5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы управления и развития особых экономических
зон ............................................................................................................................. 9
1.1 Понятие особых экономических зон ............................................................... 9
1.2. Особенности развития ОЭЗ ........................................................................... 16
1.3. Механизмы государственного управления ОЭЗ ......................................... 19
Глава 2. Анализ развития ОЭЗ туристическо-рекреационного типа ............... 27
2.1. Общая характеристика особой экономической зоны ................................. 27
2.2. Анализ развития ОЭЗ ..................................................................................... 30
2.3. Анализ эффективности государственного управления ОЭЗ ..................... 34
Глава 3. Направления совершенствования развития туристическо-
рекреационного типа ............................................................................................. 41
3.1. Формирование предложений, способных улучшить скорость и качество
развития ОЭЗ ......................................................................................................... 41
3.2. Прогнозирование социально-экономических эффектов от внедрения
предложенных рекомендаций .............................................................................. 56
Заключение ............................................................................................................ 60
Список использованных источников .................................................................. 63
Приложение 1 ........................................................................................................ 69
Приложение 2 ........................................................................................................ 77
6
Введение
Актуальность исследования. Региональное развитие является
неотъемлемой частью внутренней государственной политики. В России
существует множество инструментов и методов, нацеленных на повышение
конкурентоспособности региона, повышения инвестиционного климата, а
также социально-экономического развития в целом. Опираясь на практику
зарубежных стран (Китай, Индия, США и другие), можно сказать, что Особые
экономические зоны оказывают значительный положительный эффект на
экономику страны.
Систематичный экономический кризис затрагивает практически все
отрасли Российской экономики. В связи с этим, появляется надобность в
создании более современных инструментов и методов управления регионами,
а также более эффективных механизмов их реализации. В результате чего,
такой метод, как создание особых экономических зон (ОЭЗ), на мой взгляд,
имеет хорошую перспективу, как средство ускорения процесса становления
отечественной экономики.
Одной из главных целей региональных политиков в современном мире
является комплексное территориальное развитие региона, в состав которого
входит множество муниципальных образований. Как правило, территории
Особых экономических зон расположены в границах МО, которые находятся
под юрисдикцией органов местного самоуправления. Согласно проведенному
исследованию в прошлых работах, роль органов МСУ в нынешней системе
управления зонами не занимает ключевых позиций. На мой взгляд, усиление
влияния местных властей на функционирование ОЭЗ приведет к оптимизации
различных процессов и большим экономическим выгодам от применения
данного инструмента социально-экономического развития страны.
Сегодня ОЭЗ в России переживают достаточно трудный период,
который, согласно мнению экспертов, связан с неэффективностью методов
управления ими. Деятельность зон вызвала большой резонанс в политико-
7
управленческих и научных средах, который заключается в уличении
управляющих компаний в коррупционной деятельности, безответственном
расточительстве федеральных и региональных бюджетных средств и других
негативных аспектах. Данные предпосылки и подтверждают актуальность
данной темы.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что
деятельность Особых экономических зон во многом неэффективна в силу
некорректной территориальной организации управляющей компании.
Объектом исследования являются Особые экономические зоны на
примере «Ворота Байкала».
Предметом исследования является система управления ОЭЗ на
территории РФ
Цель работы - проанализировать эффективность функционирования, а
также системы управления ОЭЗ, выявить проблемы её деятельности и
определить потенциал органов местного самоуправления, как субъектов
управления особыми экономическими зонами.
Изначально выделим ряд необходимых задач для полноценного
раскрытия данной тематики:
Сформулировать общие понятия, а также особенности
административно-правового регулирования Особых Экономических Зон;
Определить и охарактеризовать роль органов МСУ в деятельности
ОЭЗ;
Оценить фактическую ситуацию, эффективность выполнения
полномочий со стороны органов управления по администрированию ОЭЗ;
Провести анализ эффективности ОЭЗ туристско-рекреационного
типа;
Предложить ряд рекомендаций и управленческую концепцию с
привлечением органов местного самоуправления.
8
Методологической и теоретической основой моей работы являются
научные работы зарубежных и отечественных учёных, политиков и
экономистов. Эмпирические данные состоят из:
показателей для оценки эффективности функционирования ОЭЗ
отчетов ФОИВ, отчетов Счетной палаты РФ, отчетов
управляющих компаний, докладов муниципалитетов, и иных нормативно-
правовых документов.
Также, применялись работы Александрова Ю. М,, Григорян И. М.,
Костюгиной Г. М., Приходько С.В, Фурщика М.А, Шутовой А.В, Савельева
А.В, Громовой А.С. и других авторов. Общенаучные методы исследования:
обобщение, анализ, синтез, аналогия, сравнение, измерение,
интервьюирование по телефону.
Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка
использованных источников.
9
Глава 1. Теоретические основы управления и развития особых
экономических зон
1.1 Понятие особых экономических зон
С 1980 по 1990 гг. руководством СССР была поставлена задача для всего
управляющего аппарата – создать зоны, на территории которых будет
действовать специальный, льготный экономический режим. В первую
очередь, данная тенденция была связана с тем, что в международных
сообществах появились заинтересованные лица, которые были готовы
проинвестировать ряд собственных проектов на территории СССР. За основу
нормативно-правовой и научно-исследовательской базы был взят опыт уже в
то время успешных особых экономических зон КНР. Для эффективного
функционирования специальных экономических зон властью были
сформированы основные критерии создания и функционирования
1
:
1) географическое местоположение зоны;
2) ограниченная территория;
3) привлекательность инвестиционного климата.
Первыми экспериментальными областями, на территории которых был
организован специальный экономический режим, стали зоны «Выборг» на
территории Ленинградской области и «Находка» в Приморском крае.
Формально их деятельность была закреплена в постановлении ЦК КПСС и
Министерством СССР 2 декабря 1988 №1405
2
. Существующие зоны должны
были быть трамплином, используемым Советским Союзом при переходе от
командно-административной к рыночной экономике.
Несмотря на это, политическая нестабильность 90-ых привела к
уменьшению инвестиционных потоков, нарушению функционирования зон,
1
Anatolea T. E., Vladislavova V. N. Retrospective Analysis of Development of Special Economical Zones in the
Russian Federation //Mediterranean Journal of Social Sciences. – 2017. – Т. 6. – №. 3 S3. – С. 319.
2
Тот же
10
ну и, как следствие, к разрушению множества СЭЗ (сокращение территорий,
объема привилегий и прочее) на территории СССР.
Дальнейший интервал 1995-2005 является базовым, так как всё
задуманное в прошлом временном отрезке в наибольшей степени отразилось
на экономике именно в эти годы. Фактически зоны стали применятся как
экономические предприятия, которые требовали постоянного
государственного финансирования. Одним из важных аспектов данного
периода является то, что экономические зоны стали формироваться не только
для привлечения иностранного капитала, но и в большей степени для
повышения уровня развития региона в целом. Эта тенденция была связана с
желанием республик стать автономными и экономически независимыми
субъектами. Примерами служат прогрессирующие в то время зоны: СЭЗ
«Алтай» (Ленинградская зона свободного предпринимательства); СЭЗ
«Кузбасс» (Кемеровская область); СЭЗ «Сахалин и другие. Также, хотелось бы
отметить тот факт, что наличие общих юридических стандартов, описанных в
законе об «Иностранных инвестициях в РСФСР»
3
, оставляли неясным
процедуру принятия решения о вступлении того или иного резидента.
Несмотря на это, данный закон сформировал более или менее понятные цели
создания СЭЗ, которые ранее не были формально освещены:
• привлечение иностранного капитала;
• практическое применение и создание новых технологий;
• повышение квалификации, а также трудоустройство граждан в
народном хозяйстве.
Так или иначе, отсутствие четкой юридического базы оставляло
размытым понятие о деятельности СЭЗ, как отдельного управленческого
инструмента
4
.
3
Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"
4
Anatoleva T. E., Vladislavoa V. N. Retrospective Analysis of Development of Special Economical Zones in the
Russian Federation //Mediterranean Journal of Social Sciences. – 2017. – Т. 6. – №. 3 S3. – С. 319.
11
Ну и наконец, завершающий третий период 2005-2017. Ключевым
событием для России в эти годы стало создание полноценного Федерального
закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации». В рамках данного закона на территории РФ могут
функционировать следующие типы ОЭЗ:
• ОЭЗ логистического типа (портовые ОЭЗ);
• технико-внедренческие или инновационные ОЭЗ;
• ОЭЗ туристско-рекреационного или туристического типа;
• промышленно-производственные ОЭЗ.
«Особая экономическая зона (сокращённо ОЭЗ) — часть территории
Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской
Федерации и на которой действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная
процедура свободной таможенной зоны»
5
. На сегодняшний день данные
экономические зоны создаются с целью развития той или иной экономической
отрасли в конкретном регионе. В частности: обрабатывающая
промышленность, туризм и сервис, санаторно-курортной сферы, транспортная
и портовая инфраструктура, высокотехнологичные отрасли, производственная
отрасль, инновации и т.д. Повышение конкурентоспособности также является
одним из основных факторов в процессе формирования целей создания ОЭЗ.
