25
Этот ㅤтип ㅤзон ㅤназывают ㅤеще ㅤ"зонами ㅤэкспортной ㅤпереработки" или
ㅤ"специальными ㅤзонами ㅤпоощрения ㅤэкспорта". Они ㅤпредставляют ㅤсобой
ㅤанклавы ㅤв ㅤрамках ㅤнациональной ㅤтаможенной ㅤтерритории, обычно
ㅤрасположенной ㅤнеподалеку ㅤот ㅤмеждународных ㅤпортов.
В ㅤцелях ㅤподдержания ㅤконкурентных ㅤпреимуществ ㅤдешевизны ㅤрабочей
ㅤсилы ㅤв ㅤЭПЗ ㅤобычно ㅤвводится ㅤособый ㅤрежим ㅤрегулирования ㅤтрудовых
ㅤотношений ㅤ(запрет ㅤдеятельности ㅤпрофсоюзов, освобождение
ㅤпредпринимателей ㅤот ㅤуплаты ㅤвзносов ㅤв ㅤфонды ㅤсоциального ㅤстрахования ㅤи
ㅤт.п.). Результативность ㅤэтих ㅤльгот ㅤвыражается ㅤв ㅤтом, что ㅤвласти ㅤмногих
ㅤгосударств ㅤобеспечили ㅤв ㅤЭПЗ ㅤразвитие ㅤприоритетных ㅤотраслей ㅤэкономики, а
ㅤтакже ㅤсерьезно ㅤактивизировали ㅤхозяйственную ㅤжизнь ㅤв ㅤдепрессивных
ㅤрегионах ㅤи ㅤсмогли ㅤоказать ㅤзначительное ㅤвлияние ㅤна ㅤвсю ㅤнациональную
ㅤэкономику. Как ㅤуже ㅤбыло ㅤсказано ㅤвыше, иллюстрацией ㅤпоследнего ㅤможет
ㅤслужить ㅤИрландия, создавшая ㅤпервую ㅤв ㅤпослевоенной ㅤЕвропе ㅤэкспортно-
производственную ㅤзону ㅤ"Шеннон".
Экспортно-производственные ㅤзоны ㅤв ㅤмасштабе ㅤмировой ㅤсистемы
ㅤхозяйства ㅤприобретают ㅤнекоторые ㅤнациональные ㅤи ㅤрегиональные
ㅤособенности, отражающиеся ㅤдаже ㅤв ㅤназвании ㅤзон: в ㅤВеликобритании,
например, называются ㅤпредпринимательскими, в ㅤКитае – специальными
ㅤэкономическими ㅤи ㅤт.д. Однако ㅤприрода ㅤЭПЗ, их ㅤструктура ㅤи ㅤэкспортная
ㅤнаправленность ㅤне ㅤизменяется.
В ㅤконце ㅤ70-х – начале ㅤ80-х ㅤгодов ㅤэкспортно-производственные ㅤзоны
ㅤначали ㅤфункционировать ㅤв ㅤТаиланде, Бангладеш, Шри-Ланке, Пакистане ㅤи
ㅤдругих ㅤстранах. В ㅤ1990 г. число ㅤсвободных ㅤэкспортно-производственных ㅤзон
ㅤв ㅤразвивающихся ㅤстранах ㅤпревысило ㅤ260. Весьма ㅤуспешно ㅤреализовали
ㅤполитику ㅤэкспортной ㅤориентации ㅤновые ㅤиндустриальные ㅤстраны.[17.c.56]
Экспортно-производственная ㅤзона ㅤимеет ㅤмногоцелевую
ㅤнаправленность. Ее ㅤмакроэкономические ㅤэффекты ㅤподразделяются ㅤна
ㅤпрямые ㅤи ㅤкосвенные. Первые ㅤотражают ㅤсоотношение ㅤчистых ㅤдоходов ㅤот
ㅤдеятельности ㅤиностранных ㅤфирм ㅤв ㅤзоне ㅤв ㅤвиде ㅤприроста ㅤэкспортных
26
ㅤпоступлений, занятости, объема ㅤпривлеченных ㅤинвестиций ㅤи ㅤзатрат
ㅤпринимающей ㅤстраны ㅤна ㅤинфраструктуру. Вторые – косвенные ㅤотражатели
ㅤстепени ㅤвоздействия ㅤзоны ㅤна ㅤнациональную ㅤэкономику ㅤновых ㅤтехнологий,
установления ㅤсвязей ㅤс ㅤнациональными ㅤсубпоставщиками, роста ㅤчисла
ㅤрабочих ㅤмест ㅤи ㅤуровня ㅤдоходов ㅤв ㅤэкономике ㅤстраны ㅤв ㅤцелом. Эффективность
ㅤЭПЗ ㅤобусловлена ㅤрядом ㅤслагаемых: активности ㅤинвестиционной ㅤполитики
ㅤпринимающей ㅤстраны, географического ㅤположения, состояния
ㅤинфраструктуры, экономической ㅤи ㅤполитической ㅤстабильности ㅤи
ㅤконъюнктуры ㅤвнутреннего ㅤи ㅤвнешнего ㅤрынков.
