5
Содержание
Введение………………………………………………………………………..5
Глава1. Теоретические аспекты государственного регулирования особых
экономических зон……………………………………………………………..7
1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон………………….7
1.2 Этапы развития законодательства об особых экономических зонах…13
1.3 Классификация особых экономических зон ……………………………16
Глава 2. Особенности функционирования особых экономических зон в
РФ………………………………………………………………………………34
2.1 Виды особых экономических зон в России……………………………..34
2.2 Оценка эффективности функционирования особых экономических зон на
примере Мурманска…………………………………………………………..37
Глава 3. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон..57
3.1Проблемы развития особых экономических зон в России….57
3.2Перспективы развития особых экономических зон в России…………..63
3.3 Правовое положение резидентов особых экономических зон…………71
Заключение……………………………………………………………………..75
Список использованных источников…………………………………………77
6
Введение
В России вопрос создания особых экономических зон стал актуален
еще в 90-е годы прошлого века, что было обусловлено необходимостью
ускорения экономических преобразований с целью перехода на рыночную
экономику всех областей России и всех отраслей российской экономики.
Однако, как показала практика, в вопросе создания особых
экономических зон недостаточно простого обращения к имеющемуся
зарубежному опыту. Необходимо учитывать специфику российской
экономики и российского менталитета, что и определило проведение данного
научного исследования, затрагивающего вопросы функционирования особых
экономических зон применительно к условиям Российской Федерации.
Целью исследования является изучение теоретических аспектов
государственного регулирования особых экономических зон и разработка
практических рекомендаций по вопросам регулирования особых
экономических зон в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью исследование направлено на
решение следующих задач:
выявить сущность, цели создания и особенности функционирования
особых экономических зон в Российской Федерации;
выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ
особых экономических зон в Российской Федерации;
оценить классификацию особых экономических зон;
разработать меры по совершенствованию системы управления особыми
экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию
законодательства в данной сфере.
Предметом исследования являются теория, правовые нормы
государственного регулирования особых экономических зон.
7
Объект исследования - совокупность общественных отношений,
возникающих в сфере правового регулирования и функционированиях
особых экономических зон.
Методологической основой исследования явились исторический,
системный и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых
актов различной юридической силы. Большое значение для формирования
предложений по совершенствованию административного законодательства
имел комплексный сравнительно-правовой анализ.
Нормативную базу выпускной работы составили Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
8
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования особых экономических зон
1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон
За последние несколько десятилетий развитие свободных
экономических зон (СЭЗ) стало одним из заметных явлений в мировой
экономике. Они получили широкое распространение во многих странах.
Достаточно сказать, что в начале 90х годов в мире их насчитывалось свыше
тысячи.
Свободные экономические зоны -- это географические территории,
которым их политические центры предоставляют более льготный по
сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной
деятельности. Иными словами, они представляют собой анклав, где
осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в
экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть
национального экономического пространства, на которой применяется
определенная система льгот, не используемая на других территориях данного
государства.[10. C.54]
Впервые официальное конкретное определение свободной
экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. В
ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать
часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно
рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной
территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не
подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения
видно, что свобода обособленной части государственного пространства
является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория
является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от
9
таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за
импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны
применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории
этой Страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не
декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же
время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от
существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В
связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е.
Ф. Авдокушин, следовало бы именовать не свободными, а специальными
экономическими зонами.[10.c.69]
История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода --
территориальный и функциональный. Несмотря на то, что в их основе лежит
единый принцип предоставления преференциального режима
хозяйствования, тем не менее, между ними есть существенные различия,
определяющие выбор одного из них. Согласно территориальному подходу
льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные
на обособленной территории. При функциональном подходе преференции
применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне
зависимости от места их размещения.
Выбор одного из двух подходов зависит от конкретных задач, которые
должны быть решены в результате организации СЭЗ. Так, территориальный
подход в большей мере прением при решении проблемы развития какого-
либо региона, а функциональный - при крупной перестройке структуры
экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более
гибок, так как дает возможность создать так называемые «точечные зоны»,
представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен
для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их
местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной
жизни преобладает территориальный подход.
10
Мировая практика организации и функционирования СЭЗ
свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных
целей:[13.c.108]
1. Более глубокое включение стран в процесс развития МРТ. Речь идет
об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и
обеспечении таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика
вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить
широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского
капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в
состоянии это сделать в рамках СЭЗ, когда ее правительство имеет
возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для
иностранных вкладчиков.
2. Насыщение внутреннего рынка заинтересованной страны
высококачественной продукцией, в первую очередь импорто-заменяющими
товарами. Для достижения этой цели на анклав ной территории с помощью
иностранного капитала организуете» импортозамещающее производство.
3. Более глубокое включение в МРТ не только по производственной
линии, но и в области туризма, культуры и в санаторно-курортной сфере, что,
впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.
4. Обеспечение ускоренного внедрения в производство отечественных
и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим
использованием их результатов во всей национальной экономике страны.
5. Для развивающихся стран обучение и подготовка
квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих
кадров.