Предприятия, компании, которые ведут свою деятельность на территории
ОЭЗ, являются резидентами. Формально, «резидентом особой
экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением
унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с
законодательством РФ на территории муниципального образования, в
границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с
5
Федеральный закон 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. "Об особых экономических зонах"
12
органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении
предпринимательской деятельности»
6
.
В России начальным вектором для создания ОЭЗ послужил
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации», подписанный президентом страны В.В.
Путиным. Спустя десять лет было выпущено некоторое количество поправок,
которые оказали достаточно значительное влияние на процесс создания ОЭЗ в
России. В связи с этим, сегодня в нашей стране в соответствии со ст.4 Закона
№166-ФЗ могут функционировать следующие типы ОЭЗ:
ОЭЗ логистического типа (портовые ОЭЗ);
технико-внедренческие или инновационные ОЭЗ;
ОЭЗ туристско-рекреационного или туристического тип;
промышленно-производственные ОЭЗ.
Более подробную характеристику особых экономических зон можно
рассмотреть на рисунке:
7
Рисунок 1. «Классификация особых экономических зон в
Российской Федерации по характеру деятельности»
6
Фурщик М. А., Шутова А. В., Прозоров М. С., Савельев А. В., Горячева М. А.К 30 Особые экономические
зоны: опыт и перспективы/Фурщик М. А., Шутова А. В.— М.: ИД «Медиа Инфо Групп», 2016 — 212 стр.
7
Григорян, Э.М. Предпринимательский потенциал ОЭЗ как фактор интенсивного развития национального
хозяйства / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2008.
— Т. 6. — № 2. — Ч. 2.
13
Как было замечено ранее, на территории ОЭЗ действует особый
экономический режим. Как правило, товары или услуги, произведенные на
данной территории, подвергаются принципу таможенной
экстерриториальности, что позволяет им находиться вне рамок основного
законодательства страны, на территории которой, в рамках субъекта,
функционирует ОЭЗ. Данный режим регулируется законодательством,
которое включает в себя следующие особенности:
• налогообложение;
• таможенное регулирование;
• имущественные отношения;
• те или иные вопросы, связанные с банковской деятельностью (%
ставки кредитования и прочее);
• концессионные соглашения;
Несомненно, на территории ОЭЗ также существуют определенные для
нее нормы труда, которые, в свою очередь, регулируются трудовым
законодательством данного субъекта.
Несмотря на то, что в мире существует большое количество ОЭЗ различных
типов, размеров и с различным физико-географическим положением,
специалисты выделяют некую специфику, характерные черты общие для всех
ОЭЗ:
• локальность территории;
• льготный экономический, правовой и финансовый режимы на
территории данного субъекта, по отношению с условиями,
которые предоставляются страной на протяжении всей ее
территории;
• поддержка со стороны государства;
• предпринимательская деятельность, которая ведется в рамках той
или иной ОЭЗ, имеет определенную специфику, специализацию
(например: автопромышленность, металлопрокат, ИКТ и прочие)
14
Нет сомнений, что страны развитые и страны развивающиеся создают
ОЭЗ для достижения разных целей. В одном случае, когда мы берем в пример
уже развитые страны, данные зоны используют в качестве инструмента
региональной политики для повышения конкурентоспособности отдельных
регионов, уровня их экономического и социального развития. Нельзя забывать
о том, что основными факторами в процессе выбора региона, в котором
планируют создать ОЭЗ, являются:
• уровень безработицы;
• денежные доходы населения (среднемесячная заработная плата).
Данный инструмент государство использует в качестве экономического
толчка для той или иной территории, помогает и создает условия для ведения
предпринимательской деятельности в конкретной области. Все инвестиции в
данном случае привлекаются из частного, национального капитала,
государственных кредитов и дотаций. В другом случае, когда мы берем страны
только развивающиеся, то здесь ОЭЗ используют совсем для других целей.
Главным образом, ОЭЗ способствуют, в первую очередь, индустриализации
той или иной страны, повышению ее экономической роли в рамках мирового
масштаба (конкурентоспособность). Большую роль здесь играют иностранные
инвестиции, которые и являются одним из основных источников капитала.
Следует отметить, что основной целью государства при создании зон
промышленно-производственного типа является создание благоприятного
социально-экономического состояния тех регионов, которые считаются
наиболее проблемными в данной области. Вдобавок, страны, экономика
которых нацелена в основном на дальнейшее развитие, за счет ОЭЗ
промышленно-производственного типа повышают не только
конкурентоспособность региона, страны, но также получают такие
экономические ресурсы как:
8
8
Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны.: Консорциум по вопр. приклад. эконом.
исслед., Канад агентство по междунар. развитию [и др.] – М. : ИЭПП, 2007. – 268 с