Модели ㅤимпортозамещающих ㅤзон, ориентированных ㅤна ㅤвнутренний
ㅤрынок ㅤстраны-учредителя, в ㅤчистом ㅤвиде ㅤвстречаются ㅤредко. В ㅤосновном ㅤони
ㅤиспользуются ㅤв ㅤсочетании ㅤс ㅤдругими ㅤтипами ㅤзон, хотя ㅤправовая ㅤбаза ㅤв
ㅤотношении ㅤимпортозамещающей ㅤспециализации ㅤ(как ㅤприоритетной ㅤв ㅤрамках
ㅤкомплексных ㅤзон) предусмотрена.
Экспортно-импортозамещающие ㅤзоны ㅤсочетают ㅤпреимущества
ㅤэкспортных ㅤи ㅤимпортозамещающих ㅤзон. Как ㅤправило, являются ㅤпродуктом
ㅤ"эволюции" чисто ㅤэкспортной ㅤзоны, когда ㅤна ㅤопределенном ㅤэтапе ㅤее ㅤразвития
ㅤрезидентам ㅤпредоставляется ㅤправо ㅤсбывать ㅤчасть ㅤсвоей ㅤпродукции ㅤна
ㅤвнутреннем ㅤрынке ㅤстраны.
Несмотря ㅤна ㅤочевидные ㅤпреимущества ㅤсмешанных ㅤзон ㅤпо ㅤсравнению ㅤс
ㅤчистыми ㅤмоделями ㅤпромышленно-производственных ㅤзон, они ㅤимеют ㅤряд
ㅤуязвимых ㅤмест:[23.c.85]
довольно ㅤтрудно ㅤопределить ㅤоптимально ㅤдопустимый ㅤуровень ㅤсбыта
ㅤпродукции ㅤпредприятий ㅤзоны ㅤна ㅤвнутреннем ㅤрынке ㅤстраны;
появляется ㅤсоблазн ㅤмаксимизировать ㅤадминистративным ㅤпутем ㅤприток
ㅤв ㅤзону ㅤресурсов ㅤс ㅤвнутреннего ㅤрынка;
множественность ㅤцелей ㅤможет ㅤпривести ㅤк ㅤнеэффективному
ㅤфункционированию ㅤзоны ㅤв ㅤцелом.
Примерами ㅤтаких ㅤСЭЗ ㅤмогут ㅤслужить ㅤзоны ㅤв ㅤновых ㅤиндустриальных
ㅤстранах ㅤЮго-Восточной ㅤАзии ㅤ(Южная ㅤКорея, Тайвань ㅤи ㅤдр.).
27
Технико-внедренческие ㅤзоны ㅤпредставляют ㅤсобой ㅤтерриториальные
ㅤкомплексы ㅤинтеграции ㅤнауки, образования ㅤи ㅤпроизводства. Образуются ㅤв
ㅤцелях ㅤстимулирования ㅤразработки ㅤновых ㅤтехнологий ㅤи ㅤпроизводства
ㅤнаукоемкой ㅤпродукции, направляемой ㅤна ㅤэкспорт ㅤи ㅤна ㅤвнутренний ㅤрынок
ㅤпринимающей ㅤстраны.
Ключевыми ㅤэлементами ㅤособого ㅤрежима ㅤв ㅤтаких ㅤзонах ㅤвыступают:
льготное ㅤналогообложение ㅤрезидентов;
финансовые ㅤльготы ㅤ(в ㅤпервую ㅤочередь, пониженные ㅤставки ㅤарендной
ㅤплаты ㅤи ㅤльготное ㅤкредитование);
льготный ㅤтаможенный ㅤрежим.[17.c.43]
Существует ㅤнесколько ㅤразновидностей ㅤтехнико-внедренческих ㅤзон, или
ㅤтехнопарков, отличающихся ㅤдруг ㅤот ㅤдруга ㅤсоотношениями ㅤмежду
ㅤисследовательскими ㅤи ㅤпроизводственными ㅤфункциями, объемом ㅤи ㅤсферой
ㅤкооперации ㅤи ㅤт.п.
