-повышение качества обслуживания рекреантов, как важнейшего
элемента развития сферы услуг в сельских поселениях;
-расширение сферы занятости сельского населения и создание новых
рабочих мест;
-сохранение, поддержание и возрождение в сельских поселениях
культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы,
истории, религии и культуры) [97].
При разработке и внедрении программы по развитию туризма на
территории отдельных субъектов РФ необходимо рассматривать не только
выгоды от реализации проекта, но и проблемы, связанные с развитием данного
вида туризма, среди которых можно выделить следующие:
- неразвитая нормативно-правовая база для эффективного развития
экотуризма в РФ;
- сезонный характер большинства туристских услуг;
- отсутствие разработанного механизма координации действий по
развитию экологического туризма дирекциями ООПТ, органами местного
самоуправления и местными жителями;
- необходимость формирования полной цепочки по продвижению и
реализации экотуристских продуктов;
- сезонный характер занятости большей части трудовых ресурсов на
территориях ООПТ»;
- сопротивляемость нововведениям и социальная инертность местных
жителей в случае неполучения значительных экономических выгод от
развития экотуризма;
- сохранение экологического равновесия территории, например,
необходимость решения проблемы утилизации мусора.
Экологический туризм на территории субъектов РФ должен развиваться
таким образом, чтобы это способствовало развитию региональной экономики,
рациональному и бережному использованию природных ресурсов, а также
приносило пользу и доход местному населению