22
но и с решением ряда социальных проблем, включая проблемы преодоления
конфликтоленности
1
.
Первоначально в Китае «специальные экономические зоны» создавались
в приморских городах. Спустя некоторое время они стали постепенно
создаваться и во внутриконтинентальных районах.
Среди местных специалистов ведутся конструктивные обсуждения
проблем поднятия экономик особо депрессивных регионов страны, которые в
то же время являются и особо конфликтогенными, такими как Тибет,
некоторые регионы Внутренней Монголии и т.п. Наряду с Китаем, СЭЗ
эффективно функционируют и в других странах, где накоплен большой опыт
их конструктивного развития.
В настоящее время можно констатировать, что создание «свободных
экономических зон» в юго-восточной Азии, Латинской Америке и других
странах в существенной степени стабилизировали там всю систему социально-
экономических, политических и гуманитарных отношений.
Нам представляется, что привнесение опыта создания СЭЗ и на
современные конфликтогенные регионы в мире также окажет положительное
влияние на стабилизацию экономической и социальной обстановки в них,
явится важнейшим фактором преодоления имеющегося там кризиса.
Такое положение является общим. Оно с неизбежностью должно
учитывать специфику конфликтогенности в тех или иных регионах мира, как
равно и многие другие обстоятельства.
По итогам главы сделаем следующие выводы.
Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны
1
Китайское информационное агентство Синьхуа. URL: http: //
www.russian.xinhuanet.com
23
В современной России системное развитие ОЭЗ началось в 2005 году, с
момента принятия Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». Главной целью создания таких
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности
выделяют следующие виды ОЭЗ: внешнеторговые (свободные таможенные,
транзитные зоны); отраслевые (зоны экспортного производства, туристические,
страховые компании, банки); научно-техниченские; комплексные; оффшорные.
Мировой опыт показывает, что свободные экономические зоны создаются
как в развитых странах, так и в развивающихся.
К развитым странам, имеющим СЭЗ относятся: Нидерланды, США,
Великобритания, Германия. Среди развивающихся стран стоит выделить
Бразилию, Южную Корею, Китай, Россию, Малайзию.
Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач
развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых,
общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
«Свободные экономические зоны» являются институтом современной
международной экономики. Теория и практика свидетельствуют, что они не
только эффективны в современных условиях, но и имеют перспективы
дальнейшего развития.
Нам представляется, что привнесение опыта создания СЭЗ и на
современные конфликтогенные регионы в мире также окажет положительное
влияние на стабилизацию экономической и социальной обстановки в них,
явится важнейшим фактором преодоления имеющегося там кризиса.
24
Глава 2. Зарубежный опыт функционирования свободных экономических
зон
2.1. Оценка практики создания особых экономических зон в Китае
Одним из способов привлечения иностранных инвесторов является
создание особых экономических зон (ОЭЗ) на территории страны, в пределах
которых возможно проведение определенной инвестиционной, фискальной,
промышленной и тарифной политики.
Китай – огромный перспективный рынок и развитие его национальной
экономики обеспечивается, в том числе, за счет деятельности ОЭЗ. Особые
экономические зоны в Китае начали формироваться еще 1979 г. в связи с
принятием закона о совместных предприятиях, предусматривающий их
функционирование на акционерных началах.
На сегодняшний день ОЭЗ широко используются в мировой
хозяйственной практике и являются неотъемлемой частью международных
экономических отношений. Благодаря такому интегрированному инструменту
экономического развития, как ОЭЗ, государство Китайской Народной
Республики привлекает китайских и зарубежных инвесторов в приоритетные
для Китая отрасли.
Главной целью создания подобных зон является решение
внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-
технических задач как государства в целом, так и его отдельных территорий.
Приведем обобщенные цели создания ОЭЗ
1
:
- привлечь передовые технологии, приобрести мировой опыт
международного предпринимательства;
- активизировать экономику региона, по средствам привлечения
иностранного капитала;
1
Морковкин Д.Е. Управление развитием промышленного комплекса региона на
основе кластерного подхода: монография / Д.Е. Морковкин. – М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю.
Витте», 2013. – 160 с.