Исследовательские ㅤпарки – это ㅤагломерации ㅤисследовательских
ㅤподразделений ㅤпромышленных ㅤкомпаний, группирующихся ㅤвокруг ㅤкрупных
ㅤнаучных ㅤцентров, главным ㅤобразом, университетов. Круг ㅤих ㅤдеятельности ㅤв
ㅤбольшинстве ㅤслучаев ㅤограничивается ㅤоказанием ㅤнаучных ㅤуслуг, прежде
ㅤвсего, разработкой ㅤтехнических ㅤновшеств. Последующие ㅤстадии
ㅤинновационного ㅤпроцесса ㅤосуществляются ㅤчаще ㅤвсего ㅤза ㅤпределами
ㅤисследовательских ㅤпарков.
Промышленные ㅤпарки – неспецифическое ㅤтерриториальное
ㅤсосредоточение ㅤпредприятий, которые ㅤне ㅤхарактеризуются ㅤобщностью.
Предлагая ㅤвыгодные ㅤусловия ㅤдля ㅤих ㅤразмещения ㅤ(транспортная ㅤпривязка,
арендная ㅤплата, налоговые ㅤльготы ㅤи ㅤт.д.), государство ㅤоказывает ㅤподдержку
ㅤпроизводителям, размещаемым ㅤв ㅤрегионах ㅤсо ㅤслабой ㅤструктурой. Сроки ㅤих
ㅤразмещения ㅤв ㅤпромышленных ㅤпарках, как ㅤправило, не ㅤограничиваются.
Главное ㅤназначение ㅤэтой ㅤформы – помочь ㅤпредприятиям ㅤрешить ㅤпроблему
ㅤразмещения ㅤпроизводства, резко ㅤобострившуюся ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤограниченностью
ㅤпригодной ㅤдля ㅤпромышленной ㅤзастройки ㅤтерритории.[25.c.59]
28
Промежуточное ㅤположение ㅤмежду ㅤэтими ㅤдвумя ㅤтипами ㅤпарков
ㅤзанимают ㅤгрюндерские, которые ㅤв ㅤбольшей ㅤстепени ㅤявляются
ㅤразновидностью ㅤпромышленных ㅤпарков. Однако ㅤв ㅤто ㅤвремя ㅤкак
ㅤпромышленные ㅤпарки ㅤоткрыты ㅤдля ㅤфирм ㅤразного ㅤпроизводственного
ㅤпрофиля, грюндерские ㅤцентры ㅤпредназначены ㅤдля ㅤстартовой ㅤпомощи ㅤтолько
ㅤпредприятий ㅤобрабатывающей ㅤпромышленности. Перечень ㅤпредлагаемых
ㅤздесь ㅤуслуг ㅤшире, в ㅤчастности ㅤналажено ㅤуправленческое ㅤконсультирование
ㅤпо ㅤширокому ㅤкругу ㅤпроблем.
Инновационные ㅤцентры, в ㅤсвою ㅤочередь ㅤявляются ㅤразновидностью
ㅤгрюндерских ㅤцентров, но ㅤотличаются ㅤот ㅤних ㅤконцентрацией ㅤфирм,
специализирующихся ㅤна ㅤвнедренческой ㅤдеятельности ㅤв ㅤобласти ㅤвысоких
ㅤтехнологий. В ㅤдополнение ㅤк ㅤслужбам ㅤколлективного ㅤпользования,
действующим ㅤв ㅤгрюндерских ㅤцентрах, здесь ㅤфункционируют
ㅤспециализированные ㅤкомпании ㅤрискового ㅤкапитала. Главной ㅤзадачей ㅤтакого
ㅤцентра ㅤявляется ㅤподдержка ㅤ(консультации ㅤпо ㅤвопросам ㅤисследований,
технологий, финансам ㅤи ㅤкоммерческой ㅤдеятельности) предпринимателей,
территориально ㅤработающих ㅤвне ㅤцентра, но ㅤзанимающихся ㅤпроизводством ㅤи
ㅤреализацией ㅤновых ㅤтехнологий, представляющих ㅤсобой ㅤна ㅤрынке
ㅤотносительно ㅤбольшой ㅤриск.