6. Стимулирование экономического развития какой-либо территории
или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании
специальные экономические зоны создавались в начале 80х годов для
оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих
территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других
11
местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые
льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации
на привлечение иностранного капитала.
7. С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично
развивающиеся, проходила организация свободных экономических зон в
слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промышленно развитых
стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного
капитала.
8. В отдельных странах СЭЗ рассматриваются как рациональный метод
модернизации экономики в условиях ее перехода от административных
принципов функционирования к рыночным. К примеру, в Китае СЭЗ носят
экспериментальный социальный характер. В этой стране переход по
принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан
неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом.
Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере
СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы
вытесняют отношения, основанные на государственной собственности; они
более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют
экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна.
Следует отметить, что при создании СЭЗ число целей должно быть
четко обозначено. Выполнение этого требования предопределяет выбор
системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности.
Множественность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все
сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на
деятельность разных субъектов СЭЗ - от входящих в совместные
предприятия (СП) частных лиц до филиалов ТНК.
Имеющийся опыт создания СЭЗ показывает, что каждому их типу
соответствует свой специфический набор льгот и стимулов.
В экономической литературе обычно выделяют четыре основные
группы льгот:[20.c.86]
12
а) внешнеторговые -- предусматривают введение упрощенного порядка
осуществления внешнеторговых операций и снижение, или отмену
экспортно-импортных пошлин;
б) финансовые - означают установление низких цен на коммунальные
услуги, снижение арендной платы за пользование землей и
производственными помещениями, а также предоставление различных форм
субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных
кредитов;
в) фискальные - связаны с налоговым стимулированием определенных
видов предпринимательской деятельности. Эти льготы могут затрагивать
налоги на Прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы
постоянного или временного освобождения от налогообложения;
г) административные - предоставляются администрацией данной СЭЗ
для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур
регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.
Специфический набор услуг и стимулов, применяемый в отдельных
зонах, дополняется специальными формами поощрений. Они направлены или
на ускорение развития транспортной инфраструктуры, иди на
стимулирование переработки сырья на экспорт, или на привлечение в зону
определений типа инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на
решение других конкретных задач.
Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных
Комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом
реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством
возмещения отсутствующих здесь факторов развития. Важно также иметь в
виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения
иностранного капитала,
При современных масштабах распространения СЭЗ более важными
факторами в этом отношении могут оказаться:[18.c.63]
инвестиционные гарантии;
13
качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы;
возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов;
простота административных процедур.
Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как
показывает мировая практика, остается политическая стабильность в стране
размещения СЭЗ.
Организация СЭЗ дело хлопотное с административной точки зрения.
Кроме того, оно требует значительных финансовых средств. Так, по данным
Института востоковедения РАН, проведшего обследование 26 стран, их
собственные затраты по извлечению иностранных капиталовложений
составили 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. А в Китае собственные
вложения в четыре СЭЗ к концу 80х годов превысили 22 млрд. долл., а
иностранные инвестиции составили только 4 млрд. долл. В связи с этим
эксплуатацией СЭЗ занимаются либо специально создаваемые
правительством административные структуры, либо государственные
компании. Только таким путем обеспечиваются необходимые для
обустройства инвестиции.
Во многих странах мира СЭЗ доказали свою эффективность. Однако в
ряде мест они не состоялись по политическим, экономическим и
организационным мотивам. Обострение политической ситуации, переход
политического кризиса в военную стадию дестабилизирует обстановку в
стране и не способствует притоку и нормальному функционированию
иностранного капитала.
Наоборот, он уходит из этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и
некоторых других странах. К экономическим обстоятельствам можно
отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для
функционирования свободной зоны.[17.c.29]
Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором
не было необходимого числа рабочих и который не располагал развитой
14
инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии СЭЗ являются и всякого
рода организационные неурядицы.
Сюда можно отнести сложные процедуры регистрации иностранного
капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие
деструктивные факторы.
1.2 Этапы развития законодательства об особых экономических
зонах
Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце
80-х годов XX века. Выделим четыре этапа развития законодательства об
особых экономических зонах Российской Федерации.[4.c.18]
-первый этап (до 1992 г.). Приняты Постановление Правительства
Российской Федерации №160-1 от 14 июля 1990 г. "О создании зон
свободного предпринимательства на территории России"; Закон РСФСР
№1545-I от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Данный
этап характеризовался следующими моментами:
по каждой зоне было принято отдельное положение:
набор льгот в отношении экономических зон носил индивидуальный
характер;
специфика хозяйственного режима свободной экономической зоны и
административно-правовой статус определены нечетко;
акцент не на экспорт, а на импортозамещение и интеграцию в
национальную экономику.
-второй этап (1992-1999 гг.). Приняты Программный документ "О
стратегии развития внешнеэкономической деятельности и механизме ее
реализации в 1992-1993 гг."; Указ Президента Российской Федерации №548
от 4 июня 1992 г. "О некоторых мерах по развитию свободных
экономических зон на территории Российской Федерации"; Закон