25
- повысить уровень занятости населения, подготовить
высококвалифицированные кадры;
- создать современную рыночную инфраструктуру;
- увеличить рост экспортного потенциала территории страны;
- организовать производство и поставку на внутренний рынок
высококачественных импортозаменяющих товаров;
- освоить современный опыт организации и управления производством;
- ускорить научно-технический прогресс за счет собственных и
зарубежных разработок.
Проведем анализ функционирования особых экономических зон на
примере специальных экономических зон (СЭЗ). К специальным
экономическим зонам относятся: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сымянь,
Хайнань, а также Новый район Пудун (Шанхай). К началу нового тысячелетия
доля компаний из Гонконга в инвестициях Шэньчжэня составляла около 70 %,
а в ориентированных на экспорт отраслях - до 95 %.
В настоящее время движущими силами экономики Шэньчжэня являются
высокотехнологическая промышленность, логистика и финансовые услуги.
В 2016 году рост биотехнологической отрасли, новой энергетики и
интернет индустрии составлял 30 %, 24,2 % и 29,3 % соответственно, а в сфере
дизайна было занято 60 тыс. человек. Экономика Шэньчжэня росла в среднем
на 16,3 % ежегодно в период 2001-2010 гг.. ВВП Шэньчжэня в 2016 году ВВП
вырос на 10,7 % по сравнению с 2015 годом и составил более 820 млрд. юаней
1
.
Пропорция трёх секторов экономики Шэньчжэня (первичного,
вторичного и третичного соответственно) в ВВП составляла в 2016 году
0,1:46,7:53,2, при этом третичный сектор вырос по сравнению с предыдущим
годом на 12,5 % (такая же пропорция в 2015 году составляла 0,3:51,6:48,1, а в
2014 году - 0,2:52,4:47,4).
1
Китайское информационное агентство Синьхуа. URL: http: //
www.russian.xinhuanet.com
26
В Чжухай основными секторами экономики являются машиностроение
(производство и ремонт авиадвигателей), автомобилестроение и судостроение
(производство прогулочных яхт и катеров), электротехника, приборостроение,
фармацевтика, информационные технологии и производство программного
обеспечения.
Чжухай занимает 3 позицию в провинции Гуандун. Объём прямых
иностранных инвестиций в 2008 г. увеличился на 11% и превысил 1 млрд. долл.
В городе зарегистрировано 30 зарубежных представительств ведущих
компаний мира, в т.ч. BP (Великобритания), Flextronics (США), MTU
(Германия), Carrefour (Франция), Philips (Нидерланды). Сымянь – 4150
предприятий с иностранным капиталом на сумму 15 млрд. долл., из которых 80
% – из Тайваня.
Основные отрасли инвестирования – электроника, текстиль, пищевая
промышленность, химическая промышленность.
Шаньтоу – более 3000 проектов с участием иностранного капитала в
области нефтехимии, портовой и другой инфраструктуры, производства
одежды, обуви и электроники. Объем иностранных инвестиций – 3,5 млрд.
долл., из которых 95 % поступают от китайских соотечественников в Гонконге,
Тайване, Сингапуре. Остров Хайнань – 7320 предприятий, совокупный объем
заявленных инвестиций – 22,3 млрд. долл.
СЭЗ были созданы на восточном побережье Китая в начале 80-х годов в
целях привлечения зарубежных инвестиций. До сих пор специальные
экономические зоны продолжают играть значительную роль в развитии
местной экономики Китая. Рассмотрим и проанализируем информацию за 2015
– 2016гг. и составим таблицу 1.
В 2016 году по сравнению с 2015 суммарный объем внешней торговли
СЭЗ КНР увеличился на 89,86 млрд. долл. (+14,7%), в том числе экспорт
увеличился на 47,29 млрд. долл. составил 394,98 млрд. долл. (+13,6 %), импорт
увеличился на 42,57 млрд. долл. и составил 304,85 млрд. долл. (+16,2 %).