Как ㅤпоказывает ㅤопыт, границы ㅤмежду ㅤотдельными ㅤвидами ㅤпарков
ㅤразмыты, и ㅤсмешанные ㅤформы ㅤвстречаются ㅤна ㅤпрактике ㅤзначительно ㅤчаще,
чем ㅤчистые.
Инициатором ㅤпервого ㅤисследовательского ㅤпарка ㅤв ㅤСША ㅤв ㅤ1950 году
ㅤстал ㅤСтэндфордский ㅤуниверситет, организовавший ㅤсдачу ㅤв ㅤаренду
ㅤпринадлежащих ㅤему ㅤземельного ㅤучастка ㅤи ㅤпостроек. Благоприятный ㅤделовой
ㅤи ㅤинновационный ㅤклимат ㅤспособствовал ㅤтому, что ㅤиз ㅤэтой ㅤагломерации
ㅤвыросла ㅤзнаменитая ㅤ"Кремниевая ㅤдолина" – крупнейший ㅤцентр
ㅤмикроэлектроники, сочетающий ㅤв ㅤсебе ㅤчерты ㅤисследовательского ㅤи
ㅤпромышленного ㅤпарков. Согласно ㅤразличным ㅤоценкам ㅤв ㅤСША ㅤнасчитывается
ㅤот ㅤ80 до ㅤ150 технопарков. Эволюционной ㅤособенностью ㅤразвития ㅤнаучных
29
ㅤпарков ㅤв ㅤСША ㅤявилось ㅤто, что ㅤпервоначально ㅤони ㅤвозникали ㅤспонтанно ㅤкак
ㅤследствие ㅤудачного ㅤсочетания ㅤряда ㅤфакторов – географического,
экономического, социального ㅤи ㅤт.д. Конкретные ㅤформы ㅤих ㅤорганизации ㅤи
ㅤуправления ㅤв ㅤкаждом ㅤотдельном ㅤслучае ㅤмогут ㅤбыть ㅤразличными. Эти ㅤпарки
ㅤявляются, как ㅤправило, собственностью ㅤна ㅤдолевых ㅤначалах ㅤуниверситета,
местного ㅤмуниципалитета, акционерных ㅤобществ ㅤи ㅤассоциаций. Одни ㅤпарки
ㅤфункционируют ㅤна ㅤкоммерческой ㅤоснове, другие ㅤявляются ㅤбесприбыльными
ㅤорганизациями. Их ㅤфинансирование ㅤосуществляется ㅤиз ㅤразных ㅤисточников:
фондами, учреждаемыми ㅤуниверситетами ㅤили ㅤблаготворительными
ㅤорганизациями, местными ㅤмуниципалитетами, федеральными ㅤведомствами ㅤи
ㅤминистерствами, промышленными ㅤфирмами, а ㅤтакже ㅤсамими ㅤтехнопарками.
Механизм ㅤуправления ㅤтехнико-внедренческих ㅤСЭЗ ㅤвключает ㅤпомимо
ㅤтрадиционных ㅤэлементы ㅤинновационного ㅤменеджмента, что ㅤпредопределяет
ㅤсоздание ㅤболее ㅤгибкой, адаптивной ㅤсистемы ㅤуправления ㅤСЭЗ.
Технопарки ㅤобеспечивают ㅤусловия ㅤдля ㅤреализации ㅤвсех ㅤстадий
ㅤинновационного ㅤпроцесса ㅤот ㅤразработки ㅤи ㅤэкспертизы ㅤновшества ㅤдо ㅤвыпуска
ㅤобразца ㅤтоварного ㅤпродукта ㅤи ㅤего ㅤреализации. Они ㅤмогут ㅤбыть ㅤцентрами
ㅤобучения ㅤпредпринимателей, технологического ㅤтрансферта, а ㅤтакже ㅤместом
ㅤсервисной ㅤслужбы ㅤпо ㅤоказанию ㅤширокого ㅤспектра ㅤуслуг.
Структура ㅤуправления ㅤтехнопарка ㅤопределяется ㅤпрофилем ㅤего
ㅤдеятельности. Организационная ㅤструктура ㅤимеет ㅤдва ㅤуровня: оперативный ㅤи
ㅤстратегический. Последний ㅤвключает ㅤв ㅤсебя ㅤсовет ㅤдиректоров ㅤи ㅤэкспертный
ㅤсовет. Высшим ㅤорганом ㅤуправления ㅤтехнопарка ㅤкак ㅤакционерного ㅤобщества
ㅤзакрытого ㅤтипа ㅤв ㅤпериод ㅤмежду ㅤсобраниями ㅤакционеров ㅤявляется ㅤсовет
ㅤдиректоров. В ㅤнего ㅤвходят ㅤпредставители ㅤучредителей ㅤтехнопарка, которые
ㅤопределяют ㅤего ㅤдолгосрочную ㅤстратегию.[34.c.62]
Оперативный ㅤуровень ㅤпредставлен ㅤисполнительной ㅤдирекцией
ㅤтехнопарка, осуществляющей ㅤнепосредственное ㅤуправление ㅤи
ㅤвырабатывающей ㅤкраткосрочную ㅤстратегию ㅤразвития ㅤэтой ㅤструктуры.
Исполнительная ㅤдирекция ㅤвключает ㅤв ㅤсебя ㅤгенерального ㅤдиректора,
30
финансового ㅤдиректора ㅤи ㅤменеджера ㅤпо ㅤпроектам. Он ㅤже ㅤи ㅤзаместитель
ㅤгенерального ㅤдиректора.
В ㅤфункцию ㅤисполнительной ㅤдирекции ㅤвходит: координация
ㅤдеятельности ㅤвсех ㅤподразделений ㅤпарка; непосредственная ㅤсвязь ㅤс ㅤфирмами
ㅤпарка; на ㅤоснове ㅤполученной ㅤинформации ㅤпомощь ㅤв ㅤрешении ㅤих ㅤтекущих
ㅤпроблем: контроль ㅤза ㅤвыполнением ㅤфирмами ㅤарендных, финансовых,
трудовых ㅤи ㅤэкологических ㅤобязательств.
При ㅤисполнительной ㅤдирекции ㅤможет ㅤфункционировать ㅤряд ㅤслужб,
которые ㅤзанимаются ㅤвопросами ㅤобучения ㅤпредпринимателей, сервиса,
выставок ㅤи ㅤтехнологического ㅤтрансферта ㅤ(передача ㅤтехнологий ㅤиз ㅤнауки ㅤв
ㅤпроизводство).
Высшим ㅤнаучно-методическим ㅤорганом ㅤуправления ㅤтехнопарка
ㅤявляется ㅤэкспертный ㅤсовет, который ㅤформируется ㅤсоветом ㅤдиректоров ㅤиз
ㅤведущих ㅤученых. Совет ㅤзанимается ㅤвопросами ㅤэкспертизы ㅤи ㅤотбором ㅤнаучно-
технических ㅤпроектов, дает ㅤрекомендации ㅤпо ㅤпроблемам ㅤразвития
ㅤтехнопарка.
Этими ㅤуправленческими ㅤструктурами ㅤопределяются ㅤпрограммы
ㅤдеятельности ㅤнаучных ㅤпарков, их ㅤтактика ㅤи ㅤстратегия.
Сервисные ㅤзоны ㅤпредставляют ㅤсобой ㅤтерритории ㅤсо ㅤльготным
ㅤрежимом ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности ㅤдля ㅤфирм ㅤи ㅤинститутов,
оказывающих ㅤразличные ㅤвиды ㅤфинансовых ㅤи ㅤнефинансовых ㅤуслуг. К
ㅤсервисным ㅤзонам ㅤотносятся ㅤоффшорные ㅤцентры, где ㅤюридические ㅤлица
ㅤ(фирмы, банки), не ㅤведущие ㅤна ㅤданной ㅤтерритории ㅤхозяйственной
ㅤдеятельности, пользуются ㅤупрощенным ㅤрежимом ㅤрегистрации ㅤи ㅤналоговыми
ㅤльготами.[31.c.52]
Оффшорные ㅤфинансовые ㅤцентры ㅤсоздаются ㅤпреимущественно ㅤв ㅤмалых
ㅤстранах ㅤ(как ㅤправило, островных) или ㅤна ㅤанклавных ㅤучастках ㅤнациональной
ㅤтерритории, имеющих ㅤвыгодное ㅤгеографическое ㅤположение ㅤи ㅤблагоприятные
ㅤклиматические ㅤусловия. Интерес ㅤпринимающей ㅤстороны ㅤсостоит ㅤв
31
ㅤполучении ㅤдополнительных ㅤвалютных ㅤпоступлений ㅤот ㅤрегистрационного
ㅤсбора ㅤи ㅤоказания ㅤфилиалам ㅤиностранных ㅤбанков ㅤширокого ㅤкруга ㅤуслуг.