27
Таблица 1
Внешняя торговля СЭЗ КНР в 2015-2016гг., в млрд.долл
Стоимость, млн.долл
Прирост, %
СЭЗ
КНР
2015 год
2016 год
Товарооб
орот
Эксп
орт
Импо
рт
Товарооб
орот
Эксп
орт
Импо
рт
Товарооб
орот
Эксп
орт
Импо
рт
Шэньчж
энь
466,78
271,3
6
195,4
2
537,36
305,7
2
231,6
4
15,1
12,7
18,5
Сямэнь
74,38
45,38
29
84,09
52,35
31,74
13,1
15,4
9,4
Чжухай
45,7
21,63
24,04
54,17
26,6
27,56
18,5
23,0
14,6
Шаньто
у
8,8
6,16
2,64
9,23
6,6
2,63
4,9
7,!
-0,4
Хайнань
14,33
3,14
11,19
14,98
3,71
11,27
4,5
18,2
0,7
Всего
609,97
347,6
9
262,2
8
699,83
394,9
8
304,8
5
14,7
13,6
16,2
На основе данных анализа, представленных в таблице 1, можно сделать
вывод, что самым привлекательным из действующих пяти СЭЗ Китая по
объему товарооборота является Шэньчжэнь, поскольку обладает наибольшим
объемом товарооборота, а по приросту товарооборота наиболее
привлекательный – Чжухай, так как у этого региона наибольший процент
прироста по товарообороту.
На территориях СЭЗ действуют льготные режимы, в соответствии с
которыми каждая из администраций зон имеет право принимать участие в
регулировании местной экономики, а также в разработке нормативно-правовой
базы. Администрации зон действуют в лице Управляющих комитетов, которые
в свою очередь самостоятельны в области заимствования средств как на
внутренних, так и на мировых кредитных рынках, а также имеют возможность
размещать за рубежом облигации, но в рамках лимитов, определенных
28
центральным правительством. По всем своим обязательством Управляющие
комитеты отвечают собственными средствами
1
.
Налоговое законодательство КНР состоит из нормативно- правовых
актов, которые принимаются на государственном уровне (законы,
административные правовые акты, ведомственные нормативно-правовые акты),
а также на муниципальном уровне, которые принимаются местными
народными правительствами, налоговыми ведомствами провинциального,
окружного и уездного уровня.
Все нормативно-правовые акты муниципального уровня принимаются на
основании нормативно-правовых актов, принятых на государственном уровне.
В особых административных районах (Гонконг и Макао) используется
собственное законодательство, таким образом, законодательство Китайской
Народной Республики о налогах и сборах не применяется в этих регионах.
Введение, установление налогов, определение элементов налогообложения
производится по средствам закона (данный закон принимает Всекитайское
собрание народных представителей или Постоянный комитет Всекитайского
собрания народных представителей) или административно-правового акта (акт
принимает Государственный совет).
На государственном уровне устанавливается максимальный и
минимальный размер ставки налога, а саму ставку определяет и устанавливает
провинция (провинция имеет право выбора ставки входящим в ее состав
округам и городам с районным делением). Центральное правительство может
предоставлять провинции право на установление других элементов
налогообложения (сроки, порядок уплаты).
В КНР действуют четыре законодательных акта о налогах и сборах :
1.Закон Китайской Народной Республики «Об управлении сбором
налогов» (в законе содержатся общие принципы налогообложения, нормы о
налоговом контроле и налоговой регистрации, общие правила о бухгалтерии,
1
Курнышев, В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования:
учебник для вузов / В. В. Курнышев, В. Г. Глушкова. – М.: КноРус,2012. – 254 с.
29
проведении налоговых проверок, а также юридической ответственности
налогоплательщиков, налоговых органов и их сотрудников за
правонарушения).
2.Закон КНР «О налоге на доходы предприятий» (регулирует уплату
налога на доходы предприятий).
3.Закон КНР «О налоге на доходы физических лиц» (регулирует уплату
налога на доходы физических лиц).
4.Закон КНР «О транспортном налоге» (регулирует уплату транспортного
налога).
Эти законы принимаются исполнительной властью (Государственным
советом КНР). Большинство положений Закона КНР «Об управлении сбором
налогов» рассмотрены и детализированы в подробных правилах применения
Закона КНР «Об управлении сбором налогов».