Свободные ㅤбанковские ㅤи ㅤстраховые ㅤзоны ㅤявляются ㅤважным ㅤзвеном
ㅤмеждународных ㅤрасчетов. Они ㅤпредставляют ㅤсобой ㅤобособленные ㅤсекторы
ㅤфинансово-кредитной ㅤсистемы, где ㅤкредитные ㅤсредства ㅤзаимствуются ㅤу
ㅤодних ㅤи ㅤпредоставляются ㅤдругим ㅤнерезидентам ㅤстраны ㅤрегистрации ㅤпри
ㅤпосредничестве ㅤбанков ㅤи ㅤдругих ㅤфинансовых ㅤинститутов, действующих ㅤна
ㅤльготных ㅤусловиях.
К ㅤчислу ㅤльгот ㅤотносятся: налоговые, полное ㅤили ㅤчастичное
ㅤупразднение ㅤили ㅤрегулирование ㅤпроцентных ㅤставок, более ㅤлиберальное
ㅤтребование ㅤотносительно ㅤсобственного ㅤкапитала ㅤи ㅤликвидности, более
ㅤстрогое ㅤсоблюдение ㅤбанковской ㅤтайны. Для ㅤсоздания ㅤбанковской ㅤи
ㅤстраховой ㅤзон ㅤне ㅤвсегда ㅤобязательно ㅤвыделение ㅤобособленной ㅤтерритории.
Они ㅤмогут ㅤформироваться ㅤпо ㅤрежимному ㅤпринципу ㅤв ㅤрамках ㅤдействующей
ㅤбанковской ㅤструктуры.
Комплексные ㅤзоны ㅤформируются ㅤпутем ㅤвведения ㅤособого ㅤльготного ㅤпо
ㅤсравнению ㅤс ㅤобщим, режима ㅤхозяйственной ㅤдеятельности ㅤна ㅤтерритории
ㅤотдельных ㅤадминистративных ㅤобразований – как ㅤотносительно ㅤнебольших
ㅤ(районы ㅤв ㅤгородах), так ㅤи ㅤочень ㅤкрупных ㅤ(регионы ㅤплощадью ㅤот ㅤсотен ㅤдо
ㅤтысяч ㅤкв. км). Будучи ㅤмногофункциональными ㅤпо ㅤсвоему ㅤназначению, они
ㅤпризваны ㅤрешать ㅤширокий ㅤкруг ㅤзадач ㅤрегионального ㅤи ㅤобщенационального
ㅤмасштаба. Как ㅤправило, функции ㅤуправления ㅤтакими ㅤСЭЗ ㅤвыполняют
ㅤрегиональные ㅤорганы ㅤвласти ㅤтерритории ㅤрасположения ㅤзоны.
К ㅤих ㅤчислу ㅤотносятся: специальные ㅤэкономические ㅤзоны ㅤКитая.
Хозяйственный ㅤрежим ㅤтаких ㅤзон ㅤпредставлен ㅤмоделями ㅤсмешанной
ㅤпроизводственной ㅤзоны ㅤи ㅤзоны ㅤсвободной ㅤторговли. Особенностью ㅤтакого
ㅤрежима ㅤявляется ㅤраспространение ㅤне ㅤна ㅤлокальные ㅤограниченные
ㅤтерритории, а ㅤна ㅤобширные ㅤзоны ㅤ(размер ㅤспецзон ㅤКНР ㅤколеблется ㅤот ㅤ16 кв.
км ㅤдо ㅤ34 тыс. кв. км). К ㅤположительным ㅤитогам ㅤфункционирования ㅤСЭЗ ㅤв
ㅤКитае ㅤможно ㅤотнести:[23.c.105]
32
повышение ㅤобщего ㅤуровня ㅤпредпринимательской ㅤактивности;
рост ㅤэкспорта;
развитие ㅤинфраструктур, строительного ㅤкомплекса ㅤи ㅤсферы ㅤтуризма;
организация ㅤмного ㅤчисленных ㅤсборочных ㅤи ㅤпошивочных ㅤпредприятий,
использующих ㅤбольшое ㅤколичество ㅤрабочей ㅤсилы.
Вместе ㅤс ㅤтем, фактическое ㅤразвитие ㅤСЭЗ ㅤотклонилось ㅤот ㅤнамеченных
ㅤпланов. Во-первых, наибольшее ㅤразвитие ㅤполучила ㅤнепроизводственная
ㅤсфера ㅤ(торговля, операции ㅤс ㅤнедвижимостью). Во-вторых, четыре ㅤиз ㅤпяти ㅤзон
ㅤфункционально ㅤтяготели ㅤне ㅤк ㅤэкспортным, а ㅤк ㅤимпортозамещающим ㅤзонам. В
ㅤтретьих, вместо ㅤкрупных ㅤиностранных ㅤкапиталов ㅤудалось ㅤпривлечь
ㅤпреимущественно ㅤкапитал ㅤлиц ㅤкитайской ㅤнациональности ㅤиз ㅤГонконга ㅤи
ㅤМакао), имеющий ㅤнизкую ㅤтехнологическую ㅤнаполняемость.
К ㅤкомплексным ㅤзонам ㅤотносится ㅤи ㅤбразильская ㅤзона ㅤ"Манаус". Она
ㅤфункционирует ㅤс ㅤ1957 года. С ㅤтех ㅤпор ㅤпостепенно ㅤскладывался ㅤуникальный
ㅤхозяйственный ㅤкомплекс, в ㅤ30 отраслях ㅤкоторого ㅤфункционирует ㅤ600
промышленных ㅤпредприятий ㅤс ㅤобщей ㅤчисленностью ㅤзанятых ㅤ80 тыс.
человек.
Дальнейшая ㅤсудьба ㅤспецзон ㅤсвязана ㅤс ㅤпересмотром ㅤпервоначальной
ㅤконцепции ㅤих ㅤразвития: принципы ㅤмногоотраслевой ㅤструктуры ㅤс
ㅤунифицированной ㅤэкспортной ㅤспециализацией ㅤуступают ㅤтеперь ㅤместо
ㅤпланам ㅤдиверсификации ㅤфункционального ㅤпрофиля ㅤспецзон, повышения
ㅤроли ㅤсектора ㅤуслуг ㅤ(торговое, финансовое, информационное ㅤпосредничество,
индустрия ㅤтуризма) и ㅤсоздания ㅤна ㅤтерритории ㅤспецзон ㅤсети ㅤлокальных
ㅤобразований ㅤразличного ㅤтипа ㅤ(зоны ㅤсвободной ㅤторговли, технопарки ㅤи ㅤдр.).
Особые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤ(ОЭЗ). Эта ㅤмодель ㅤеще ㅤне ㅤполучила
ㅤраспространения ㅤв ㅤмировой ㅤзональной ㅤпрактике. Она ㅤпредлагается ㅤв ㅤкачестве
ㅤперспективной ㅤмодели ㅤразвития ㅤотдельных ㅤроссийских ㅤтерриторий
ㅤ(Калининградская ㅤобласть), которые ㅤнуждаются ㅤв ㅤфедеральной
ㅤгосударственной ㅤподдержке ㅤи ㅤимеют ㅤхорошие ㅤпредпосылки ㅤдля ㅤобразования
ㅤцентров ㅤроста.
33
В ㅤсоответствии ㅤс ㅤзамыслом ㅤмодель ㅤОЭЗ ㅤпризвана ㅤперенять ㅤвсе ㅤто
ㅤлучшее ㅤв ㅤмировом ㅤопыте ㅤорганизации ㅤкомплексных ㅤзон ㅤ(в ㅤтом ㅤчисле ㅤзон
ㅤсвободного ㅤпредпринимательства), что ㅤможет ㅤоказаться ㅤпрактически
ㅤполезным ㅤв ㅤсовременной ㅤроссийской ㅤситуации. В ㅤчастности, она ㅤучитывает:
нынешнюю ㅤэволюцию ㅤкитайских ㅤспецзон ㅤи ㅤбразильской ㅤзоны
ㅤ"Манаус" в ㅤсторону ㅤмноговариантной ㅤхозяйственной ㅤспециализации
ㅤпутем ㅤформирования ㅤвнутренней ㅤсети ㅤлокальных ㅤзон ㅤс ㅤразным
ㅤфункциональным ㅤпрофилем;
опыт ㅤСША ㅤи ㅤВеликобритании ㅤпо ㅤведению ㅤособого ㅤбюджетного ㅤрежима
ㅤдля ㅤадминистративно-территориальных ㅤединиц, в ㅤграницах ㅤкоторых
ㅤобразуются ㅤзоны ㅤсвободного ㅤпредпринимательства;
возможность ㅤиспользования ㅤособых ㅤзон ㅤв ㅤкачестве ㅤисточников
ㅤполучения ㅤструктурных ㅤи ㅤмодернизирующих ㅤэффектов ㅤпринципиально
ㅤиного ㅤпо ㅤсравнению ㅤс ㅤлокальными ㅤзонами ㅤмасштаба.[35.c.18]
Рассматривая ㅤСЭЗ ㅤкак ㅤобъект ㅤуправления ㅤнеобходимо ㅤподчеркнуть,
что ㅤбольшинство ㅤСЭЗ ㅤпредставляют ㅤсобой ㅤрегион, характеризующийся
ㅤопределенными ㅤцелями ㅤразвития, инфраструктуры, хозяйственной
ㅤспециализацией ㅤи ㅤстепенью ㅤвлияния ㅤна ㅤнациональную ㅤэкономику.