По определенным вопросам подробные правила создаются
ведомственными нормативно-правовыми актами. Другие виды налогов в КНР
установлены и введены административными правовыми актами, принятыми
Государственным советом КНР в форме постановления. К остальным видам
налогов относятся
1
:
-налог на добавленную стоимость (НДС);
- потребительский налог (ПН);
- налог на предпринимательскую деятельность (ННПД);
- налог на прирост стоимости земли (ННПСЗ);
- налог на недвижимость (ННД);
- налог на переход прав (ННПП);
- налог на приобретение автотранспорта (ННПА);
- налог на пользование городской землей (ННПГЗ);
1
Ленчук Е.Б. Современные инструменты инвестиционной поддержки проектов в
области импортозамещения / Е.Б.Ленчук // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. –
2015. – № 3. – С. 25-37.
30
- ресурсный налог (РН); налог на городской ремонт и строительство
(ННГРИС);
- налог (сбор) за занятие пахотных земель; налог на табачный лист
(ННТЛ);
- гербовый сбор (ГС);
- дополнительный сбор на образование (СНО).
Помимо этого, Государственный совет КНР принял положения:
- положение о применении Закона КНР «О налоге на доходы
предприятия»;
- положение о применении Закона КНР «О налоге на доходы физических
лиц»;
- подробные правила применения Закона КНР «Об управлении сбором
налогов».
В основной массе вышеупомянутые нормативно-правовые акты состоят
из ведомственных нормативно-правовых актов, принятых Министерством
финансов Китайской Народной Республики и Главным государственным
налоговым управлением КНР (ГГНУ КНР), а также актах, принятых
исключительно ГГНУ КНР. Вышеупомянутые нормативные акты раскрывают
содержание законов и административных правовых актов, потому как
последние постоянно требуют детализации.
Административно-территориальные образования в КНР, такие как
провинциального уровня – провинции, автономные районы, города
центрального подчинения; окружного уровня – города центрального
планирования, города окружного уровня, автономные округа; уездного уровня
– города уездного уровня, уезды, автономные уезды; специальные образования
– города центрального планирования. на основании и во исполнение
нормативно-правовых актов, принятых на государственном уровне, могут
принимать собственные правовые акты, в которых:
1) определены конкретные ставки налогов, если регионы вправе
определять ставки налога;
31
2) определены применение налоговых льгот, если регионы имеют данное
полномочие;
3) решены конкретные вопросы, непосредственно связанные с
администрированием налогов.
К основным видам налогов в КНР относятся: подоходный налог, налог на
добавленную стоимость, потребительский налог, налог на хозяйственную
деятельность, налог на доходы физических лиц, налог на прирост земли, налог
на городскую недвижимость, налог на передачу имущества, налог на
приобретение автотранспорта, налог на использование автотранспорта и
водных судов, налог на пользование землями городов, налог на использование
природных ресурсов, на поддержание города и строительство, налог на занятие
сельскохозяйственных земель, гербовый сбор
1
.
Во всех особых экономических зонах обязателен к уплате Подоходный
налог. Льготная ставка данного налога в Специальных экономических зонах
КНР (SEZ), Зонах экономического и технологического развития КНР (ETDZ),
Зонах свободной торговли (FTZ) составляет 15%, которая (ставка) является
более привлекательной, чем ставка в размере 24 % в Пограничных зонах
экономического сотрудничества (BECZ). Пониженная ставка 24% лишь на 1 %
меньше, чем основная ставка (25 %) по этому налогу на остальной части Китая.
Может ошибочно показаться, что наиболее привлекательными являются
Зоны экономического и технологического развития КНР (ETDZ) и Зоны
свободной торговли (FTZ), т.к. на этих территориях представлена наименьшая
ставка и неограниченный период действия налоговой льготы. Однако
рассматривать привлекательность вышеуказанных зон исключительно по
одному налогу, размеру льготы по нему и сроку ее действия не совсем верно,
т.к. существуют в предоставлении налоговых льгот некоторые тонкости.
1
Ветрова Е.А. Императивы роста благосостояния при переходе к
постиндустриальному обществу // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные
науки. 2009. № 9 (77). С. 18-22.