Исключение ㅤсоставляют ㅤрежимные ㅤСЭЗ.
Это ㅤозначает, что ㅤв ㅤрамках ㅤсложившихся ㅤадминистративно-
территориального ㅤразделения ㅤстраны ㅤи ㅤгосударственного ㅤуправления
ㅤрегиональным ㅤразвитием ㅤвозникают ㅤновые ㅤтерриториально-экономические
ㅤобразования, требующие ㅤспецифического ㅤмеханизма ㅤуправления ㅤна ㅤвсех
ㅤуровнях ㅤиерархии.
С ㅤточки ㅤзрения ㅤуправления ㅤСЭЗ ㅤвсю ㅤсовокупность ㅤзон ㅤможно
ㅤразделить ㅤна ㅤдве ㅤгруппы: локальные ㅤили ㅤточечные ㅤСЭЗ, занимающие
ㅤнебольшие ㅤтерритории ㅤ(внешнеторговые, промышленно-производственные,
технико-внедренческие ㅤзоны ㅤи ㅤдр.) и ㅤтак ㅤназываемые ㅤ"суперзоны",
формируемые ㅤв ㅤпределах ㅤцелых ㅤгородов ㅤили ㅤобластей ㅤ(примерами ㅤмогут
ㅤбыть ㅤСЭЗ ㅤ"Янтарь" в ㅤКалининградской ㅤобласти, специальные ㅤэкономические
34
ㅤзоны ㅤКитая). Обе ㅤгруппы ㅤСЭЗ ㅤимеют ㅤпринципиально ㅤразличные ㅤподходы ㅤк
ㅤформированию ㅤсистемы ㅤуправления. Для ㅤкаждой ㅤиз ㅤних ㅤможно ㅤвыделить
ㅤобщие ㅤпринципы, методы ㅤи ㅤформы ㅤуправления ㅤСЭЗ. Но ㅤв ㅤто ㅤже ㅤвремя
ㅤсвободные ㅤзоны, относящиеся ㅤк ㅤодной ㅤгруппе, могут ㅤотличаться ㅤдруг ㅤот
ㅤдруга ㅤцелями ㅤсоздания, набором ㅤпредоставляемых ㅤльгот ㅤи ㅤпреференций,
специализацией, инфраструктурой ㅤи ㅤт.д.[16.c.46]
Сравнительный ㅤанализ ㅤмеханизма ㅤуправления ㅤточечных ㅤСЭЗ ㅤи
ㅤ"суперзон" показывает ㅤочевидные ㅤпреимущества ㅤпервых. Это ㅤобъясняется
ㅤтем, что ㅤв ㅤпределах ㅤнебольшой ㅤограниченной ㅤтерритории ㅤэкономические
ㅤпроцессы ㅤстановятся ㅤв ㅤбольшей ㅤстепени ㅤуправляемыми ㅤи ㅤрегулируемыми, а
ㅤмеханизм ㅤуправления – более ㅤэффективным ㅤи ㅤгибким, чем ㅤв ㅤсложных,
масштабных ㅤсистемах, которыми ㅤявляются ㅤцелые ㅤобласти ㅤили ㅤрегионы. Это
ㅤположение ㅤподтверждается ㅤмировым ㅤи ㅤроссийским ㅤопытом ㅤразвития ㅤСЭЗ.